РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Администрация Тамбовской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 марта 2015 года N 312


Об утверждении Программы дополнительных мероприятий
в сфере занятости населения, направленных на снижение
напряженности на рынке труда Тамбовской области в 2015 году

(с изменениями на 25 декабря 2015 года)

___________________________________________________________

Текст в редакции с изменениями, внесенными:

Постановлением администрации Тамбовской области от 18 июня 2015 года N 633;

Постановлением администрации Тамбовской области от 11 августа 2015 года N 890;

Постановлением администрации Тамбовской области от 15 сентября 2015 года N 1023;

Постановлением администрации Тамбовской области от 5 октября 2015 года N 1092;

Постановлением администрации Тамбовской области от 30 октября 2015 года N 1220;

Постановлением администрации Тамбовской области от 25 декабря 2015 года N 1549

_________________________________________________________     

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2015 N 35 "О предоставлении и распределении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" администрация области постановляет:

1. Утвердить Программу дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Тамбовской области в 2015 году, согласно приложению.

2. Определить управление труда и занятости населения Тамбовской области уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости.

3. Опубликовать настоящее постановление на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), в газете "Тамбовская жизнь" и на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru).

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации области А.И. Алабичева.

Глава администрации Тамбовской области
О.И.Бетин

г.Тамбов
30 марта 2015 г.    
N 312

Приложение
к постановлению администрации области
от 30 марта 2015 года
N 312*

________________
     *- Приложение в редакции, введенной в действие с 29 декабря 2015 года Постановлением администрации Тамбовской области от 25 декабря 2015 года N 1549

Программа дополнительных мероприятий
в сфере занятости населения, направленных на снижение
напряженности на рынке труда Тамбовской области в 2015 году

Паспорт Программы  

1. Обоснование необходимости разработки Программы*

________________
     *- Раздел в редакции, введенной в действие с 4 ноября 2015 года  Постановлением администрации Тамбовской области от 30 октября 2015 года N 1220

Программа дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Тамбовской области в 2015 году, определяет основные направления снижения напряженности на рынке труда и поддержку эффективной занятости. Разработана на основании постановления Правительства Российской Федерации от 22.01.2015 N 35, в соответствии с Порядком организации проведения Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации отбора региональных программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.03.2015 N 144н.

В целях предотвращения критической ситуации на рынке труда области, сохранения квалифицированного кадрового потенциала в организациях области и содействия занятости работников в случае угрозы массового увольнения возникла необходимость разработки и принятия дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда области, таких как: организация опережающего профессионального обучения и стажировка работников в случае угрозы массового увольнения; организация временных работ; социальная занятость инвалидов; занятость молодежи, реализующей социальные проекты в возрасте от 22 до 30 лет.

Решение проблемы снижения напряженности на рынке труда, изменения структуры занятости программным методом необходимо вследствие:

социально-экономической значимости - решение предполагает сохранение значительной части существующих рабочих мест, создание новых с учетом имеющихся требований; выделение дополнительных бюджетных ассигнований;

комплексности - имеющиеся различные задачи правового, финансового, организационного и информационного характера, затрагивающие интересы различных собственников, реализация межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, общественных объединений, учреждений, организаций, обществ.

Состояние рынка труда Тамбовской области

Численность населения в области на протяжении последних лет постоянно снижалась, на 01.01.2015 составила 1062,4 тыс. человек. Численность трудовых ресурсов уменьшалась за счет смены поколений, высокого уровня смертности и оттока населения трудоспособного возраста. Численность граждан трудоспособного возраста продолжает снижаться (1,7%) с ростом лиц старше трудоспособного возраста (1,1%).

Численность занятых в экономике области в 2014 году осталась на уровне 2013 года и составила 504,1 тыс.человек. Количество безработных в соответствии с выборочным обследованием населения, проводимым Росстатом, классифицированных по методологии Международной организации труда (далее - МОТ) в 2014 году составило 22,8 тыс.человек, уровень общей безработицы - 4,3% экономически активного населения. Число безработных по методологии МОТ в пять раз превышало количество зарегистрированных безработных в органах службы занятости области.

На предприятиях, организациях и учреждениях области в 2014 году трудилось 281,9 тыс.человек, из них 214,4 тыс.человек (76,1%) на крупных и средних предприятиях, что, соответственно, на 1,0% и на 1,1% меньше, чем в 2013 году.

Наибольшее сокращение числа замещенных рабочих мест наблюдалось в организациях металлургического производства и производства готовых металлических изделий (на 22,1%), текстильного и швейного производства (на 7,8%), на транспорте и связи (на 3,7%), в финансовой деятельности (на 6,9%). Рост численности отмечался на предприятиях целлюлозно-бумажного производства, издательской и полиграфической деятельности (на 9,8%), в образовании (на 5,1%), строительстве (на 3,3%), оптовой и розничной торговле (2,8%) (по данным Тамбовстата по кругу крупных и средних предприятий и по чистым видам экономической деятельности).

В области в IV квартале 2014 года увеличился прием работников на дополнительно введенные рабочие места и составил 5,2%, в основном в организации строительства (31,4%). Выбытие работников равно приему и составило 13,9 тыс.человек, в основном по собственному желанию - на его долю приходится 70,7% увольнений по всем причинам.

Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения, на начало 2015 года составляла 4474 человека, уровень безработицы 0,8% экономически активного населения, в марте ситуация ухудшилась - уровень регистрируемой безработицы увеличился до 1% экономически активного населения.

Особенности рынка труда области и локальных рынков труда

На протяжении последних лет стабильно сокращалась численность занятых в экономике области.

Среднесписочная численность работников крупных и средних предприятий и организаций составляет 55% общего числа занятых.

Численность занятых на малых предприятиях в конце 2014 года составляла 40,7 тыс.человек - 8% от общего числа занятых в экономике.

Одной из основных сфер занятости населения является бюджетный сектор экономики - образование, здравоохранение, государственное управление, на эти отрасли приходится более 33% всех занятых.

Наиболее стабильной отраслью остается производство и распределение электроэнергии, газа и воды, где число занятых около 2,5% общего числа занятых.

Обрабатывающие производства сохраняют позицию по численности занятых среди всех видов экономической деятельности - доля отрасли превышает 14%. Доля сельского хозяйства составляет более 23%.

Среди отраслей платных услуг основной остается розничная и оптовая торговля. Повышенная роль на рынке труда области характерна и для инфраструктурных отраслей сферы услуг: транспорта и связи (6,5% занятых), коммунальных и социальных услуг (3,8%).

Зависимость функционирования рынка труда от бюджетной политики.

Наличие значительной маятниковой миграции населения, основным направлением которой является столичный регион, соседняя Липецкая область.

Структурный дисбаланс спроса и предложения. В настоящее время наиболее востребованы рабочие специальности средней и высокой квалификации, в составе безработных около четверти составляют граждане с высшим образованием, в том числе значительная доля с гуманитарными специальностями. Среди зарегистрированных безработных велика доля имеющих низкую квалификацию и не стремящихся найти постоянную работу, особенно среди жителей сельской местности.

По итогам 2014 года среднемесячная заработная плата работников предприятий и организаций области составила 20752,3 рубля (по данным Тамбовстата с досчетом до полного круга предприятий и организаций). В одной из базовых отраслей экономики региона - сельском хозяйстве - заработная плата работников составила 97,5% от среднеобластного уровня.

Прогноз развития рынка труда Тамбовской области, планируемые
показатели рынка труда по итогам реализации Программы

Рынок труда области в 2015 году будет формироваться под воздействием неблагоприятного влияния внешнеэкономической, внешнеполитической и демографической ситуации. В соответствии с Планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Тамбовской области в 2015 году и на 2016-2017 годы в новых экономических условиях, утвержденным постановлением администрации области от 11.02.2015 N 118, будут реализовываться меры, направленные на активизацию структурных изменений экономики, стабилизацию работы системообразующих организаций в ключевых отраслях, снижение напряженности на рынке труда, социальную поддержку граждан, поддержку эффективной занятости.

Поддержка эффективной занятости населения будет обеспечиваться с учетом межотраслевого перераспределения рабочей силы в привлекательные для инвестиций отрасли экономики. Совместно с работодателями будут определяться меры по обучению, переподготовке, стимулированию привлечения квалифицированной рабочей силы на предприятия и в организации, испытывающие потребность в работниках для реализации инвестиционных проектов. Будет продолжено наполнение и поддержка в актуальном состоянии общероссийского банка вакансий, информирование граждан о возможностях трудоустройства, в том числе за пределами области.

Ситуация в сфере занятости населения и на рынке труда во многом будет формироваться под влиянием демографических процессов. Значительные изменения претерпит структура трудоспособного населения. Тенденция старения населения повлияет на соотношение групп рабочих возрастов: в структуре трудоспособного населения увеличится доля старших возрастов (45 лет и старше) и сократится доля молодых (до 29 лет). В результате трудовые ресурсы остаются ограниченными.

За 2013 год численность трудовых ресурсов составила 647,3 тыс.человек или 60,4% от общей численности населения области. В среднесрочной перспективе сохранится тенденция к сокращению трудовых ресурсов: в 2014 году - 646,3 тыс.человек, в 2015 году - 645,3 тыс.человек, к 2017 году составит 644,3 тыс.человек.

В 2014 году в числе трудовых ресурсов 77,9% (504,1 тыс.человек) были заняты в отраслях экономики (включая численность лиц, занятых в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации). Численность занятых в экономике в прогнозный период также будет постепенно уменьшаться, в 2015 году может составить 500,6 тыс.человек.

Сокращение численности населения в трудоспособном возрасте в прогнозный период приведет к уменьшению численности экономически активного населения. К 2017 году по прогнозу численность экономически активного населения составит 526,0 тыс. человек и уменьшится в сравнении с 2013 годом более чем на 6 тыс.человек.

Снижение численности экономически активного населения повлияет и на уровень общей безработицы. В 2013 году численность общей безработицы составила 24,6 тыс.человек или 4,6% экономически активного населения, в 2014 году - 22,8 тыс.человек или 4,3%.

Развитие малого и среднего предпринимательства на 2015 год прогнозируется исходя из результативности мер поддержки малого и среднего предпринимательства, проводимых как на федеральном, так и на региональном уровнях. Всего в малом и среднем бизнесе занято 139,7 тыс.человек или 26,2% от экономически активного населения области. Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования - наиболее привлекательные виды деятельности, ими занимаются 41,3% малых предприятий.

В 2015 году в новых экономических условиях прогнозируется рост количества общей безработицы до 26,3 тыс.человек или 5% экономически активного населения, уровня регистрируемой безработицы до 1,5% (7,9 тыс.человек) при пессимистическом прогнозе, без финансирования дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда области.

Поддержка эффективной занятости планируется посредством мероприятий программы: опережающего обучения, временной занятости в целях сохранения коллектива, а также реализации мероприятий Регионального плана перераспределения трудовых ресурсов между видами экономической деятельности (приложение N 1 к Программе).

Проблема замещения иностранных работников, привлекаемых в целях осуществления трудовой деятельности региональными трудовыми ресурсами, находящимися под риском увольнения, и гражданами, ищущими работу, для области не характерна. За последние три года количество привлекаемых иностранных работников составляет 0,4 - 1,2% экономически активного населения области. Динамика показателя характеризуется ростом в период активных строительных и сельскохозяйственных работ в марте - сентябре.

В целях снижения негативного влияния кризиса на рынок труда, снижения уровня безработицы, обеспечения приоритетного права жителей Тамбовской области на трудоустройство в 2015 году разработан и будет реализован План мероприятий по замещению иностранных граждан, привлекаемых в целях осуществления трудовой деятельности, в том числе в сельской местности, российскими гражданами из числа работников, находящихся под риском увольнения на 2015 год (приложение N 3 к Программе).

Ситуация в экономике области

Одним из основных направлений развития региона является агропромышленный комплекс.