Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»


ПРАВИТЕЛЬСТВО ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 октября 2013 года N 251-п


Об утверждении государственной программы Омской области "Развитие культуры и туризма"

(с изменениями на 9 марта 2022 года)

(в ред. Постановлений Правительства Омской области от 09.04.2014 N 77-п, от 14.05.2014 N 99-п, от 08.10.2014 N 239-п, от 13.10.2014 N 247-п, от 20.10.2014 N 258-п, от 01.12.2014 N 291-п, от 24.12.2014 N 350-п, от 16.02.2015 N 19-п, от 11.03.2015 N 47-п, от 25.03.2015 N 72-п, от 26.05.2015 N 134-п, от 09.06.2015 N 145-п, от 07.07.2015 N 186-п, от 26.08.2015 N 236-п, от 21.10.2015 N 291-п, от 26.10.2015 N 298-п, от 09.11.2015 N 320-п, от 09.12.2015 N 361-п, от 23.12.2015 N 373-п, от 17.02.2016 N 40-п, от 23.03.2016 N 76-п, от 20.04.2016 N 109-п, от 11.05.2016 N 133-п, от 06.07.2016 N 197-п, от 12.10.2016 N 304-п, от 28.11.2016 N 352-п, от 21.12.2016 N 378-п, от 01.02.2017 N 22-п, от 15.02.2017 N 44-п, от 14.03.2017 N 61-п, от 05.04.2017 N 82-п, от 17.05.2017 N 137-п, от 31.05.2017 N 149-п, от 14.06.2017 N 171-п, от 28.06.2017 N 182-п, от 06.09.2017 N 262-п, от 04.10.2017 N 290-п, от 19.10.2017 N 309-п, от 29.11.2017 N 371-п, от 26.12.2017 N 422-п, от 02.02.2018 N 19-п, от 01.03.2018 N 52-п, от 11.04.2018 N 97-п, от 05.06.2018 N 159-п, от 27.06.2018 N 182-п, от 13.08.2018 N 239-п, от 22.08.2018 N 248-п, от 17.10.2018 N 307-п, от 28.11.2018 N 365-п, от 19.12.2018 N 393-п, от 27.12.2018 N 425-п, от 12.02.2019 N 28-п, от 21.02.2019 N 46-п, от 13.03.2019 N 82-п, от 10.04.2019 N 126-п, от 29.05.2019 N 183-п, от 31.07.2019 N 238-п, от 11.09.2019 N 301-п, от 23.10.2019 N 353-п, от 03.12.2019 N 400-п, от 10.12.2019 N 405-п, от 25.12.2019 N 458-п, от 30.01.2020 N 8-п, от 19.02.2020 N 28-п, от 06.03.2020 N 81-п, от 22.07.2020 N 278-п, от 28.10.2020 N 431-п, от 29.12.2020 N 593-п, от 10.03.2021 N 91-п, от 26.05.2021 N 214-п, от 21.07.2021 N 301-п, от 13.10.2021 N 451-п, от 20.10.2021 N 471-п, от 29.11.2021 N 566-п, от 24.12.2021 N 658-п, от 19.01.2022 N 16-п, от 09.03.2022 N 113-п)



В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 26 июня 2013 года N 146-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Омской области, их формирования и реализации" Правительство Омской области постановляет:


1. Утвердить прилагаемую государственную программу Омской области "Развитие культуры и туризма".


(в ред. Постановлений Правительства Омской области от 19.10.2017 N 309-п, от 17.10.2018 N 307-п)


2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.



Губернатор Омской области,
Председатель Правительства
Омской области
В.И.Назаров



Приложение
к постановлению
Правительства Омской области
от 15 октября 2013 г. N 251-п



ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ "Развитие культуры и туризма"

(в ред. Постановлений Правительства Омской области от 09.04.2014 N 77-п, от 14.05.2014 N 99-п, от 08.10.2014 N 239-п, от 13.10.2014 N 247-п, от 20.10.2014 N 258-п, от 01.12.2014 N 291-п, от 24.12.2014 N 350-п, от 16.02.2015 N 19-п, от 11.03.2015 N 47-п, от 25.03.2015 N 72-п, от 26.05.2015 N 134-п, от 09.06.2015 N 145-п, от 07.07.2015 N 186-п, от 26.08.2015 N 236-п, от 21.10.2015 N 291-п, от 26.10.2015 N 298-п, от 09.11.2015 N 320-п, от 09.12.2015 N 361-п, от 23.12.2015 N 373-п, от 17.02.2016 N 40-п, от 23.03.2016 N 76-п, от 20.04.2016 N 109-п, от 11.05.2016 N 133-п, от 06.07.2016 N 197-п, от 12.10.2016 N 304-п, от 28.11.2016 N 352-п, от 21.12.2016 N 378-п, от 01.02.2017 N 22-п, от 15.02.2017 N 44-п, от 14.03.2017 N 61-п, от 05.04.2017 N 82-п, от 17.05.2017 N 137-п, от 31.05.2017 N 149-п, от 14.06.2017 N 171-п, от 28.06.2017 N 182-п, от 06.09.2017 N 262-п, от 04.10.2017 N 290-п, от 19.10.2017 N 309-п, от 29.11.2017 N 371-п, от 26.12.2017 N 422-п, от 02.02.2018 N 19-п, от 01.03.2018 N 52-п, от 11.04.2018 N 97-п, от 05.06.2018 N 159-п, от 27.06.2018 N 182-п, от 13.08.2018 N 239-п, от 22.08.2018 N 248-п, от 17.10.2018 N 307-п, от 28.11.2018 N 365-п, от 19.12.2018 N 393-п, от 27.12.2018 N 425-п, от 12.02.2019 N 28-п, от 21.02.2019 N 46-п, от 13.03.2019 N 82-п, от 10.04.2019 N 126-п, от 29.05.2019 N 183-п, от 31.07.2019 N 238-п, от 11.09.2019 N 301-п, от 23.10.2019 N 353-п, от 03.12.2019 N 400-п, от 10.12.2019 N 405-п, от 25.12.2019 N 458-п, от 30.01.2020 N 8-п, от 19.02.2020 N 28-п, от 06.03.2020 N 81-п, от 22.07.2020 N 278-п, от 28.10.2020 N 431-п, от 29.12.2020 N 593-п, от 10.03.2021 N 91-п, от 26.05.2021 N 214-п, от 21.07.2021 N 301-п, от 13.10.2021 N 451-п, от 20.10.2021 N 471-п, от 29.11.2021 N 566-п, от 24.12.2021 N 658-п, от 19.01.2022 N 16-п, от 09.03.2022 N 113-п)




1. Паспорт государственной программы Омской области "Развитие культуры и туризма"

(в ред. Постановлений Правительства Омской области от 19.10.2017 N 309-п, от 17.10.2018 N 307-п)

Наименование государственной программы Омской области

"Развитие культуры и туризма" (далее - государственная программа)

(в ред. Постановлений Правительства Омской области от 19.10.2017 N 309-п, от 17.10.2018 N 307-п)

Наименование органа исполнительной власти Омской области, являющегося ответственным исполнителем государственной программы

Министерство культуры Омской области (далее - Министерство культуры)

Наименование органа исполнительной власти Омской области, являющегося соисполнителем государственной программы

- Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области;

- абзац исключен. - Постановление Правительства Омской области от 27.12.2018 N 425-п;

- Министерство региональной безопасности Омской области;

- Министерство региональной политики и массовых коммуникаций Омской области

(в ред. Постановлений Правительства Омской области от 09.04.2014 N 77-п, от 26.05.2015 N 134-п, от 21.10.2015 N 291-п, от 26.10.2015 N 298-п, от 17.05.2017 N 137-п, от 27.12.2018 N 425-п, от 31.07.2019 N 238-п, от 11.09.2019 N 301-п, от 23.10.2019 N 353-п)

Сроки реализации государственной программы

2014 - 2025 годы.

Отдельные этапы реализации государственной программы не выделяются

(в ред. Постановлений Правительства Омской области от 19.10.2017 N 309-п, от 17.10.2018 N 307-п, от 23.10.2019 N 353-п, от 28.10.2020 N 431-п, от 20.10.2021 N 471-п)

Цель государственной программы

Создание благоприятных условий для укрепления единого культурного пространства и сохранения культурного наследия Омской области, развития культурного и духовного потенциала населения Омской области, обеспечения свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям, развития туризма в Омской области

Задачи государственной программы

1) обеспечение сохранности и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения (далее - объекты культурного наследия), развитие архивного дела в Омской области, расширение доступа населения к информационным ресурсам отрасли культуры;

2) развитие театрального и музыкального искусства в Омской области, обеспечение роста его качества и доступности для населения Омской области;

3) создание условий для сохранения нематериального культурного наследия народов, проживающих в Омской области, развития самодеятельного художественного творчества и досуга населения;

4) создание условий для устойчивого развития туризма в Омской области;

5) оказание содействия органам местного самоуправления Омской области при осуществлении отдельных полномочий по решению вопросов местного значения в сфере культуры;

6) осуществление исполнительных и распорядительных функций в сфере культуры и туризма на территории Омской области, кадровое обеспечение отрасли культуры

Подпрограммы государственной программы (далее - подпрограммы)

1) "Наследие";

2) "Искусство";

3) "Этносфера. Творчество. Досуг";

4) "Туризм";

5) "Поддержка органов местного самоуправления по осуществлению полномочий в сфере культуры";

6) "Развитие системы управления и кадрового потенциала"

Объемы и источники финансирования государственной программы в целом и по годам ее реализации

Общий объем финансирования государственной программы за счет всех источников финансирования составляет 60 106 892 867,34 рубля, в том числе:

- в 2014 году - 3 215 859 624,27 рубля;

- в 2015 году - 2 955 798 314,98 рубля;

- в 2016 году - 3 960 230 524,85 рубля, в том числе не исполненные обязательства в предшествующем году - 12 028 685,69 рубля;

- в 2017 году - 4 131 575 150,19 рубля, в том числе не исполненные обязательства в предшествующем году - 2 143 350,23 рубля;

- в 2018 году - 5 544 807 669,13 рубля;

- в 2019 году - 5 620 786 177,64 рубля, в том числе неисполненные обязательства - 7 853 712,82 рубля, из них неисполненные обязательства 2017 года - 285 000,00 рубля, 2018 года - 7 568 712,82 рубля;

- в 2020 году - 5 948 573 094,35 рубля, в том числе неисполненные обязательства - 9 867 231,00 рубля, из них неисполненные обязательства 2018 года - 9 867 231,00 рубля;

- в 2021 году - 6 917 640 842,02 рубля;

- в 2022 году - 6 852 174 557,99 рубля;

- в 2023 году - 5 813 225 524,95 рубля;

- в 2024 году - 5 849 347 525,25 рубля;

- в 2025 году - 3 328 766 841,46 рубля.

Объем средств областного бюджета составляет 33 009 054 180,60 рубля, в том числе:

- в 2014 году - 2 338 058 715,37 рубля;

- в 2015 году - 2 183 370 286,20 рубля;

- в 2016 году - 2 031 716 276,15 рубля, в том числе не исполненные обязательства в предшествующем году - 12 028 685,69 рубля;

- в 2017 году - 2 174 162 278,47 рубля, в том числе не исполненные обязательства в предшествующем году - 2 143 350,23 рубля;

- в 2018 году - 3 089 673 782,03 рубля;

- в 2019 году - 3 363 940 326,27 рубля, в том числе неисполненные обязательства - 7 853 712,82 рубля, из них неисполненные обязательства 2017 года - 285 000,00 рубля, 2018 года - 7 568 712,82 рубля;

- в 2020 году - 3 457 542 206,09 рубля, в том числе неисполненные обязательства - 9 867 231,00 рубля, из них неисполненные обязательства 2018 года - 9 867 231,00 рубля;

- в 2021 году - 3 988 394 821,04 рубля;

- в 2022 году - 3 986 731 795,84 рубля;

- в 2023 году - 3 054 251 499,94 рубля;

- в 2024 году - 2 952 831 474,04 рубля;

- в 2025 году - 420 273 698,90 рубля.

Прогнозируемый объем средств местных бюджетов составляет 21 576 647 389,86 рубля, в том числе:

- в 2014 году - 358 379 420,75 рубля;

- в 2015 году - 350 211 827,66 рубля;

- в 2016 году - 1 517 530 538,95 рубля;

- в 2017 году - 1 506 524 036,37 рубля;

- в 2018 году - 2 017 749 108,33 рубля;

- в 2019 году - 1 761 261 956,01 рубля;

- в 2020 году - 2 182 161 353,21 рубля;

- в 2021 году - 2 471 975 910,38 рубля;

- в 2022 году - 2 390 796 387,35 рубля;

- в 2023 году - 2 264 867 148,84 рубля;

- в 2024 году - 2 382 150 793,12 рубля;

- в 2025 году - 2 373 038 908,89 рубля.

Прогнозируемый объем поступлений из внебюджетных источников составляет 5 521 191 296,88 рубля, в том числе:

- в 2014 году - 519 421 488,15 рубля;

- в 2015 году - 422 216 201,12 рубля;

- в 2016 году - 410 983 709,75 рубля;

- в 2017 году - 450 888 835,35 рубля;

- в 2018 году - 437 384 778,77 рубля;

- в 2019 году - 495 583 895,36 рубля;

- в 2020 году - 308 869 535,05 рубля;

- в 2021 году - 457 270 110,60 рубля;

- в 2022 году - 474 646 374,80 рубля;

- в 2023 году - 494 106 876,17 рубля;

- в 2024 году - 514 365 258,09 рубля;

- в 2025 году - 535 454 233,67 рубля.

Из прогнозируемых объемов поступлений из внебюджетных источников в рамках государственно-частного партнерства планируется привлечь в 2014 году 230 062 607,50 рубля

(в ред. Постановлений Правительства Омской области от 17.10.2018 N 307-п, от 28.11.2018 N 365-п, от 19.12.2018 N 393-п, от 27.12.2018 N 425-п, от 12.02.2019 N 28-п, от 21.02.2019 N 46-п, от 10.04.2019 N 126-п, от 11.09.2019 N 301-п, от 23.10.2019 N 353-п, от 03.12.2019 N 400-п, от 10.12.2019 N 405-п, от 25.12.2019 N 458-п, от 30.01.2020 N 8-п, от 19.02.2020 N 28-п, от 06.03.2020 N 81-п, от 22.07.2020 N 278-п, от 28.10.2020 N 431-п, от 29.12.2020 N 593-п, от 10.03.2021 N 91-п, от 26.05.2021 N 214-п, от 13.10.2021 N 451-п, от 20.10.2021 N 471-п, от 29.11.2021 N 566-п, от 24.12.2021 N 658-п, от 09.03.2022 N 113-п)

Ожидаемые результаты реализации государственной программы (по годам и по итогам реализации)

По итогам реализации государственной программы ожидается:

1) увеличение посещаемости учреждений культуры по отношению к уровню 2012 года до 109 процентов в 2019 году;

абзац исключен. - Постановление Правительства Омской области от 29.11.2021 N 566-п;

1.1) обеспечение:

- числа посещений учреждений культуры к уровню 2017 года до 90 процентов в 2025 году;

- объема платных услуг в сфере туризма, оказанных населению, до 1377 млн. рублей в 2025 году;

2) сохранение доли государственных учреждений культуры, обеспечивших модернизацию материально-технической базы, на уровне 28 процентов ежегодно.

Ожидаемые результаты реализации государственной программы по годам предусмотрены в приложении N 1 к государственной программе

(в ред. Постановлений Правительства Омской области от 10.04.2019 N 126-п, от 11.09.2019 N 301-п, от 23.10.2019 N 353-п, от 28.10.2020 N 431-п, от 20.10.2021 N 471-п, от 29.11.2021 N 566-п)



2. Характеристика текущего состояния социально-экономического развития Омской области в сфере реализации государственной программы


Реализация государственной программы осуществляется в сферах культуры и туризма.


Отрасль культуры объединяет деятельность по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, государственной охране объектов культурного наследия, развитию искусства, кинематографии, библиотечного и музейного дела, художественного и музыкального образования на территории Омской области. Сфера туризма охватывает развитие выездного туризма и активную популяризацию въездного и внутреннего туризма.


(в ред. Постановления Правительства Омской области от 26.08.2015 N 236-п)


По состоянию на 1 января 2013 года отрасль культуры Омской области включает 10 театров, 42 музея, 818 общедоступных библиотек, 1 099 культурно-досуговых учреждений, филармонию, 78 образовательных учреждений, зоопарк, цирк. Всего в отрасли культуры Омской области работает более 13,5 тыс. человек, из которых более половины специалистов работают в учреждениях культуры муниципальных районов Омской области, 27 процентов - в государственных учреждениях культуры Омской области и 21 процент - в учреждениях культуры г. Омска.


Существующая инфраструктура отрасли культуры нуждается в развитии. В ряде муниципальных образований отсутствуют муниципальные кинотеатры, парки, музеи. В среднем по области уровень фактической обеспеченности парками - 27,3 процента, библиотеками - 42 процента, музеями - 53 процента.


Наблюдается значительное сокращение сети культурно-досуговых учреждений, вследствие чего доступность культурных форм досуга для жителей сельской местности и небольших городских поселений значительно снизилась. За последние 5 лет число библиотек сократилось на 36 единиц, культурно-досуговых учреждений на 62 единицы.


Демографическая ситуация в Омской области обусловила снижение количества пользователей общедоступных библиотек в среднем по области, процент охвата населения области библиотечным обслуживанием в 2012 году составил 46,1 процента.


Неудовлетворительным остается состояние зданий и материально-технической оснащенности большинства учреждений культуры, находящихся в ведении муниципальных образований Омской области. 20 процентов зданий учреждений культуры испытывают потребность в капитальном ремонте. Здания 14 учреждений находятся в аварийном состоянии. Более 50 процентов учреждений испытывают потребность в текущем ремонте.


По состоянию на 1 января 2013 года доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном техническом состоянии, составила менее 30 процентов от общего числа объектов культурного наследия.


До 65 процентов общего числа объектов культурного наследия нуждается в реставрации по причинам разрушительного воздействия природных факторов, ненадлежащего содержания собственниками (пользователями), воздействия хозяйственной деятельности.


Отрицательно сказывается на качестве оказания услуг в сфере культуры, а также образовательного процесса в учреждениях культуры изношенность музыкальных инструментов, ветхость оборудования, мебели. В соответствии с современными требованиями учреждения культуры и детские школы искусств необходимо обеспечить аудио-, видео-, компьютерным оборудованием, новыми музыкальными инструментами.


Уровень оплаты труда работников культуры остается недостаточным. Особенно острая ситуация наблюдается в учреждениях, расположенных в сельской местности. Средняя зарплата в учреждениях культуры и искусства Омской области, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области, составила 12,5 тыс. рублей или 56,6 процента от средней зарплаты по экономике Омской области.


Муниципальные учреждения культуры Омской области испытывают острый дефицит в квалифицированных кадрах, обусловленный низким общественным престижем профессий клубных, библиотечных, архивных и музейных работников, низким уровнем оплаты труда. Уход специалистов из сферы культуры и слабый приток молодежи снижают эффективность работы. В большинстве учреждений культуры наблюдается ярко выраженная тенденция старения кадров, низкий процент работников, имеющих высшее образование.


В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Омской области до 2025 года, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 24 июня 2013 года N 93, Омская область относится к числу регионов с благоприятными возможностями для развития внутреннего и въездного туризма. Удачное расположение Омской области на юге Западно-Сибирской равнины, близость к транспортным магистралям, проведение международных и всероссийских мероприятий - факторы, способствующие развитию межрегиональных и международных связей, в том числе и в сфере туризма.


Обладая богатой историей, многовековыми традициями и живописными природными ландшафтами, Омская область имеет возможности развивать различные формы туризма: деловой, событийный, культурно-познавательный, религиозный, рекреационный, активный, лечебно-оздоровительный, экологический.


В период с 2010 по 2012 годы в Омской области наблюдается стабильная положительная динамика развития туристской отрасли. Объем платных туристских услуг, оказанных населению за 3 последних года, увеличился на 34 процента.


Вместе с тем низкая конкурентоспособность коллективных средств размещения, значительный моральный и физический износ существующей материальной базы, слабое развитие инженерной инфраструктуры, особенно сетей автодорог, соединяющих места проживания с местами отдыха и туристскими объектами Омской области, наряду с недостаточным уровнем квалификации работников и уровнем сервиса относится к факторам, сдерживающим развитие сферы туризма в Омской области.


Указанные проблемы определяют необходимость разработки системы мер, направленной на создание условий для устойчивого развития культуры и туризма в Омской области, повышение качества культурных и туристских услуг, обеспечение их многообразия. Решение этих задач зависит от обеспеченности организаций культуры современным оборудованием, создания необходимой инфраструктуры туризма и развития информационных технологий и обусловливает необходимость применения программно-целевых методов. Требуется переход к качественно новому уровню функционирования отраслей культуры и туризма.



3. Цель и задачи государственной программы


Целью государственной программы является создание благоприятных условий для укрепления единого культурного пространства и сохранения культурного наследия Омской области, развития культурного и духовного потенциала населения Омской области, обеспечения свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям, развития туризма в Омской области.


Достижение указанной цели предполагается посредством решения следующих задач:


1) обеспечение сохранности и популяризация объектов культурного наследия, развитие архивного дела в Омской области, расширение доступа населения к информационным ресурсам отрасли культуры;


2) развитие театрального и музыкального искусства в Омской области, обеспечение роста его качества и доступности для населения Омской области;