ГУБЕРНАТОР САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 декабря 2017 года N 505


Об утверждении Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Саратовской области на 2017-2021 годы

(с изменениями на 28 ноября 2019 года)

________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Губернатора Саратовской области
 от 23.12.2020 N 474
________________________________________________

_______________________________________________________________

     В тексте документа учтены изменения и дополнения, внесенные
постановлением Губернатора Саратовской области от 28.11.2019 N 289.

_______________________________________________________________

На основании Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2016 года N 903 "О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций" ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Саратовской области на 2017-2021 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Буренина А.Г.

3. Министерству информации и печати области опубликовать настоящее постановление в течение десяти дней со дня его подписания.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор области
В.В. Радаев

Приложение
 к постановлению
 Губернатора области
 от 28 декабря 2017 года N 505

     
Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Саратовской области на 2017-2021 годы и на период до 2023 года
(приложение с учетом изменений, внесенных постановлением Губернатора Саратовской области от 28.11.2019 N 289, см. предыдущую редакцию)

Паспорт программы

I. Характеристика текущего состояния и анализ основных показателей газоснабжения и газификации Саратовской области

Основные газопроводные магистрали, проходящие через область: "Союз" и Оренбург - Александров Гай - Новопсков (восточное направление), "Средняя Азия - Центр" (южное направление), Петровск - Новопсков и Уренгой - Новопсков (северное направление). Такое расположение позволяет осуществить не только функции дальнего транспорта природного газ, но и крупнейшего перераспределительного узла крупных потоков газа, обеспечиваемого реверсивной работой газопроводов и компрессорных станций на участке Петровск - Александров Гай. Помимо этого на территории области расположены три подземных хранилища газа (Степновское, Песчано-Уметское и Елшанское) общим объемом около 10,6 млрд куб. м газа.

По газопроводам газотранспортной системы общей протяженностью 5,1 тыс. км ежегодно транспортируется около 88,4 млрд куб. м природного газа.

Газораспределительными организациями различных форм собственности на территории Саратовской области эксплуатируется 29,93 тыс. км газораспределительных сетей. Потребители Саратовской области ежегодно потребляют порядка 4,6 млрд куб. м газа. На долю промышленных потребителей и предприятий топливно-энергетического комплекса в общем объеме потребляемого областью газа приходится порядка 60-67 процентов. Самыми крупным потребителем газа в области являются тепловые электрические станции филиала "Саратовский" ПАО "Т Плюс".

Уровень газификации области составляет 89,8 процента, в том числе в городах - 92,14 процента, в сельской местности -82,68 процента.

Активная работа по развитию газификации на территории Саратовской области ведется с 2005 года в рамках подписанного соглашения о сотрудничестве и договора о газификации между Правительством области и ПАО "Газпром".

Мероприятия реализуются в соответствии с разработанной АО "Газпром промгаз" Генеральной схемой газоснабжения и газификации Саратовской области в рамках Программы развития газоснабжения и газификации Саратовской области.

В результате взаимодействия Правительства области с ПАО "Газпром" по Программе развития газоснабжения и газификации Саратовской области в период с 2005 по 2015 годы ПАО "Газпром" инвестировано на проектирование и строительство объектов газоснабжения области 1 млрд 211 млн рублей. Построено 253,8 км межпоселковых газопроводов. За счет средств консолидированного бюджета области в объеме 250,2 млн рублей построено 154,15 км внутрипоселковых газопроводов, газифицировано 59 котельных и топочных, отапливающих объекты социальной сферы, а также 33 населенных пункта (3097 домовладений) области в Красноармейском, Вольском, Озинском, Перелюбском, Балашовском, Аркадакском, Калининском, Саратовском и Балаковском районах.

С 2005 по 2016 годы уровень газификации населенных пунктов природным газом в Саратовской области вырос с 32,8 до 88,1 процента.

По состоянию на 1 января 2017 года газифицированы природным газом все города области, 1307 населенных пунктов в сельской местности, что составляет 88,1 процента от общего количества населенных пунктов, подлежащих газификации с учетом критериев ее эффективности.

Разработка и реализация настоящей Программы обусловлены необходимостью повышения темпов газификации как одного из ключевых факторов социально-экономического развития. Для достижения данной цели газификации подлежат все перспективные населенные пункты, находящиеся в зоне эффективной газификации (куда экономически целесообразно доставлять сетевой газ). Функции технического заказчика осуществляются с обязательным использованием ресурсного метода ценообразования.

До настоящего времени использование альтернативных видов моторного топлива в Российской Федерации остается незначительным. Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года N 1715-р, одним из перспективных направлений обозначено увеличение использования газа как моторного топлива с соответствующим развитием его рынка. Затраты на приобретение моторного топлива могут достигать более 30 процентов в себестоимости продукции (товаров, услуг). В этой связи использование более дешевого альтернативного вида моторного топлива для предприятий и организаций имеет важное социально-экономическое значение.

Природный газ является самым доступным и эффективным альтернативным видом моторного топлива, обладающим рядом преимуществ. Прежде всего, это сокращение эксплуатационных затрат и снижение выбросов автотранспортными средствами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.

В качестве моторного топлива используется природный газ двух видов: компримированный (далее - КПГ) и сжиженный (далее - СПГ).

В Саратовской области в качестве газомоторного топлива используется КПГ, реализуемый на автомобильных газонаполнительных компрессорных станциях (далее - АГНКС).

Исходя из установленного распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 767-р уровня использования природного газа в качестве моторного топлива, ключевыми потребителями КПГ, увеличение спроса которых можно прогнозировать в ближайшие годы, являются пассажирские автотранспортные предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства.

В основе динамичного развития рынка газомоторного топлива взаимодействуют как процессы модернизации автотранспортных средств, так и развитие сети АГНКС и многотопливных автозаправочных станций, в связи с чем необходима реализация комплексного подхода, учитывающего интересы всех сторон, включая поставщиков газа, собственников АГНКС и потребителей этого вида топлива. В области функционирует 6 АГНКС, принадлежащих ООО "Газпром трансгаз Саратов", из которых 2 АГНКС мощностью по 500 заправок в сутки находятся в городе Саратове, в городах Петровске и Балашове установлено по одной АГНКС на 250 заправок в сутки, в с. Александров Гай и р. п. Екатериновка по одной АГНКС на 50 заправок в сутки. Общий объем реализации КПГ на территории области за 2016 год составил 8,085 тыс. куб. м при загруженности существующих АГНКС 20,9 процента от проектной мощности.

Для удобства заправки транспортных средств, работающих на удаленном расстоянии от стационарных АГНКС ООО "Газпром трансгаз Саратов", функционируют 3 передвижных автомобильных газовых заправщика (ПАГЗ) общим объемом перевозимого КПГ 4850 куб. м.

Эксплуатацией АГНКС занимается специализированный филиал ООО "Газпром трансгаз Саратов" - "Саратовавтогаз".

Развитие инфраструктуры использования газомоторного топлива планируется в следующих направлениях:

максимальная дозагрузка действующих на территории Саратовской области АГНКС;

установление модулей КПГ на существующих АЗС, АГЗС, МАЗС, строительство новых АГНКС, использование ПАГЗ.

В настоящее время по области насчитывается 1284 единицы различной техники, обслуживающей жилищно-коммунальное хозяйство, из них работает на газомоторном топливе только 81 единица, что составляет всего 6,3 процента.

Парк пассажирского автомобильного транспорта, работающего на газомоторном топливе, составляет 933 единицы (28 процентов от среднего количества пассажирских транспортных средств, ежедневно выпускаемых на линию, порядка 3300 единиц), из них на сжиженном газе работают 823 единицы, или 24,9 процента от среднего количества пассажирских транспортных средств, а на сжатом газе - 110 единиц техники или 3,3 процента.

II. Прогноз ожидаемых результатов реализации Региональной программы

Основными целями Региональной программы являются:

улучшение социально-экономических условий жизни населения Саратовской области;

формирование стабильных и благоприятных условий для финансирования инвестиционных проектов на территории области;

повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территории Саратовской области.

Для достижения целей Региональной программы и развития системы устойчивого газоснабжения потребителей области, обеспечивающей оптимальную загрузку существующих газораспределительных станций, газопроводов-отводов, а также рациональную загрузку действующих и предполагаемых к строительству газопроводов для реализации крупных инвестиционных проектов в сфере сельскохозяйственного производства и промышленности необходимо решение следующих задач:

создание технической возможности для осуществления сетевого газоснабжения и развития газификации населенных пунктов Саратовской области путем реализации мероприятий по строительству межпоселковых и внутрипоселковых газопроводов;

создание условий для повышения уровня газификации и перехода на передовые технологии отопления с использованием сетевого природного газа в жилищно-коммунальном хозяйстве, промышленных и иных организациях Саратовской области;

создание условий для использования потребителями сетевого природного газа;

создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных источников финансирования для дальнейшего развития газификации;

расширение использования природного газа в качестве моторного топлива, развитие сети газозаправочной инфраструктуры в Саратовской области.

Ожидаемыми результатами реализации мероприятий Региональной программы являются:

повышение уровня газификации природным газом жилфонда, подлежащего газификации, с 89,8 до 89,88 процента;

увеличение протяженности внутрипоселковых газопроводов до 24452,19 км; увеличение протяженности межпоселковых газопроводов до 8461,79 км;

увеличение общего количества газифицированных населенных пунктов до 1368;

увеличение количества газифицированных домовладений до 1072811.

Кроме того, реализация предусмотренных мероприятий позволит снять ограничения на реализацию инвестиционных проектов, обусловленные отсутствием необходимых мощностей для обеспечения природным газом, в г. Энгельсе.

План мероприятий приведен в приложении N 2 к Региональной программе.

Решение намеченных задач Региональной программы целесообразно при тесном взаимодействии органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований области (по согласованию), ПАО "Газпром" (по согласованию), ООО "Газпром межрегионгаз" (по согласованию), АО "Газпром газораспределение Саратовская область" (по согласованию), ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" (по согласованию), АО "Саратовгаз" (по согласованию) и населения Саратовской области (по согласованию).

III. Описание рисков реализации Региональной программы, в том числе недостижения целевых показателей, а также описание механизмов управления рисками и мер по их минимизации

При реализации Региональной программы существуют риски (факторы), наступление которых может повлечь за собой снижение показателей реализации Региональной программы.

К основным рискам реализации Региональной программы относятся:

неполное или недостаточное финансирование органами местного самоуправления мероприятий по строительству внутрипоселковых газопроводов, что повлечет увеличение сроков строительства объектов и невыполнение мероприятий в запланированные сроки;

отсутствие или неполное финансирование проектирования и строительства межпоселковых газопроводов за счет средств ПАО "Газпром", что повлечет нецелесообразность строительства внутрипоселковых газопроводов за счет средств консолидированного бюджета области;

увеличение диаметров газопроводов, изменение проектируемых трасс их прокладки и последующее изменение их протяженности, что влечет изменение стоимости строительства;

зависимость от состояния и конъюнктуры российского и мирового рынка энергетических ресурсов;

отсутствие системы стимулирующего государственного регулирования;