ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 апреля 2013 года N 230-ПП

О ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ОКАЗАНИЕ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В МУРМАНСКУЮ ОБЛАСТЬ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ" НА 2013 - 2015 ГОДЫ

(в редакции постановлений Правительства Мурманской области от 30.09.2013 N 543-ПП, от 23.10.2013 N 616-ПП, от 22.11.2013 N 681-ПП/17)

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14.09.2012 N 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 2570-Р Правительство Мурманской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом" на 2013 - 2015 годы (далее - Программа).

2. Определить Управление государственной службы занятости населения Мурманской области уполномоченным исполнительным органом государственной власти по реализации Программы и государственным заказчиком - координатором Программы.

3. Министерству финансов Мурманской области (Дурягин Р.А.) предусмотреть при формировании областного бюджета на 2013 - 2015 годы средства на финансирование расходов на реализацию программных мероприятий.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области принять участие в реализации Программы.

5. Контроль за реализацией Программы возложить на заместителя Губернатора Мурманской области Поронову Т.М.

Врио Губернатора
Мурманской области
А.ТЮКАВИН

Утверждена
постановлением
Правительства Мурманской области
от 26 апреля 2013 года N 230-ПП

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ОКАЗАНИЕ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В МУРМАНСКУЮ ОБЛАСТЬ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ" НА 2013 - 2015 ГОДЫ

(ДАЛЕЕ - ПРОГРАММА)
(в ред. постановлений Правительства Мурманской области от 30.09.2013 N 543-ПП, от 23.10.2013 N 616-ПП, от 22.11.2013 N 681-ПП/17)

1. Паспорт Программы

2. Общая характеристика сферы реализации Программы

Программа направлена на объединение трудового потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития Мурманской области и способствует смягчению последствий миграционного оттока населения трудоспособного возраста, в том числе квалифицированных специалистов. Основным принципом реализации Программы является обеспечение осознанного выбора соотечественниками Мурманской области как места своего будущего проживания и работы (учебы) с учетом ее социально-экономического положения и возможностей.

Основной и наиболее существенной причиной сокращения численности населения Мурманской области остается миграционная убыль. В 2011 году в общем объеме миграционного оборота (сумма прибывших и выбывших) 75% пришлось на граждан трудоспособного возраста, 13% - младше трудоспособного возраста и 12% - старше трудоспособного возраста. Выбыло из региона граждан трудоспособного возраста на 24% больше, чем прибыло. Миграционная убыль трудоспособного населения составила 3567 человек.

На протяжении длительного периода до 2011 года на территории Мурманской области наблюдалась естественная убыль населения вследствие низкой рождаемости. В 2011 году коэффициент рождаемости сложился равным коэффициенту смертности, а в 2012 году впервые за многие годы отмечен естественный прирост населения Мурманской области (+ 387 человек). Коэффициент естественного прироста населения составил 0,5 человека на 1000 населения.

В прогнозном периоде демографическая ситуация в регионе будет формироваться под воздействием ожидаемого значительного сокращения численности женщин фертильного возраста (в 2016 году к уровню 2011 года на 11%, или 18 тыс. человек), особенно женщин в возрасте 20 - 29 лет - на 30%, и населения в трудоспособном возрасте (ежегодно в среднем на 2%) в сочетании с миграционным оттоком. Прогнозируется постепенное снижение рождаемости (коэффициент рождаемости с 11,7 на 1000 населения в 2012 году снизится до 10,5 в 2016 году).

Сохранение тенденции снижения уровня смертности практически по всем возрастным группам благодаря реализуемому комплексу мер, направленных на повышение качества оказания медицинской помощи, профилактику заболеваний и снижение уровня смертности в результате управляемых причин, позволит в прогнозном периоде не допустить увеличения уровня смертности.

В результате на фоне ожидаемого увеличения доли лиц старших возрастов коэффициент смертности в период 2013 - 2014 годов в целом по региону сохранится на уровне 11,2 на 1000 населения и в 2015 году снизится до 11,1. На 2013 - 2014 годы прогнозируется сохранение тенденции естественного прироста населения. В 2015 - 2016 годы будет наблюдаться естественная убыль населения (до -0,6 промилле в 2016 году).

В 2013 - 2016 годах, согласно демографическому прогнозу, численность населения области, в т.ч. в трудоспособном возрасте, будет сокращаться, но более медленными темпами, чем в предыдущие годы, за счет уменьшения миграционного оттока населения. В прогнозном периоде миграционная убыль оценивается в понижательном тренде за счет возможного привлечения трудовых ресурсов и снижения миграции местного населения в связи с реализацией инвестиционных проектов. Миграционная убыль к 2016 году сократится почти на 2,5 тыс. человек по сравнению с 2012 годом.

В итоге среднегодовая численность населения Мурманской области в 2015 году составит 764,2 тыс. человек, в 2016 - 758 тыс. человек.

Снижение численности населения приведет к дальнейшему сокращению трудовых ресурсов. Кроме того, формирование трудовых ресурсов в прогнозируемом периоде будет обусловлено демографическими ограничениями, связанными с увеличением в численности населения доли лиц старше трудоспособного возраста и уменьшением доли лиц моложе трудоспособного возраста. В 2015 году численность трудовых ресурсов составит 521,2 тысячи человек, сократившись по сравнению с 2011 годом на 3,2%. В 2015 году в экономике области будет занято 422,0 тысячи человек, что на 1,3% меньше, чем в 2011 году.

В связи с незначительным количеством соотечественников, переселяющихся в регион в рамках Программы, существенного влияния миграционной нагрузки на численность населения не ожидается.

Одновременно с трудоспособным населением в миграционных потоках регион стабильно теряет высококвалифицированные кадры - лиц, имеющих высшее и среднее профессиональное образование.

В 2011 году из региона выбыло лиц с высшим профессиональным образованием на 62% больше, чем прибыло, в том числе в трудоспособном возрасте - на 50%. В миграционной убыли населения в возрасте 14 лет и старше каждый второй имел высшее профессиональное образование, каждый шестой - среднее профессиональное образование. Убыль лиц, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, приводит к потере высококвалифицированных кадров, что может стать стагнирующим фактором развития экономики региона.

В регионе наблюдается несоответствие структуры предлагаемых вакансий профессионально-квалификационному составу граждан, обратившихся в органы государственной службы занятости за содействием в трудоустройстве. В настоящее время наиболее острой и определяющей проблемой для рынка труда является низкое качество рабочей силы.

Модернизация экономики и создание новых высокопроизводительных рабочих мест делает актуальной потребность региона в профессиональных кадрах требуемой квалификации. Одним из способов уменьшения кадрового дефицита также является привлечение к участию в Программе специалистов из-за рубежа.

Согласно прогнозу социально-экономического развития Мурманской области на 2013 - 2016 годы, изменение структуры видов экономической деятельности в составе ВРП не предвидится, в этой связи распределение численности занятых в экономике области по видам экономической деятельности не претерпит существенных изменений.

Их число практически по всем видам экономической деятельности будет уменьшаться, за исключением добывающих и обрабатывающих производств, рыболовства и рыбоводства, оптовой и розничной торговли, строительства, что обусловлено ростом объемов в добывающей промышленности за счет освоения новых месторождений, реализацией инвестиционных проектов в рыбохозяйственном комплексе, проектов по строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры, в том числе в рамках мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 100-летия г. Мурманска, повышением инвестиционной активности крупных компаний индустриального сектора, а также реализацией долгосрочных и ведомственных целевых программ. Ежегодный прирост численности занятых в этих сферах деятельности составит 0,4% - 0,9%.

В рамках реализации проекта "Комплексное развитие Мурманского транспортного узла" при вводе в эксплуатацию в конце 2013 года второй очереди терминала ОАО "ГМК "Норильский никель" будет создано 560 рабочих мест, при строительстве и планируемом вводе в эксплуатацию в 2015 году первой очереди угольного терминала ООО "Морской торговый порт "Лавна" - 600 новых рабочих мест, что обусловит замедление темпов сокращения численности занятых по виду экономической деятельности "Транспорт" с 7% в 2011 году до 1,6% в прогнозируемом периоде и их стабилизацию к 2015 году.

В 2015 году по сравнению с 2011 годом численность занятых в образовании и здравоохранении снизится на 8,2% и 5,4% соответственно, в организациях по предоставлению прочих коммунальных, социальных и персональных услуг уменьшится на 6,4%, в государственном управлении и обеспечении военной безопасности, социальном страховании - на 1,7%.

На предприятиях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, а также в организациях, связанных с финансовой деятельностью и операциями с недвижимым имуществом, снижение численности не прогнозируется.

Проведенные расчеты формирования и распределения трудовых ресурсов Мурманской области, а также полученные от исполнительных органов государственной власти сведения о численности занятых в экономике в 2012 году и в прогнозируемом периоде свидетельствуют о том, что, несмотря на снижение общей численности населения, имеющихся трудовых ресурсов достаточно для удовлетворения в прогнозируемом периоде кадровой потребности экономики региона.

В 2015 году доля занятых в экономике области составит 81% против 79,4% в 2011 году (в 2010 году - 75%).

Образовательный уровень занятых в экономике достаточно высок: по статистическим данным, за 2010 год начальное профессиональное образование имели 25,4% общей численности занятых, среднее профессиональное - 24,3%, высшее профессиональное - 27,2%.

В то же время многие предприятия и организации Мурманской области испытывают дефицит квалифицированных кадров. Экономика региона нуждается в специалистах инженерно-технического профиля и рабочих строительных профессий, а также в области ЖКХ и рыбообработки. Среди бюджетных организаций наиболее острую нехватку кадров испытывают учреждения здравоохранения.

В дальнейшем обострится кадровая проблема в таких отраслях, как транспорт, топливно-энергетический комплекс, строительство портовых терминалов, что может стать препятствием в реализации крупных инвестиционных проектов и потребует возмещения недостающих кадров. Решению данных вопросов частично будет способствовать реализация на территории Мурманской области Программы.

По итогам 2012 года в сфере малого и среднего предпринимательства в сравнении с 2011 годом отмечается увеличение на 29,3% количества малых предприятий и уменьшение средних (на 26,6%). Снизился оборот малых предприятий на 9,9%, средних - на 18,1%. Инвестиции субъектов малого предпринимательства в основной капитал в 2012 году составили 131% к 2011 году.

Наибольшее число предприятий малого и среднего бизнеса создано в сфере торговли, ремонта автотранспорта и бытовых изделий (39%), операций с недвижимостью и услуг (22%), строительства (11%). Наименьшее количество (1%) - в сельском и лесном хозяйстве.

В качестве механизма поддержки предпринимательства в регионе функционируют микрофинансовая организация, бизнес-инкубатор, ЕвроИнфоКорреспондентский Центр, Центр поддержки предпринимательства.

Субъектам малого и среднего предпринимательства Мурманской области предоставляется государственная финансовая поддержка в виде стартовых грантов начинающим предпринимателям, субсидирования затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, льготных микрозаймов и поручительства Гарантийного фонда.

В таблице ниже приведены сведения о готовности Мурманской области к приему переселенцев.

Оценка готовности Мурманской области к приему переселенцев