АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 декабря 2012 года № 5681

Об утверждении городского плана «Комплексных мер по противодействию
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 2013-2015 годы      

_______________________________________________________________________________
Утратил силу на основании
постановления администрации г. Н. Новгорода от 12 сентября 2014 года № 3647
_______________________________________________________________________________

На основании Указа Президента Российской Федерации от 09.06.2010 № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года», Закона Нижегородской области от 28.03.2002 года № 16-З «О профилактике наркомании и токсикомании» и в целях профилактики и противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в городе Нижнем Новгороде администрация города Нижнего Новгорода постановляет:

1. Утвердить прилагаемый городской план «Комплексных мер по проти-водействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 2013-2015 годы (далее - План).

2. Департаменту финансов администрации города Нижнего Новгорода (Утросина С.И.) осуществлять финансирование расходов на реализацию Плана в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Нижнего Новгорода на данные цели на текущий финансовый год.

3. Структурным подразделениям администрации города Нижнего Новгорода - исполнителям Плана обеспечить исполнение мероприятий Плана.

4. Рекомендовать правоохранительным органам, организациям и меди-цинским учреждениям города Нижнего Новгорода принять участие в реализации Плана.

5. Департаменту общественных отношений и информации администрации города Нижнего Новгорода (Раков С.В.) обеспечить опубликование постановления в средствах массовой информации.

6. Департаменту правового обеспечения администрации города Нижнего Новгорода (Шумило А.А.) обеспечить размещение постановления на сайте администрации города Нижнего Новгорода в сети Интернет.

7. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода Холкину М.М.        

     Глава администрации города                                    О.А.Кондрашов     

А.В.Ульянов

419 31 84

УТВЕРЖДЕН
     постановлением администрации
     города
     от 28.12.2012 № 5681

ГОРОДСКОЙ  ПЛАН
«КОМПЛЕКСНЫХ МЕР ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ
НАРКОТИКАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ» НА 2013 - 2015 ГОДЫ
(далее - План)

ПАСПОРТ  ПЛАНА

1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ

Городской план «Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 2013-2015 годы разработан в соответствии с Законом Нижегородской области от 28.03.2002 № 16-З «О профилактике наркомании и токсикомании», решением постоянной комиссии по социальной политике городской Думы города Нижнего Новгорода от 12.04.2012 № 15.

При разработке учтены положения Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.06.2010 №690 (далее - Стратегия); Плана по реализации Стратегии, утвержденного Государственным антинаркотическим комитетом 29.10.2010; Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17.04.2006 № 127 (далее - Стратегия развития); Областной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту», утвержденной постановлением  Правительства Нижегородской области 20.04.2012 № 226.

План разработан исходя из складывающейся в городе Нижнем Новгороде (далее - город) наркоситуации.

План ориентирован на дальнейшее развитие и совершенствование целенаправленной скоординированной работы по реализации Стратегии в сфере профилактики наркомании и противодействия незаконному обороту наркотиков на период до 2015 года.

Необходимо констатировать, что распространение наркомании среди населения России в последние годы достигло критического уровня и обоснованно рассматривается руководством страны как одна из основных угроз национальной безопасности.

Генеральной целью Стратегии является существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства.

В Стратегии определено, что наркотизация населения страны усиливает такую негативную тенденцию, как устойчивое сокращение численности населения России, в том числе молодого трудоспособного населения вследствие расширения масштабов незаконного распространения наркотиков.

Как показывают данные социологических исследований и мониторинга наркоситуации, крупные города Российской Федерации (РФ) являются зонами наибольшей концентрации лиц, регулярно потребляющих наркотики без назначения врача. Не является исключением и город Нижний Новгород, занимающий 5-е место в России по количеству населения, после таких городов как Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск и Екатеринбург.

На диспансерном учете и профилактическом наблюдении (далее - учет) в наркологической службе города по состоянию на 1 июля 2012 года всего состояло 4 337 лиц с диагнозом «наркомания».

В первом полугодии 2012 года на учет с диагнозом «наркомания» поставлено 190 человек, снято с учета - 37.

Средне - городской показатель распространенности наркологических заболеваний («наркомания») по городу в 2011 году на 100 тысяч человек населения составил 327,7 (по области - 177,6).   

Во всех районах города этот показатель значительно превышает областной: Автозаводский - 398,9, Ленинский - 390,0, Канавинский - 372,9, Приокский - 345,5, Московский - 297,1, Сормовский - 274,3, Советский - 244,2, Нижегородский - 210,1.

Показатель распространенности немедицинского потребления наркотиков с учетом латентности на 100 тыс. населения в городе в 2011 году составил 1231 (область - 709,5; РФ - 2149,5).

Показатель первичной заболеваемости наркоманией и обращаемости за наркологической помощью лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, на 100 тыс. населения в городе составляет 32,6 (область - 26,9; РФ - 51,4).

В больницах города Нижнего Новгорода получили лечение 1823 больных «наркоманией» и «токсикоманией» (- 26,8%). Из общего количества лиц, получивших лечение в медицинских учреждениях, прошли: амбулаторное лечение 941 больной (- 0,1%); стационарное  лечение - 882  (- 43,0%) человека.

Показатель смертности, связанный с острым отравлением наркотиками, по данным бюро судебно-медицинской экспертизы (далее - БСМЭ) на 100 тыс. населения в городе составил 8,8 (область - 4,6; РФ - 5,48). В 2011 году по городу Нижнему Новгороду  зафиксировано 106 случаев с летальными исходами от передозировки НС и ПВ, что на 9,3% больше, чем в 2010 году (97).

Анализ данных БСМЭ свидетельствует, что большая часть, от общего количества проживающих в Нижегородской области, лиц (77,4%), умерших от передозировки наркотическими средствами, проживала в Нижнем Новгороде. Самыми неблагополучными районами в данном направлении являются: Автозаводский - 31, Ленинский - 16, Канавинский - 15, Советский -13, Сормовский - 10, Московский - 8, Нижегородский - 7, Приокский - 6. Основными причинами высокой смертности среди наркозависимых являются: тяжелые соматические заболевания и передозировка наркотических средств, которые случаются, как правило, при приеме намеренно высоких доз наркотика для достижения эффекта, а также при сочетании приема наркотиков с алкоголем, употреблении неизвестных психоактивных веществ.

По данным информационного центра ГУ МВД России по Нижегородской области за 1 полугодие 2012 года всеми правоохранительными органами на территории г. Н.Новгорода зарегистрировано  1042 преступления, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 297 преступлений меньше, чем за аналогичный период прошлого года (АППГ -1339; -22,2%).

Уменьшилось количество раскрытых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, выявленных сотрудниками УМВД России по городу Нижнему Новгороду (с 289 до 226; -21,8%).

За шесть месяцев 2012 года на территории города по зарегистрированным преступлениям из незаконного оборота изъято 19582 гр. наркотических средств (АППГ - 18414 гр.), в т.ч. сотрудниками ОВД 4885 гр. (АППГ - 6430 гр.).

Рост выявленных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков отмечен в Автозаводском районе (с 120 до 142), Советском районе (с 35 до 49). Снижение выявления данной категории преступлений отмечен в Канавинском (с 132 до 106), Ленинском (с 195 до 84), Московском (с 66 до 48), Нижегородском (с 54 до 25), Приокском (с 80 до 56) и Сормовском (с 100 до 62) районах города.

С целью организации и обеспечения лечения и реабилитации лиц, потребляющих наркотики без назначения врача, на территории города  реализуется программа «Совершенствование медицинской наркологической помощи в Нижегородской области» на 2012-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 16.03.2012  №140.

Главной целью администрации города согласно Стратегии развития является: высокий уровень благосостояния населения и стандартов качества жизни. Это объединяет комплекс параметров: качество жилищных условий, безопасность, экологическая обстановка в области, наличие и уровень развития инфраструктуры для культуры и отдыха в городе, качество системы здравоохранения. Как показывает мировой и российский опыт, относительно высокий уровень преступности снижает привлекательность региона как места для жизни и отдыха. Именно поэтому одним из ключевых направлений деятельности администрации города по реализации Стратегии развития становится создание благоприятных условий для жизни, работы, отдыха и воспитания детей. Выполнению этой цели будет способствовать разработка мер, направленных на обеспечение безопасности населения.

При общей нестабильности экономической ситуации в 2011 - 2012 годах наблюдается тенденция к дальнейшему повышению доли наркозависимых граждан, а также граждан, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков, что представляет серьезную угрозу здоровью населения, правопорядку, а также безопасности граждан.

Также необходимо учитывать, что город Нижний Новгород является динамично развивающимся и инвестиционно привлекательным муниципальным образованием, обладающим высоким промышленным и научным потенциалом. А это означает и большую заинтересованность наркобизнеса в развитии сети наркоторговли и наркопотребления в богатом ресурсами и обладающем высокоразвитой транспортной инфраструктурой регионе.

Департаментом образования администрации города Нижнего Новгорода совместно с УФСКН  и ГБУЗ «Областной наркологический диспансер» организован семинар по профилактике асоциального поведения учащихся для заместителей директоров по воспитательной работе и социальных педагогов, а также была проведена школа вожатского мастерства и фестиваль клубов по месту жительства.

В 1 полугодии 2012 года во всех образовательных учреждениях города проводились классные часы для обучающихся и совместно с УФСКН родительские собрания по доведению информации о вреде запрещенных к обороту и употреблению наркотических веществ, в том числе запрещенных ароматических курительных смесей.

В рамках пропаганды здорового образа жизни в июне 2012 года волонтерскими объединениями, действующими на базе образовательных учреждений города, были проведены акции, лектории для учащихся начальной школы, посещавших лагеря с дневным пребыванием.

УФСКН совместно с отделами и управлениями образования районов города Н.Новгорода организованы семинары-совещания для педагогических работников на темы: «Что такое психоактивные вещества или правда о наркотиках», «Созависимость общества от лиц, злоупотребляющих наркотиками», «Незаконная реклама, либо пропаганда наркотических средств и психотропных веществ», «Государственная антинаркотическая политика». В рамках проводимых семинаров распространялись DVD-диски с методическими материалами по профилактике наркомании, телефоном доверия УФСКН и информацией по интернет-уроку «Имею право знать!».

Во взаимодействии с департаментом образования и социально-правовой защиты детства г.Н.Новгорода организовано проведение Всероссийской Олимпиады научных и студенческих работ в сфере профилактики наркомании и наркопреступности, в которой приняли участие учащиеся образовательных учреждений, а также студенты средне-специальных и высших учебных заведений города.

В период призывной компании в Вооруженные силы Российской Федерации проводились профилактические мероприятия на сборном пункте, в рамках которых призывная молодежь получала информацию о медицинских и юридических последствиях незаконного потребления наркотиков, организовывалась демонстрация фильмов антинаркотической направленности, раздавались памятки, буклеты.

В целях формирования и развития гражданственности, организации содержательного досуга, нравственного воспитания и повышения культурного уровня администрацией города был организован и проведен фестиваль патриотической песни среди учащихся, студенческой и работающей (проходящей службу) молодежи.  Для несовершеннолетних, состоящих на профилактических учетах, организован и проведен летний подростковый оздоровительный лагерь «Хочу стать десантником». В июне 2012 года 120 детей из семей «социального риска» стали воспитанниками военно-патриотического лагеря.

В 1 полугодии 2012 года в целях пропаганды здорового образа жизни, профилактики девиантного поведения несовершеннолетних, развития гармонично-развитой личности и профилактики немедицинского употребления наркотических средств муниципальными библиотеками города Нижнего Новгорода проведено 629 мероприятий, количество участников составило 20030 человек. Пополнены фонды муниципальных библиотек новой литературой по проблемам наркомании, СПИДа, а также по пропаганде здорового образа жизни на сумму 76 тысяч 552 рубля в количестве 571 экз.

В рамках проведения городского семинара «Мой выбор - жизнь» работали 4 секции по профилактике наркомании, были организованы спортивные соревнования «За будущее без наркотиков!» среди студентов, проживающих в общежитиях.

УФСКН совместно с заинтересованными структурными подразделениями администрации города Нижнего Новгорода проведена серия обучающих семинаров по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков среди военнослужащих,  в рамках которых осуществлялся просмотр и обсуждение фильмов антинаркотической направленности.

В рамках месячника, посвященного Всемирному дню борьбы с наркоманией, УФСКН и субъектами системы профилактики г.Н.Новгорода проведено свыше 17 профилактических мероприятий антинаркотической направленности, с охватом более 9 тыс. подростков и молодежи.

При участии УФСКН проведены мероприятия, в том числе:

на базе учебно-методического центра «Динамо» открытый городской турнир по рукопашному бою среди юношей в возрасте от 8 до 13 лет, воспитанников спортивных школ г. Н. Новгорода: «Динамо», «Олимпиец», «Радий», «Удар»;

на базе спортивного стадиона «Труд» состоялся открытый спортивный турнир среди трудовых отрядов МОУ СОШ Сормовского района г. Н. Новгорода;

в Нижегородском государственном архитектурно-строительном университете студенческая научно-практическая конференция «Психологическая наука: от теории к практике».

В 2011 году активизирована работа по выполнению распоряжения Правительства Нижегородской области от 15.05.06 № 328-р «Об областном антинаркотическом конкурсе «Мы выбираем жизнь», на который поступило 220 работ, из них по городу Н.Новгороду - 23.

Проведено 89 мероприятий, направленных на профилактику наркомании, с охватом около  19 тысяч человек.

Таким образом, действующая Программа  оказывает положительное влияние на экономическую ситуацию в городе, так как способствует улучшению криминогенной обстановки, уменьшению экономических потерь от вовлечения трудоспособного населения в потребление наркотиков, увеличению количества граждан, мотивированных на здоровый образ жизни.

Эффективным механизмом решения проблем, связанных с наркоманией, является планомерный подход к деятельности с четким определением целей и задач Плана, выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков, их согласование с реальными возможностями городского бюджета.

Использование данного метода позволит мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия на следующих приоритетных направлениях комплексного решения проблемы:

снижение спроса на наркотики;

снижение предложения наркотиков.

В связи с этим разработан настоящий План.

В План включены мероприятия предыдущей программы, имеющие долгосрочный характер, учтены ресурсные ограничения.

2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПЛАНА

Основными целями Плана является:

профилактика и противодействие незаконному обороту наркотиков (сокращение предложения наркотиков);

совершенствование единой системы профилактики немедицинского потребления наркотиков различными категориями населения (сокращение спроса на наркотики);

поэтапное сокращение распространения наркомании и связанных с ней негативных социальных последствий.

Для достижения данных целей должны быть решены следующие задачи: