Об утверждении плана социально-экономического развития Новосибирской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов

I. Общие положения

План социально-экономического развития Новосибирской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (далее - План) разработан в соответствии со ст. 11 Закона Новосибирской области от 15.12.2007 N 166-ОЗ «О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области» с целью конкретизации на период 2015-2017 годов основных направлений деятельности органов исполнительной власти по решению приоритетных задач социально-экономического развития региона, определенных в Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 N 474, и в Программе социально-экономического развития Новосибирской области на 2011-2015 годы, утвержденной Законом Новосибирской области от 02.12.2010 N 10-ОЗ.

В связи с планомерно проводимой работой по переходу на программный бюджет, в соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ в качестве механизма реализации основных направлений социально-экономического развития приведен перечень государственных программ и ведомственных целевых программ, планируемых к реализации в плановом периоде, что позволяет обеспечить четкую взаимоувязку решаемых задач, бюджетных ресурсов и результатов деятельности органов власти.

1. Анализ социально-экономического развития Новосибирской области
в 2012-2014 годах

В 2012 и 2013 годах по большинству макроэкономических показателей Новосибирская область демонстрировала результаты, превосходящие среднероссийский уровень и средние показатели по Сибирскому федеральному округу.

Рост физического объема ВРП Новосибирской области был обусловлен увеличением объема промышленного производства, ростом оборота оптовой и розничной торговли. Объем инвестиций в основной капитал в 2013 году увеличился по сравнению с 2011 годом в сопоставимой оценке на 8,2%. В структуре инвестиций в основной капитал возросла доля привлеченных средств с 61% в 2011 году до 68% в 2013 году. Сохранилась тенденция роста объема иностранных инвестиций в экономику Новосибирской области: с 533 млн. долларов США в 2011 году до 860 млн. долларов США в 2013 году.

В последние годы Новосибирская область уверенно лидирует среди субъектов Сибирского федерального округа по масштабам жилищного строительства; за два года введено более 3,2 млн. кв.м жилья. На 1000 жителей области приходится 634 кв.м общей площади жилых домов (112,8% к уровню 2011 года). На втором месте в рейтинге регионов Сибирского федерального округа по данному показателю находится Томская область, в которой на 1000 человек населения приходится 498 кв.м общей площади жилых домов.

В 2012-2013 годах завершен капитальный ремонт 292 многоквартирных домов общей площадью 587,2 тыс. кв.м, в многоквартирных домах модернизировано 1200 лифтов, отработавших нормативный срок службы. В рамках региональных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда при финансовой поддержке федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ переселено более 2,4 тыс. человек из аварийного жилищного фонда. Газифицировано почти 20 тыс. домовладений (квартир).

Темп роста потребительской активности (оборота розничной торговли) за два года составил 106,9% к уровню 2011 года в сопоставимой оценке при росте потребительских цен на 10,8%. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников предприятий и организаций Новосибирской области увеличилась почти в 1,3 раза и составила в 2013 году 25528 рублей. Реальная заработная плата в Новосибирской области выросла на 13,5% к уровню 2011 года.

Реальные располагаемые денежные доходы населения области выросли на 11,1% к уровню 2011 года. Несмотря на рост в 2012 и 2013 годах среднедушевых денежных доходов населения (в 1,2 раза), а также сохранения всех мер социальной поддержки граждан, в 2013 году в Новосибирской области сохранилась достаточно высокой доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (15,3%), превышающая среднероссийский уровень (11%).

В 2012 и 2013 годах в Новосибирской области отмечен высокий уровень реализации трудового потенциала. В 2013 году уровень занятости населения составил 64,6% к численности населения в возрасте от 15 до 72 лет (второе место среди регионов Сибирского федерального округа после Красноярского края); уровень общей безработицы - 5,9% к численности экономически активного населения (третье место после Красноярского края и Кемеровской области); уровень официально зарегистрированной безработицы - 1,1% (первое место среди регионов Сибирского федерального округа вместе с Омской областью и республикой Бурятия). Растет потребность в работниках, заявленная в течение года организациями в органы государственной службы занятости (в 2012 году - 170,2 тыс. человек, в 2013 году - 172,8 тыс. человек).

Два года подряд в Новосибирской области зафиксирован естественный прирост населения, который в 2013 году сложился выше, чем в 2012 году - число родившихся превысило число умерших на 1724 человека (на 4,7%).

Динамика основных показателей социально-экономического развития
(2013 год в % к 2011 году, в сопоставимой оценке)

В 2014 году в Новосибирской области отмечается замедление темпов экономического развития, а в отдельных отраслях реального сектора экономики - снижение относительно уровня соответствующего периода 2013 года. Торможение роста вызвано как эффектом исчерпания восстановительного развития после кризиса 2008-2009 годов, так и внутренними причинами - стагнацией инвестиций. В результате изменения внешнеполитической обстановки для предприятий резко ограничились возможности привлечения средств на внешних рынках. По данным мониторинга предприятий Банка России главным фактором, определяющим данную ситуацию в экономике, стало снижение спроса на продукцию и рост рисков хозяйственной деятельности: об их увеличении в сентябре 2014 года сообщили 32% руководителей опрошенных предприятий.

Недостаток ресурсов для финансирования инвестиционных проектов и снижение спроса на инвестиции в результате роста неопределенности и ухудшения ожиданий является одним из основных негативных факторов, которые определяют экономическую динамику в 2014 году.

Увеличение рисков и снижение спроса оказали влияние на развитие банковского сектора - замедлился рост средств предприятий и населения на банковских счетах, ужесточились условия банковского кредитования, увеличилась просроченная задолженность по кредитам нефинансовому сектору и населению.

Индекс физического объема валового регионального продукта в  январе_июне 2014 года, по оценке, составил 99,8%. Объем инвестиций в основной капитал практически сохранился на уровне соответствующего периода 2013 года (100,7%). Отмечено снижение в промышленном производстве (97,3%), в строительстве (91%), в сфере предоставления платных услуг населению (99,8%).

Вместе с тем в первом полугодии 2014 года в Новосибирской области наблюдается положительная динамика объема валовой продукции сельского хозяйства (101,7%), оборота оптовой торговли (105%) в сопоставимых ценах, грузооборота транспорта общего пользования (105,6%).

Новосибирская область сохранила лидерство среди регионов Сибирского федерального округа по объему введенного жилья (810,3 тыс. кв.м).

За январь-июнь 2014 года темп роста потребительской активности (оборота розничной торговли) составил 101%. Индекс потребительских цен в июне 2014 года - 103,9% к декабрю 2013 года.

Среднедушевые денежные доходы населения области в январе-июне 2014 года сложились в размере 21812,1 рублей, превысив в номинальном выражении уровень соответствующего периода 2013 года на 5,6%. Реальные располагаемые денежные доходы населения области составили 100,4% к соответствующему периоду 2013 года.

В сфере промышленного производства в январе-июне 2014 года наблюдается положительная динамика добычи высококачественного угля (антрацита), темп роста составил 102,2% относительно аналогичного периода 2013 года. Добыча нефти на территории области сократилась на 3,7% в результате выработки запасов нефти в месторождениях. Индекс добычи полезных ископаемых составил 100,1% к соответствующему периоду 2013 года.

В обрабатывающих производствах с начала 2014 года сохраняются отрицательные тенденции. По итогам первого полугодия 2014 года отмечено снижение объемов производства продукции - индекс производства составил 97,6% к соответствующему периоду 2013 года.

Прирост отмечен в таких видах экономической деятельности, как производство прочих неметаллических минеральных продуктов (индекс производства составил 141,4%); текстильное и швейное производство (137%); производство кожи, изделий из кожи и производство обуви (113,3%); химическое производство (111,3%); обработка древесины и производство изделий из дерева (111%).

В области снизилось производство транспортных средств и оборудования (индекс производства к январю-июню 2013 года составил 72,6%). На ОАО «Новосибирский стрелочный завод» темп производства к аналогичному периоду 2013 года составил 88%, на Новосибирском электровозоремонтном заводе ОАО «Желдормаш» - 84,9%. Снижение производства на предприятиях данного вида деятельности также обусловлено нерегулярностью отгрузки готовой продукции. Так, в ОАО филиал «Компания Сухой» НАЗ имени В.П. Чкалова» в конце первого полугодия 2013 года произведена отгрузка готовой продукции заказчику (индекс производства за январь-июнь 2013 года составил 125,8%). В 2014 году отгрузка готовой продукции осуществлена в июле.

В первом полугодии 2014 года отмечено снижение в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий (85,5% в сопоставимых ценах к уровню января-июня 2013 года). Темп производства готового проката составил 122,6% к уровню января-июня 2013 года, стальных труб - 109,5%, производства сборных строительных конструкций из стали - 92,5%, стали - 77,3%. Снижение производства в данном виде деятельности обусловлено уменьшением потребности машиностроительных предприятий в продукции металлургических (литейных) производств ОАО «Сиблитмаш», ОАО «Тяжстанкогидропресс» и других; снижением спроса организаций строительной отрасли на строительные конструкции из металла.