2. ТЕКСТ ПРОГРАММЫ
2.1. Характеристика текущего состояния
В целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений определены основные задачи и направления градостроительной деятельности.
Разработка Программы обусловлена необходимостью выработки комплексного подхода в принятии градостроительных решений на территории Нижнего Новгорода.
Одной из приоритетных задач является разработка градостроительной и землеустроительной документации для эффективного управления и развития территории города Нижний Новгород. Благодаря проводимым мероприятиям, инвестиционная привлекательность города Нижний Новгород увеличится.
Обеспеченность градостроительной документацией, ее качественная характеристика являются факторами устойчивого развития территорий муниципальных образований. Одна из основных задач программы эффективно использовать имеющиеся ресурсы, создавать условия для эффективного использования и развития территорий, активно способствовать привлечению инвестиций. Социально-экономическое развитие должно быть тесно увязано с правильной организацией ее территории и территорий муниципальных образований.
Для реализации поставленных задач, необходимо иметь актуализированную градостроительную документацию: откорректированный в соответствии с действующим законодательством Генеральный план города Нижнего Новгорода, утвержденные проекты планировки и межевания территорий.
Исходя из положений части 7 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ, внесение изменений в документы территориального планирования (в т.ч. генеральные планы) предусматривается в пятимесячный срок с момента утверждения соответствующей программы или принятия соответствующего решения о создании объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Генеральный план города Нижнего Новгорода утвержден постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 № 22 (с изменениями) (далее - генеральный план города). Город Нижний Новгород обеспечен документом территориального планирования в границах, утвержденных законом Нижегородской области от 06.12.2005 № 205-З* "Об утверждении границ, состава территории городского округа город Нижний Новгород" на срок реализации до 2030 года.
_______________________________________________________________________________________________
*Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать: "от 22.12.2005 № 205-З". - Примечание администратора БД.
Между тем, в связи с инвестиционной деятельностью, а также принятыми решениями о размещении объектов различного значения в 2011 году в генеральный план города внесены изменения 2 решениями городской Думы города Нижнего Новгорода, в 2012 году - 6, в 2013 году - 8, в 2014 году - 2.
Учитывая, что Генеральный план города является одной из основ для подготовки документации по планировке территории и последующего размещения объектов капитального строительства на городских территориях, с целью предоставления земельных участков для строительства, его актуализация должна проводиться системно, посредством выделения на эти цели средств.
Правила землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде (далее - ПЗЗ) разработаны и утверждены постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 15 ноября 2005 года № 89 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде". Площадь территории, на которую разработаны ПЗЗ составила - 34639,8 га.
Законом Нижегородской области от 22 декабря 2005 года № 205-З "Об утверждении границ, состава территории городского округа город Нижний Новгород" утверждены новые границы города. Площадь городского округа города Нижнего Новгорода по данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности составила 46953,5 га.
В соответствии с ч. 4 постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года № 22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" ПЗЗ действуют в части, не противоречащей генеральному плану города. Главе администрации города Нижнего Новгорода рекомендовано принять решение о подготовке проекта о внесении изменений в ПЗЗ, для их приведения в соответствие с решениями генерального плана.
Необходимость внесения изменений в ПЗЗ обусловлена включением в границы города новых территорий, изменившимся законодательством Российской Федерации в области градостроительной деятельности, принятием технических регламентов, отсутствием в ПЗЗ предельных параметров разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости.
Часть проектов детальной планировки, охватывающих значительную часть территории города, выполнена в период 1975 - 1990 гг.
В 2011 году заключено 4 муниципальных контракта по разработке документации по планировке территории площадью 391,3 га; в 2012 году - 6 площадью 3765,06 га; в 2013 году - 9 площадью 2166,85 га.
В 2011 году администрацией Нижегородской области и города Нижнего Новгорода году издано 366 нормативно-правовых актов об утверждении документации по планировке территории (из них: 10 - по проектам планировки и межевания, 9 - по проектам планировки, 13 - по проектам межевания, 334 - по градостроительным планам земельных участков); в 2012 году - 492 (из них: 10 - по проектам планировки и межевания, 5 - по проектам планировки, 5 - по проектам межевания, 472 - по градостроительным планам земельных участков), в 2013 году - 464 (из них: 17 - по проектам планировки и межевания, 6 - по проектам планировки, 3 - по проектам межевания, 438 - по градостроительным планам земельных участков).
Анализ обеспеченности города Нижнего Новгорода документацией по планировке территории показал, документация по планировке территории, подготовленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, на значительную часть города Нижнего Новгорода отсутствует, а ранее разработанная и утвержденная требует корректировки в связи с изменением документации территориального планирования и действующего законодательства в сфере земельных, градостроительных и иных отношений. Кроме того, незначительная часть документации по планировке территории выполняется за счет бюджета города Нижнего Новгорода.
Для обеспечения устойчивого развития города Нижнего Новгорода необходимо увеличить количество подготавливаемой документации по планировке территории.
Документация по планировке территории позволяет выявить существующие и планируемые территории общего пользования, обеспечить рациональное межевание на застроенных территориях и определить более точные границы и параметры земельных участков для нового строительства. По сути, наличие этих материалов является необходимым условием при подготовке и реализации инвестиционных проектов и оказывает непосредственное влияние на инвестиционную привлекательность территорий города.
Целью проведения изыскательских работ является получение исходных данных для осуществления градостроительной и землеустроительной деятельности.
К изыскательским работам в данной программе относятся работы по созданию и обновлению инженерно-топографических планов в масштабе 1:500, в том числе в цифровой форме, съемка подземных коммуникаций и сооружений, вынос в натуру границ города Нижнего Новгорода; к проектным работам - разработка проектов комплексного благоустройства различных территорий общего пользования.
В 2011 году заключен муниципальный контракт на проведение комплекса работ по выносу в натуру границ городского округа город Нижний Новгород; в 2013 году заключен 1 контракт на выполнение топографо-геодезических работ. Создание и обновление планов масштаба 1:500 за счет бюджета города Нижнего Новгорода практически не ведется. Для разработки документации по планировке территории необходимо обновление топографических материалов.
Исходя из положений ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, вправе осуществить орган местного самоуправления города Нижнего Новгорода.
Администрацией города Нижнего Новгорода выполняется комплекс работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, а также по подготовке документов, позволяющих осуществить государственный кадастровый учет земельных участков.
В период с 2008 по 2010 год разработано и утверждено 115 проектов межевания с целью формирования земельных участков, занимаемых многоквартирными домами. В составе данных проектов сформировано 8956 земельных участков, из них для значительной части сформированных земельных участков осуществлен государственный кадастровый учет.