АДМИНИСТРАЦИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 февраля 2019 года № 90а


О внесении изменения в постановление Администрации
Томской области от 26.11.2014 № 433а

________________________________________________________
Утратило силу с 01.01.2020 г. на основании
постановления Администрации Томской области от 20 сентября 2019 года № 329а
_________________________________________________________________

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации Томской области от 03.04.2014 № 119а  "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Томской области, их формирования и реализации", в целях приведения  в соответствие с Законом Томской области от 29 декабря 2018 года № 151-ОЗ  "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"

постановляю:

Внести в постановление Администрации Томской области от 26.11.2014  № 433а "Об утверждении государственной программы "Эффективное управление региональными финансами, государственными закупками и совершенствование межбюджетных отношений в Томской области" ("Собрание законодательства Томской области", № 12/1 (113) от 15.12.2014) изменение, изложив государственную программу "Эффективное управление региональными финансами, государственными закупками и совершенствование межбюджетных отношений в Томской области", утвержденную указанным постановлением,  в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

И.о. Губернатора Томской области
               А.М.Рожков

Приложение
     к постановлению Администрации
     Томской области
      от 28.02.2019 № 90а

Государственная программа
"Эффективное управление региональными финансами, государственными
закупками и совершенствование межбюджетных отношений в Томской области"

Паспорт
государственной программы "Эффективное управление региональными
финансами, государственными закупками и совершенствование
межбюджетных отношений в Томской области"

     

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации
государственной программы

Государственная программа направлена на достижение цели Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года, утвержденной постановлением Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015 № 2580, "Эффективное управление регионом". Вместе с тем ответственное, эффективное  и прозрачное управление региональными финансами, государственными закупками, а также грамотно выстроенные межбюджетные отношения  с муниципальными образованиями Томской области являются одними из основных условий для достижения и других стратегических целей и задач социально-экономического развития Томской области, повышения качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики Томской области, поскольку реализация соответствующих целей (задач) осуществляется в большей степени за счет средств областного бюджета; при достижении данных целей органами государственной власти Томской области осуществляются закупочные процедуры.

Наблюдавшееся в последние годы замедление темпов экономического развития повлияло на параметры как областного, так и консолидированного бюджетов Томской области в 2013 году.

По итогам 2013 года рост расходов консолидированного бюджета (110,8%) значительно опередил рост доходов (102,1%). При этом темп роста расходов  в отраслях социальной сферы составил от 103,1% (социальная политика) до 139,6% (культура). Удельный вес расходов на социально-культурную сферу в расходах консолидированного бюджета увеличился с 63% в 2012 году до 65% по итогам  2013 года. Среди регионов Сибирского федерального округа Томская область  по расходам консолидированного бюджета на 1 жителя на социальную сферу (расходы на образование, культуру, здравоохранение, социальную политику, физическую культуру и спорт) занимает 5-е место, уступая лишь Республике Тыва, Красноярскому краю, Республике Алтай, Иркутской области. Данный показатель по Томской области составляет 37 тыс. рублей на 1 человека за 2013 год  и превышает среднее значение по регионам Сибирского федерального округа  на 3,4%.

Значительное увеличение социальных расходов при отсутствии роста собственных доходов привело в 2013 году к ухудшению финансовых показателей областного бюджета, существенному росту государственного долга и понижению международного рейтинга кредитоспособности Томской области на одну ступень  до уровня "ВВ-".

Сложная экономическая ситуация в российской экономике повлияла  на параметры как областного, так и консолидированного бюджетов и в 2014 году.

Консолидированный бюджет Томской области исполнен с дефицитом  в 6,0 млрд. рублей, областной бюджет - практически с предельным дефицитом  в размере 5,4 млрд. рублей (14,6% к собственным доходам), обусловленным  в первую очередь невыполнением плана по налоговым и неналоговым доходам областного бюджета в сумме 3,5 млрд. рублей.

В результате принятия жестких мер по обеспечению сбалансированности областного бюджета, в том числе по оптимизации (сокращению) расходов, областной бюджет в 2013 и 2014 годах исполнен без нарушений бюджетного законодательства по предельным объемам дефицита и государственного долга.

Вместе с тем дефицитное исполнение областного бюджета за 2012 - 2017 годы привело к росту государственного долга Томской области с 6,9 млрд. рублей до 28,4 млрд. рублей, долговая нагрузка (государственный долг Томской области в процентах к объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений) возросла с 25% до 69%. Плановый объем дефицита областного бюджета в 2018 году составил 4,6 млрд. рублей.

Состояние местных бюджетов характеризуется структурной несбалансированностью доходных источников и расходных обязательств.

Зависимость местных бюджетов от финансовой помощи не сокращается,  у 14 муниципальных образований она превышает 70% собственных доходов.

В 2013 году объем межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований составил 20,2 млрд. рублей или 102% к уровню 2012 года.

При этом в качестве финансовой помощи на решение вопросов местного значения в 2013 году из областного бюджета выделено 8,7 млрд. рублей.

В 2017 году на решение вопросов местного значения из областного бюджета выделено 13 млрд. рублей.

Сложившаяся в Томской области ситуация обусловливает необходимость выработки новых подходов по управлению региональными финансами, а также совершенствованию межбюджетных отношений.

Настоящая государственная программа направлена на повышение эффективности формирования и исполнения областного бюджета, повышение долговой устойчивости региональных финансов, а также на создание условий  для сбалансированности местных бюджетов.

Кроме того, данной государственной программой регулируются вопросы, связанные с реализацией комплекса мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности населения Томской области и вовлечение население  в обсуждение и принятие бюджетных решений. Данному направлению придается особое значение, в том числе на федеральном уровне.

В Томской области, как и в Российской Федерации в целом, наблюдается достаточно низкий уровень финансовой грамотности населения. Вместе с тем компетентное финансовое поведение жителей региона является одним  из определяющих факторов эффективности социальной системы и развития финансового сектора экономики. Грамотное использование гражданами финансовых институтов также способствует росту благосостояния населения.

Вовлечение населения в обсуждение и принятие бюджетных решений через механизм инициативного бюджетирования, как показывает практика ряда регионов, также ведет к существенным положительным социально-экономическим изменениям: повышение эффективности бюджетных расходов, замедление оттока населения из депрессивных территорий, повышение доверия населения к власти, рост удовлетворенности населения качеством жизни.

С 2018 года в рамках государственной программы реализуются принципы  и механизмы инициативного бюджетирования, непосредственно направленные  на вовлечение населения в принятие и реализацию бюджетных решений  на муниципальном уровне. В рамках инициативного бюджетирования  из областного бюджета на конкурсной основе выделяются субсидии  на софинансирование проектов, предлагаемых непосредственно населением муниципальных образований Томской области, связанных с решением вопросов местного значения.

На эффективность работы органов государственной власти Томской области  в части использования бюджетных средств в целом значительно влияет и уровень качества осуществления государственных закупок.

С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг  для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон  № 44-ФЗ), который принципиально меняет подходы к осуществлению государственных закупок и предусматривает регулирование полного цикла закупок, включая планирование закупок, осуществление закупочных процедур,  а также последующее исполнение контрактов, содержательный аудит полученных по ним результатов, контроль в сфере закупок и осуществление постоянного мониторинга закупок.

Основными показателями, характеризующими сферу государственных закупок, являются:

доля средств, сэкономленных при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Томской области, в общем объеме средств. За 2014 - 2016 годы указанный показатель изменялся незначительно: в 2014 году - 11%, в 2015 году - 12,35% и в 2016 году - 10,8%;

доля обоснованных жалоб на действия/бездействие заказчика, уполномоченного органа (уполномоченного учреждения), комиссии. За 2014 - 2016 годы указанный показатель не превышал 20%: 2014 год - 8,9%, 2015 год - 0%  и 2016 год - 1,9%.

Анализ сферы государственных закупок позволяет выделить следующие проблемы:

значительное расширение сферы регулирования Закона № 44-ФЗ  (от планирования до аудита);

изменение подхода к осуществлению закупок на основании Закона № 44-ФЗ (увеличение способов закупок и усложнение порядка их проведения, введено ограничение применения таких упрощенных процедур закупок, как запрос котировок, закупка у единственного поставщика и т.д.);

наличие в Законе № 44-ФЗ противоречий и, как следствие, неоднозначность его применения.

Таким образом, для достижения цели государственной программы необходимо решить следующие задачи:

1. Внедрение механизмов, направленных на повышение эффективности  и прозрачности региональных финансов.

2. Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области.

3. Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета.

4. Повышение финансовой грамотности и развитие инициативного бюджетирования на территории Томской области.