ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 июня 2017 года N 303-П


Об утверждении Стратегии озеленения населенных пунктов Саратовской области

(с изменениями на 25 июля 2022 года)

_______________________________________________________________

     В тексте документа учтены изменения и дополнения, внесенные
постановлением Правительства Саратовской области от 26.12.2017 N 688-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 13.04.2021 N 250-П,

постановлением Правительства Саратовской области от 25.07.2022 N 650-П.

_______________________________________________________________

В целях повышения комфортности условий проживания граждан и улучшения состояния окружающей среды на территории населенных пунктов области Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Стратегию озеленения населенных пунктов Саратовской области (далее - Стратегия) согласно приложению.

2. Министерству природных ресурсов и экологии области разработать и довести до сведения органов местного самоуправления методические рекомендации по реализации Стратегии (далее - рекомендации).

3. Рекомендовать органам местного самоуправления области в пределах компетенции разработать и принять правовые акты муниципальных образований, в том числе муниципальные программы в сфере озеленения населенных пунктов, в соответствии со Стратегией и рекомендациями.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области - министра сельского хозяйства области Ковальского Р.С. (пункт в редакции, введенной постановлением Правительства Саратовской области от 13.04.2021 N 250-П, см. предыдущую редакцию).

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Временно исполняющий обязанности
Губернатора области
В.В. Радаев

Приложение
 к постановлению
 Правительства области
 от 13 июня 2017 года N 303-П

     
Стратегия озеленения населенных пунктов Саратовской области
(приложение с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 25.07.2022 N 650-П, см. предыдущую редакцию)

1. Общие положения

Экологическая ситуация, складывающаяся в населенных пунктах, особенно в городах, является предметом повышенного внимания исполнительных органов области и местного самоуправления, политических партий и общественных движений, средств массовой информации и граждан.

Основа системы озеленения современного населенного пункта - насаждения различных категорий: в пределах жилых территорий (во дворах при группах домов, в садах жилых районов и микрорайонов), на участках школ, детских учреждений; насаждения общегородского и районного значения в парках культуры и отдыха, детских, спортивных и других специализированных парках, в скверах и на бульварах, на территории промышленных, коммунально-складских территорий, на полосах отвода земель для транспортной коммуникации, а также в заповедниках, санитарно-защитных и водоохранных зонах.

Растительность как средовосстанавливающая система обеспечивает комфортность условий проживания людей в населенном пункте, регулирует газовый состав воздуха и степень его загрязненности, климатические характеристики городских территорий, снижает влияние шумового фактора и является источником эстетического наслаждения людей.

Повышенная загазованность и запыленность воздуха, неблагоприятные физико-механические свойства почвы, асфальтовое покрытие улиц и площадей, наличие подземных коммуникаций и сооружений в зоне корневой системы, дополнительное освещение растений в ночное время, механические повреждения и интенсивный режим использования зеленых насаждений населением оказывают постоянное негативное влияние на жизнедеятельность растений в условиях населенных мест и приводят к преждевременному отмиранию деревьев задолго до наступления естественной старости. Немалую роль в процессе деградации природной среды и ухудшения здоровья населения играет промышленное производство, в частности, химическая отрасль, которая только по объему сброса загрязненных сточных вод занимает второе место среди промышленных производств. Становится актуальным вопрос озеленения территории с целью снижения техногенной нагрузки.

Озеленение населенных пунктов является составной частью благоустройства и формирует благоприятную окружающую среду.

Обеспечение озеленения населенных пунктов на региональном уровне предполагает проведение эффективной экологически ориентированной политики, сбалансированное и рациональное размещение зеленых зон, постоянное информирование населения о мероприятиях по озеленению, разработку региональных и муниципальных правовых актов, организацию и устройство территории, внедрение современных систем управления объектами зеленого строительства.

Саратовская земля - край с неповторимым индивидуальным обликом и богатой исторической судьбой. Саратовская область входит в состав Приволжского федерального округа и представляет собой регион с развитой экономикой, отличающейся высокой степенью диверсификации. Значительная часть добавленной стоимости формируется базовыми секторами экономики области - промышленностью, сельским хозяйством и транспортным комплексом. На территории области организовано 328 муниципальных образований, 38 муниципальных районов, 4 городских округа.

Область расположена на юго-востоке Восточно-Европейской равнины, граничит на юге с Волгоградской областью, на западе - с Воронежской и Тамбовской областями, на севере - с Пензенской и Ульяновской областями, на северо-востоке - с Самарской областью, на юго-востоке и юге - с Республикой Казахстан.

Стратегия озеленения населенных пунктов Саратовской области (далее - Стратегия) определяет стратегические цели, задачи и принципы ведения озеленительных работ до 2040 года, направлена на сбалансированное решение задач в указанной сфере, обеспечение благоприятного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала населенных пунктов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений населения.

Реализация Стратегии приведет к улучшению состояния окружающей среды, повысит эстетическую привлекательность городов и сел и обеспечит развитие туристско-рекреационного комплекса области.

Правовой основой Стратегии являются Конституция Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Саратовской области, указы Президента Российской Федерации, Федеральные законы "Об охране окружающей среды", "О стратегическом планировании в Российской Федерации", постановление Правительства Саратовской области от 30 июня 2016 года N 321-П "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года", СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

2. Основные понятия

Озеленение населенных мест (зеленое строительство) - это комплекс работ по созданию, сохранению и использованию зеленых насаждений в населенных пунктах. В градостроительстве озеленение является составной частью общего комплекса мероприятий по планировке, застройке населенных мест. Оно имеет огромное значение в жизни человека, оказывает огромное влияние на окружающую среду.

Территория объекта озеленения - территория, включающая все планировочные элементы объекта озеленения в пределах красных линий.

Система озеленения - организованное взаимосвязанное размещение объектов озеленения в плане населенного пункта и пригородной зоны, согласованное с общей планировочной структурой и системой культурно-бытового обслуживания населения. Основными принципами формирования системы озеленения являются: равномерность размещения и равнодоступность объектов озеленения; непрерывность и взаимосвязанность насаждений.

Озелененные территории общего пользования - территории, используемые для рекреации всего населения населенного пункта (скверы, бульвары, сады, парки).

Озелененные территории ограниченного пользования - это территории в пределах жилой, гражданской, промышленной застройки, территорий и организаций обслуживания населения и здравоохранения, науки, образования, рассчитанные на пользование определенными группами населения.

Озелененные территории специального назначения - это санитарно-защитные, водоохранные, защитно-мелиоративные зоны, кладбища, насаждения вдоль автомобильных и железных дорог, питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства, территории, подпадающие под действие Федерального закона "Об особо охраняемых территориях".

Схема озеленения - чертеж, отражающий общий характер и принципы размещения озелененных территорий в плане в зависимости от их функционального назначения.

Генеральный план объекта озеленения - основной чертеж объекта озеленения, являющийся основой для составления всех видов рабочих чертежей и сметы строительства.

Планировка объекта озеленения - территориальное устройство объекта, его пространственная и функциональная структура, размещение центров, дорог, насаждений, входов и т. д. Планировка определяется конкретными ландшафтными, социальными, архитектурно-строительными, экономическими, инженерно-строительными и другими условиями.

Норма озеленения - площадь озелененных территорий общего пользования, приходящаяся на одного жителя.

Зонирование территории объекта озеленения - выделение в процессе проектирования объекта озеленения участков или зон различных по функциональному назначению: зоны зрелищных мероприятий, зоны спорта, зоны прогулок или зоны тихого отдыха.

3. Характеристика и состояние проблемы

Исторически сложилось, что в большинстве населенных пунктов Саратовской области зеленые насаждения расположены фрагментарно, система озеленения состоит из объектов, неодинаковых по площади, функциональному использованию, уровню рекреационной нагрузки и состоянию.

Важнейшей стратегической задачей области является вопрос развития на территории области рекреационного комплекса, включая туристическую и санаторно-курортную деятельность.

Для развития туристско-рекреационной и санаторно-курортной деятельности населенные пункты области должны быть в достаточной степени озеленены.

В последние годы в Саратовской области накопился ряд проблем, не позволяющих в полной мере достичь требуемого результата в сфере озеленения и обеспечить охрану объектов зеленого строительства.

Ранжированный список проблем в сфере озеленения населенных пунктов включает в себя:

невыполнение нормативов обеспечения зелеными насаждениями населения в большинстве населенных пунктов области;

аварийное и низкое эстетическое состояние существующих уличных зеленых насаждений;

отсутствие среднесрочных и долгосрочных планов по развитию системы озеленения населенных пунктов области;

отсутствие нормативно-правовой базы в сфере озеленения населенных пунктов на региональном и местном уровнях;

отсутствие правового механизма по применению административной практики в вопросе охраны объектов зеленого фонда населенных пунктов;

отсутствие непосредственно на городских селитебных территориях свободных площадей, пригодных под проведение масштабных мероприятий по озеленению;

недостаточная степень озеленения новых микрорайонов и застроек;

отсутствие актуальных данных о потребности в обеспечении посадочным материалом для целей озеленения.

4. Цели и задачи Стратегии

Главная цель Стратегии - увеличение площади и повышение качества насаждений зеленых зон населенных пунктов для создания комфортных условий проживания граждан.

Для достижения этой цели необходимо комплексное, системное и целенаправленное решение следующих основных задач.

Приоритеты Стратегии (основные задачи):

1. Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере озеленения населенных пунктов области.

2. Обеспечение планирования в системе зеленого строительства.

3. Совершенствование системы управления и содержания объектов зеленого строительства.

4. Улучшение состояния и качества зеленых насаждений населенных пунктов области.

5. Проведение воспитательной и образовательной работы, направленной на формирование бережного отношения к зеленым насаждениям.

6. Развитие питомников декоративных растений и цветочно-оранжерейных хозяйств с целью полного обеспечения потребностей зеленого строительства.

7. Обеспечение участия населения и общественности в вопросах зеленого строительства.

Целевой ориентир - комплексный подход к озеленению, восстановлению и оздоровлению природных объектов в населенных пунктах области будет способствовать формированию в них комфортных и безопасных условий для жизни человека.

5. Основные этапы и направления деятельности в сфере озеленения населенных пунктов

Схема территориального планирования Саратовской области, утвержденная постановлением Правительства Саратовской области от 28 декабря 2007 года N 477-П "Об утверждении схемы территориального планирования Саратовской области", разработана на период до 2040 года.

Во взаимосвязи со схемой территориального планирования Саратовской области практическая реализация основных направлений Стратегии должна осуществляться также до 2040 года.

Реализация Стратегии не предусматривает выделение отдельных этапов, поскольку мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода ее действия.

Предусматривается следующий план мероприятий на территории Саратовской области по реализации Стратегии.

План мероприятий на территории Саратовской области по реализации Стратегии ("дорожная карта")