Шаг 1. Идентификация "организаторов" мониторинга
Основным "Организатором" системы мониторинга должен выступать аппарат губернатора Белгородской области. В мониторинге могут принимать участие в организации и частные лица, временные творческие коллективы, которые смогут осуществлять сбор и обработку данных. Чтобы определить всех потенциальных "совместных организаторов", необходимо ответить на следующие два вопроса.
1. Кто заинтересован в результатах мониторинга
Ответ на этот вопрос поможет получить список потенциальных "совместных организаторов", который включает лиц, принимающих 11
решения, работающих в общественных организациях или в неправительственных организациях, в муниципальных структурах.
2. Кто еще может стать возможным участником
Для этого необходимо оценить возможность участия других организаций, которые могут быть заинтересованы в сборе или использовании данных мониторинга результативности деятельности органов государственного управления. Необходимо принять во внимание общественных лидеров, которые имеют возможность помочь получить поддержку широкой общественности, политических органов и других влиятельных групп.
Шаг 2. Определение целей системы
Необходимо четко определить, чего следует достичь с помощью системы мониторинга, ответив на следующие вопросы.
1. Зачем органам государственного управления необходима система мониторинга
Возможны следующие ответы:
- для улучшения системы управления;
- для улучшения качества предоставляемых населению услуг;
- для определения проблем, которые требуют первоочередного решения;
- для получения данных, которые важны при принятии управленческих решений (например, как распределить ограниченные ресурсы, чтобы получить наилучшие результаты);
- для контроля и оценки эффективности управления.
2. Должна ли система мониторинга быть всесторонней (т.е. охватывать все сферы общественной жизни региона), и/или лучше сосредоточиться на отдельных приоритетных направлениях
Предпочтительнее сосредоточиться на отдельных приоритетных направлениях, так как это позволяет получить наиболее важную информацию при минимуме затраченных ресурсов.
Шаг 3. Определение "ключевых показателей и индикаторов"
После того как определены цели и задачи мониторинга, необходимо выявить индикаторы для измерения степени достижения поставленных целей. Индикаторы служат для измерения отдельных составляющих логической схемы мониторинга.
Выбор показателей и индикаторов
Выбор показателей и индикаторов зависит как от типов данных, имеющихся в распоряжении организации, осуществляющей мониторинг, так и от того, какие показатели можно реально отследить при имеющихся ресурсах и возможностях. Процесс выбора должен начинаться с анализа того, какие данные могут быть доступны и каковы возможности по сбору дополнительной информации. Если отдельные показатели пока недоступны для оценки, их нужно включать в систему мониторинга только в том случае, если есть реальная возможность разработать механизмы сбора и анализа данных, применяемых для построения таких индикаторов. С учётом сказанного выше, выбор показателей должен осуществляться в соответствии со следующими принципами:
- выбор показателей не должен создавать необоснованных затруднений для тех, кто осуществляет сбор информации;
- показатели должны, по возможности, строиться из существующих источников данных;
- если в каких-то случаях возникают проблемы с источниками данных, отсутствует необходимая информация или существующие данные неточны, то должны предприниматься усилия для повышения надёжности существующих ресурсов или создания новых источников адекватной информации;
- показатели должны измерять степень достижения поставленных целей регионального управления и отражать их изменение в рамках разработанной логической схемы мониторинга;
индикаторы, характеризующие показатели, должны быть количественными и допускать измерение, повторяющееся с течением времени; в крайнем случае, индикаторы должны отражать два взаимоисключающих варианта ответа на поставленный вопрос.
При разработке системы мониторинга необходимо выбрать показатели, удовлетворяющие указанным выше свойствам. Не должны выбираться такие показатели, которые необоснованно сложно измерить, построить, которые не связаны с исследуемыми в рамках программы мониторинга проблемами.