I. Приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития Республики Карелия, описание основных целей и задач государственной программы
В соответствии с государственной программой Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 года N 1532, реализация мер в сфере государственной национальной политики требует повышения роли общественных институтов, в том числе национально-культурных и религиозных организаций. Необходимо активное вовлечение национально-культурных и религиозных организаций в реализацию региональных целевых программ, направленных на обеспечение системного участия институтов гражданского общества в социально ориентированной деятельности, включая укрепление гражданского и духовного единства российской нации, на противодействие экстремизму, воспитание патриотизма, сохранение духовных традиций народов России.
Реализация Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666, призвана стать мобилизующим фактором, способствующим укреплению общероссийского гражданского самосознания, этнокультурному развитию народов России, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений, обеспечению государственной безопасности, правопорядка и политической стабильности в обществе, а также росту международного престижа Российской Федерации.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года N 1755-IV ЗС, стратегической целью социально-экономического развития Республики Карелия является повышение качества жизни населения республики на основе устойчивого сбалансированного развития экономики, формирования потенциала будущего развития и активного участия республики в системе международного и межрегионального обмена.
Указанная цель будет достигаться посредством развития гражданского общества и государственно-частного партнерства, обеспечения конституционных прав граждан, достижения социального благополучия и согласия в обществе.
В соответствии с Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года, одобренной распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 октября 2012 года N 658р-П и утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 15 ноября 2012 года N 467-V ЗС (далее - Концепция), в современных условиях возрастает роль человеческого капитала как основного фактора экономического развития.
В связи с этим основной целью социальной политики Правительства Республики Карелия на среднесрочную перспективу является последовательное повышение качества жизни населения республики. Для достижения поставленной цели предусматривается решение задачи по обеспечению доступности культурных ценностей, сохранение и упрочение благоприятного климата в межнациональных отношениях.
Учитывая изложенное, целью государственной программы Республики Карелия "Развитие институтов гражданского общества и развитие местного самоуправления, защита прав и свобод человека и гражданина" на 2014 - 2020 годы (далее - государственная программа) является повышение уровня удовлетворенности населения степенью развития институтов гражданского общества, местного самоуправления, защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Карелия.
Цель государственной программы также обусловлена приоритетами, которые определены Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683 (в части обеспечения гражданского мира и национального согласия, формирования гармоничных межнациональных отношений), нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы государственной национальной политики, социальной политики, этнокультурного развития народов России, реализации и защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов, международными нормативными правовыми актами.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций является механизмом развития гражданского общества и одним из ключевых показателей эффективности социальной политики государства.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 602 "Об обеспечении межнационального согласия" распоряжением Правительства Республики Карелия от 23 ноября 2012 года N 694р-П были утверждены Комплексные меры по совершенствованию работы органов исполнительной власти Республики Карелия, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Республике Карелия, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия по профилактике экстремизма и разработке мер по выявлению и устранению факторов, способствующих возникновению и распространению идеологии терроризма в Республике Карелия, на 2013 - 2015 годы, направленные на совершенствование в Республике Карелия работы по предупреждению межнациональных конфликтов, включая создание эффективных механизмов их урегулирования и проведение системного мониторинга состояния межнациональных отношений, а также на активизацию работы по недопущению проявлений национального и религиозного экстремизма и пресечению деятельности организованных преступных групп, сформированных по этническому признаку.
В соответствии с Концепцией для повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления, предотвращения коррупции поставлены задачи формирования эффективной системы и повышения качества деятельности органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия. Реализация этих задач будет осуществляться за счет повышения открытости государственного управления, взаимодействия органов власти с бизнесом и гражданским обществом, усиления роли общественных советов при органах государственной власти Республики Карелия.
Государственная программа направлена на достижение целей и решение задач местного значения. В рамках государственной программы предусмотрено предоставление субсидий из бюджета Республики Карелия местным бюджетам.
В соответствии с приоритетными направлениями деятельности Правительства Республики Карелия на период до 2017 года, обозначенными в Концепции, в муниципальных образованиях будет продолжена работа по повышению уровня удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления, увеличению количества выборных (назначенных) должностных лиц, муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, увеличению количества органов ТОС и иных форм осуществления местного самоуправления.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" деятельность органов региональной власти подлежит оценке гражданами, в том числе путем проведения социологических опросов. Результаты социологических опросов учитываются при принятии управленческих решений, направленных на повышение эффективности и качества регионального государственного управления.
Продолжится развитие и сохранение национального информационного пространства с учетом новых технологий массовых коммуникаций, развитие открытых электронных справочных систем, электронных библиотек и архивов публикаций, переход к цифровому телерадиовещанию и совершенствование системы подготовки и непрерывного образования работников средств массовой информации.
Одним из приоритетов государственной политики является формирование резерва управленческих кадров на федеральном, региональном, муниципальном уровне для качественного улучшения состава руководящих кадров в экономике, в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления.
В ходе реализации государственной программы необходимо решить следующие задачи:
1) содействие эффективному использованию возможностей гражданского общества в решении задач социального развития Республики Карелия;
2) содействие обеспечению прав граждан на получение информации, в том числе на карельском, вепсском и финском языках, о деятельности органов государственной власти Республики Карелия, об общественно-политической, культурной и социальной жизни в Республике Карелия;
3) содействие устойчивому этнокультурному развитию народов и этнических общностей, проживающих в Республике Карелия, а также сохранению гражданского мира, укреплению межнационального и межконфессионального согласия в Республике Карелия;
4) содействие органам местного самоуправления в Республике Карелия в развитии муниципальной службы, ТОС и иных форм осуществления местного самоуправления;
5) повышение качества осуществления правосудия мировыми судьями Республики Карелия, совершенствование судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций;
6) формирование и подготовка резерва управленческих кадров Республики Карелия.
Эффективно реализовать меры в сфере укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, этнокультурного развития и взаимодействия с общественными объединениями, созданными с целью сохранения и развития этнических традиций и языков народов России, возможно только при системном подходе, использовании программно-целевого метода в связи со сложностью и многообразием решаемых задач.
Особое внимание на формирование новой системы государственного управления, внедрения современных методов и механизмов стратегического планирования и управления в рамках программно-целевого подхода обращается в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р.
В сравнении с некоторыми значениями целевых показателей государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 года N 1532, в рамках реализации государственной программы к концу 2020 года будут достигнуты следующие значения показателей конечных результатов:
доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных и межконфессиональных отношений в Республике Карелия, к 2020 году составит 81% (значение показателя государственной программы Российской Федерации "доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общей численности граждан Российской Федерации" - 81%);