МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ПРИКАЗ
от 9 января 2023 года N 1-П
Об утверждении ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи "Адресная социальная помощь" на 2023 год
(с изменениями на 19 декабря 2023 года)
(в ред. Приказов Министерства социальной защиты Республики Карелия от 17.02.2023 N 103-П, от 15.03.2023 N 147-П, от 10.04.2023 N 185-П, от 31.08.2023 N 489-П, от 19.12.2023 N 785-П)
В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Законом Республики Карелия от 9 марта 1998 года N 270-ЗРК "О государственной социальной помощи" в целях оказания социальной помощи отдельным категориям граждан приказываю:
1. Утвердить ведомственную целевую программу оказания гражданам государственной социальной помощи "Адресная социальная помощь" на 2023 год (далее - Программа).
2. Определить финансово-хозяйственное управление и отдел социальной помощи Министерства социальной защиты Республики Карелия координаторами Программы.
3. Отделу социальной помощи Министерства социальной защиты Республики Карелия разместить Программу в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также организовать ежеквартальное размещение информации о ходе реализации мероприятий Программы.
4. Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2023 года.
5. Контроль за выполнением приказа оставляю за собой.
Министр социальной защиты
Республики Карелия
О.А.СОКОЛОВА
Утверждаю
9 января 2023 года N 1-П
Министр социальной защиты
Республики Карелия
О.А.СОКОЛОВА
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ОКАЗАНИЯ ГРАЖДАНАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ "АДРЕСНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ" НА 2023 ГОД
(в ред. Приказов Министерства социальной защиты Республики Карелия от 17.02.2023 N 103-П, от 15.03.2023 N 147-П, от 10.04.2023 N 185-П, от 31.08.2023 N 489-П, от 19.12.2023 N 785-П)
Паспорт Программы
Наименование главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия | Министерство социальной защиты Республики Карелия |
Наименование ведомственной целевой программы | Ведомственная целевая программа оказания гражданам государственной социальной помощи "Адресная социальная помощь" на 2023 год (далее - Программа) |
Наименование государственной программы Республики Карелия | Совершенствование социальной защиты граждан |
Наименование подпрограммы 1 государственной программы Республики Карелия | Обеспечение и совершенствование мер социальной поддержки отдельных категорий граждан |
Наименование задачи подпрограммы 1 государственной программы Республики Карелия | Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в полном объеме, увеличение охвата малоимущего населения программами предоставления государственной социальной помощи |
Цель Программы | Поддержание уровня жизни малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан и граждан отдельных категорий, попавших в трудную жизненную ситуацию |
Сроки реализации Программы | 2023 год |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
(в ред. Приказа Министерства социальной защиты Республики Карелия от 19.12.2023 N 785-П)
Наименование | Ответственное структурное подразделение | Единица измерения | Очередной финансовый год (2023) |
Цель Программы. Поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию | |||
Удельный вес получивших государственную социальную помощь малоимущих граждан в Республике Карелия, в общей численности малоимущих граждан в Республике Карелия | отдел социальной помощи Министерства социальной защиты Республики Карелия | % | 26,1 |
Задача 1 Программы. Увеличение охвата малоимущего населения программами предоставления государственной социальной помощи и предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан | |||
Численность граждан, получивших государственную социальную помощь | отдел социальной помощи Министерства социальной защиты Республики Карелия | тыс. чел. | 20,5 |
Задача 2 Программы. Снижение семейного неблагополучия и сиротства | |||
Доля детей из семей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Республике Карелия в общей численности детей, проживающих в Республике Карелия | отдел социальной помощи Министерства социальной защиты Республики Карелия | % | 40,4 |
Объем расходов бюджета Республики Карелия на реализацию Программы
(в ред. Приказа Министерства социальной защиты Республики Карелия от 19.12.2023 N 785-П)
Коды бюджетной классификации | Очередной финансовый год (2023), тыс. руб. | ||
раздел, подраздел | целевая статья | вид расходов | |
10.03. | 03.1.02.70600 | 244 | 11,5 |
10.03. | 03.1.02.70600 | 321 | 171 050,0 |
10.03. | 03.2.01.43210 | 521 | 216 123,5 |
Итого на мероприятия, за исключением средств, предусмотренных на реализацию мероприятия по предоставлению государственной социальной помощи на основании социального контракта, в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 296 | 387 185,0 | ||
10.03. | 03.1.02.R4040 | 321 | 1 238,2 |
10.03. | 03.1.02.R4040 <1> | 321 | 122 576,7 |
Итого на реализацию мероприятия по предоставлению помощи на основании социального контракта в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 296 | 123 814,9 | ||
Всего на Программу <2> | 510 999,9 | ||
Наименование главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия | Министерство социальной защиты Республики Карелия |
Наименование ведомственной целевой программы | Ведомственная целевая программа оказания гражданам государственной социальной помощи "Адресная социальная помощь" на 2023 год (далее - Программа) |
I. Характеристика цели и задач, на достижение и решение которых направлена Программа
1. Характеристика состояния развития сферы
Основополагающим документом, регулирующим основы социальной политики, является Конвенция МОТ 1962 г. N 117 "Об основных целях и нормах социальной политики". В ней отмечается, что проводимая государством социальная политика должна способствовать росту благосостояния и развитию населения, должна поощрять его стремление к социальному прогрессу. Конституция Российской Федерации и Конституция Республики Карелия опираются на основные положения данной Конвенции.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно статье 4 Конституции Республики Карелия в Республике Карелия обеспечивается защита семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, защита института брака как союза мужчины и женщины, создаются условия для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях, реализуется молодежная политика, развивается система социальных служб, устанавливаются иные гарантии социальной защиты.
Провозглашенные в Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Карелия цели политики Российской Федерации как социального государства предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, и если в силу возраста, состояния здоровья либо по другим независящим от него причинам человек трудиться не может и не имеет дохода для обеспечения прожиточного минимума себе и своей семье, он вправе рассчитывать на получение соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства и общества.
В Республике Карелия по официальным данным Росстата по состоянию на 1 января 2022 года численность населения составляла 603,1 тысячи человек. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности жителей составила 14,6%.
Значительная часть малоимущего населения - это семьи с детьми. Особенно высокую иждивенческую нагрузку несут многодетные семьи. По состоянию на 1 декабря 2022 года в Государственном казенном учреждении социальной защиты Республики Карелия "Центр социальной работы Республики Карелия" состояли на учете 11 709 малоимущих семей с детьми, которым выплачивается ежемесячно пособие на ребенка в отношении 24 124 детей, из которых 13 328 (55,24%) - это дети, воспитываемые в семьях, имеющих в своем составе трех и более детей. Эта часть населения в первую очередь рассчитывает на получение социальной помощи от государства и имеет на нее право.
Ежегодно населению Республики Карелия предоставляется государственная социальная помощь в рамках ежегодно принимаемой ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи "Адресная социальная помощь". Реализация Программы осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами Республики Карелия: Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", Законом Республики Карелия от 16 августа 1995 года N 73-ЗРК "О прожиточном минимуме", Законом Республики Карелия от 9 марта 1998 года N 270-ЗРК "О государственной социальной помощи", устанавливающими основные принципы оказания и условия предоставления государственной социальной помощи.
2. Описание проблем и цели Программы
Малоимущей признается семья (одиноко проживающий гражданин) или иные категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. При этом причина должна быть объективной, несмотря на принимаемые меры.
Прожиточный минимум - это показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимальном уровне, обеспечивающем условия поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации, в Республике Карелия - Правительством Республики Карелия.
Величина прожиточного минимума на 2023 год на душу населения в целом по Республике Карелия составляет 17 877 рублей, что на 7,07% превышает величину прожиточного минимума на 2022 год (16 614 рублей).
Целью оказания государственной социальной помощи является поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан и граждан отдельных категорий, попавших в трудную жизненную ситуацию. При этом приоритетным направлением социальной защиты наиболее уязвимых групп населения является адресное представление социальной поддержки с учетом необходимых потребностей конкретного гражданина либо его семьи.
Предоставление социальной помощи, основанное на адресном подходе, в том числе на правильной идентификации нуждающихся граждан, является реальной помощью для преодоления трудной жизненной ситуации, которую граждане не могут преодолеть самостоятельно.
Адресный подход позволяет перераспределить ресурсы, выделяемые на социальную политику, в пользу особо нуждающихся категорий населения, увеличить размер пособий и других выплат, одновременно уменьшив бремя неэффективных расходов бюджета Республики Карелия. К особо нуждающимся категориям населения в первую очередь относятся малообеспеченные семьи с детьми.
Оказание государственной адресной социальной помощи и возникновение связанных с ней правоотношений являются следствием воли нуждающегося лица, выраженной в его обращении с заявлением об оказании государственной социальной помощи в органы социальной защиты населения, а также решения указанных органов об оказании социальной помощи.
Таким образом, основной моделью социальной защиты наиболее уязвимых категорий населения является адресное предоставление социальной помощи малоимущим категориям граждан, являющимся таковыми по независящим от них причинам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Учитывая это, при формировании Программы исходили из принципа, который определяет, что социальная помощь предоставляется гражданам не по формальной принадлежности к той или иной социальной или социально-демографической группе населения, а с учетом нуждаемости - ограниченному кругу получателей из числа малоимущих семей (малоимущих одиноко проживающих граждан), определяемому Программой.
