ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 октября 2016 года N 375-П
О внесении изменения в постановление Правительства Республики Карелия от 28 января 2016 года N 11-П
Правительство Республики Карелия
постановляет:
Внести в государственную программу Республики Карелия "Развитие туризма в Республике Карелия" на 2016 - 2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Республики Карелия от 28 января 2016 года N 11-П (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 1 февраля 2016 года, N 1000201602010002), изменение, изложив ее в следующей редакции:
"Утверждена постановлением
Правительства Республики Карелия
от 28 января 2016 года N 11-П
Государственная программа Республики Карелия "Развитие туризма в Республике Карелия" на 2016 - 2020 годы
Паспорт государственной программы Республики Карелия "Развитие туризма в Республике Карелия" на 2016 - 2020 годы
Ответственный исполнитель государственной программы | Министерство культуры Республики Карелия | |||
Соисполнители государственной программы | отсутствуют | |||
Участники государственной программы | Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия; Государственный комитет Республики Карелия по дорожному хозяйству, транспорту и связи | |||
Подпрограммы государственной программы | не выделяются | |||
Цель государственной программы | развитие туристского комплекса Республики Карелия для обеспечения роста въездных туристских потоков в республику, повышения занятости населения | |||
Задачи государственной программы | 1) создание условий для расширения ассортимента туристских и гостиничных услуг, повышения качества туристского продукта Республики Карелия и его конкурентоспособности на российском и международном рынках; 2) развитие инфраструктуры туризма в Республике Карелия на основе кластерного подхода | |||
Целевые индикаторы государственной программы и показатели результатов государственной программы | 1) число лиц, размещенных в коллективных средствах размещения в Республике Карелия, тыс. человек; 2) количество лиц, работающих в коллективных средствах размещения и в туристских фирмах в Республике Карелия, человек; 3) средняя продолжительность пребывания лиц, размещенных в гостиницах и аналогичных средствах размещения в Республике Карелия, дней; 4) объем туристско-экскурсионных и гостиничных услуг, оказанных в Республике Карелия, млн. рублей; 5) объем внебюджетных инвестиций в сферу туризма в Республике Карелия, млн. рублей | |||
Этапы и сроки реализации государственной программы | 2016 - 2020 годы. Этапы не выделяются | |||
Объем | Год | Всего, | В том числе | |
тыс. рублей | за счет средств бюджета Республики Карелия | за счет целевых безвозмездных поступлений в бюджет Республики Карелия | ||
2016 | 85 420,13 | 26 494,43 | 58 925,70 | |
2017 | 12 350,00 | 12 350,00 | 0,00 | |
2018 | 12 960,00 | 12 960,00 | 0,00 | |
2019 | 13 610,00 | 13 610,00 | 0,00 | |
2020 | 14 300,00 | 14 300,00 | 0,00 | |
Итого | 138 640,13 | 79 714,43 | 58 925,70 | |
Ожидаемые конечные результаты государственной программы | 1) рост числа лиц, размещенных в коллективных средствах размещения в Республике Карелия, в 1,54 раза по отношению к уровню 2014 года; 2) увеличение количества лиц, работающих в коллективных средствах размещения и в туристских фирмах в Республике Карелия, в 1,48 раза по сравнению с 2014 годом |
Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы. Основные цели и задачи государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере развития туризма определены в следующих стратегических документах Российской Федерации:
1) в соответствии со Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 года N 941-р, приоритетными направлениями развития туризма в Российской Федерации являются:
развитие внутреннего и въездного туризма;
унификация качества туристских услуг в стране, приведение их в соответствие с международными стандартами;
создание и развитие комфортной информационной туристской среды, включая систему туристской навигации, знаки ориентирования, информацию о туристских ресурсах и программах регионов;
усиление роли туризма в просвещении и формировании культурно-нравственного потенциала населения регионов Российской Федерации;
координация усилий всех регионов по продвижению туристского продукта Российской Федерации.
Основными задачами являются:
переориентация части потребительского спроса россиян на внутренний туризм;
привлечение иностранных туристов;
реализация стратегической роли туризма в духовном развитии, воспитании патриотизма и просвещении;
2) в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 года N 2074-р, развитие туризма в регионах Северо-Западного федерального округа на основе исторических, культурных и природных достопримечательностей является источником доходов для регионов, может ускорить их экономическое развитие и существенно улучшить социально-экономическую ситуацию в них.
Согласно Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года N 1755-IV ЗС, для интенсивного развития республики требуется диверсификация ее экономики. За счет развития новых видов экономической деятельности предусматривается постепенный переход от моноэкономики, основанной на добывающей промышленности, к политэкономической системе. При этом туризм отнесен к приоритетным отраслям развития - к 2020 году туристская индустрия должна стать одной из составляющих экономической базы региона наряду с лесопромышленным и горнопромышленным комплексами.
Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 15 ноября 2012 года N 467-V ЗС, одной из основных целей экономической политики в области развития базовых секторов экономики республики определено повышение конкурентоспособности туризма. Развитие туризма признано одним из перспективных направлений развития экономики Республики Карелия.
В соответствии с вышеуказанными документами сформирована следующая цель настоящей государственной программы - развитие туристского комплекса Республики Карелия для обеспечения роста въездных туристских потоков в республику, повышения занятости населения.
Достижение указанной цели настоящей государственной программы будет осуществляться путем решения следующих задач:
1) создание условий для расширения ассортимента туристских и гостиничных услуг, повышения качества туристского продукта Республики Карелия и его конкурентоспособности на российском и международном рынках;
2) развитие инфраструктуры туризма в Республике Карелия на основе кластерного подхода.
Сформированные цель и задачи настоящей государственной программы полностью соответствуют целям и задачам федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 -2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года N 644 (далее - федеральная целевая программа), и государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 317.
При условии реализации настоящей государственной программы будет достигнуто серьезное улучшение ситуации в сфере туризма.
Динамика значений показателей, входящих в число критериев, характеризующих сферу реализации федеральной целевой программы, превышает уровень прогнозного варианта развития отрасли в целом по России (рассматриваемого в соответствии с целевыми показателями и целевыми индикаторами федеральной целевой программы, скорректированными по сравнению с первоначальной редакцией федеральной целевой программы):
объем туристско-экскурсионных и гостиничных услуг, оказанных в Республике Карелия, возрастет в 2018 году в 1,52 раза по отношению к уровню 2014 года (1,33 - прогноз по России);
объем внебюджетных инвестиций в сферу туризма в Республике Карелия возрастет в 2018 году в 1,57 раза по отношению к уровню 2014 года (1,10 - прогноз по России).
Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы, долгосрочных целевых программ и их значениях приведены в приложении 1 к государственной программе.
Информация об основных мероприятиях (мероприятиях), долгосрочных целевых программах, подпрограммах государственной программы представлена в приложении 2 к государственной программе.
Финансовое обеспечение реализации государственной программы за счет средств бюджета Республики Карелия приведено в приложении 3 к государственной программе.
Финансовое обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджета Республики Карелия (с учетом средств федерального бюджета), бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований и юридических лиц на реализацию целей государственной программы представлены в приложении 4 к государственной программе.
Приложение 1
к государственной программе
Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы, долгосрочных целевых программ и их значениях
| |||||||||||
N п/п | Наименование цели (задачи) | Показатель (индикатор) (наименование) | Еди- | Значения показателей по годам | Отношение значения показателя последнего года реализации программы к отчетному | ||||||
2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
Государственная программа "Развитие туризма в Республике Карелия" на 2016 - 2020 годы | |||||||||||
1.0.0.0.1. | Цель. Развитие туристского комплекса Республики Карелия для обеспечения роста въездных туристских потоков в республику, повышения занятости населения | число лиц, размещенных в коллективных средствах размещения в Республике Карелия | тыс. человек | 260 | 270 | 280 | 310 | 340 | 370 | 400 | 1,54 |
1.0.0.0.2. | количество лиц, работающих в коллективных средствах размещения и в туристских фирмах в Республике Карелия | человек | 2 173 | 2 270 | 2 380 | 2 570 | 2 800 | 3 000 | 3 215 | 1,48 | |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
1.0.0.1.1. | Задача. Создание условий для расширения ассортимента туристских и гостиничных услуг, повышения качества туристского продукта Республики Карелия и его конкурентоспособности на российском и международном рынках | средняя продолжительность пребывания лиц, размещенных в гостиницах и аналогичных средствах размещения в Республике Карелия | дней | 3,11 | 3,19 | 3,29 | 3,41 | 3,57 | 3,75 | 3,95 | 1,27 |
1.0.0.1.2. | объем туристско-экскурсионных и гостиничных услуг, оказанных в Республике Карелия | млн. рублей | 1 065 | 1 200 | 1 300 | 1 410 | 1 620 | 1 760 | 1 900 | 1,78 | |
1.0.0.2.1. | Задача. Развитие инфраструктуры туризма в Республике Карелия на основе кластерного подхода | объем внебюджетных инвестиций в сферу туризма в Республике Карелия | млн. рублей | 700 | 780 | 860 | 980 | 1 100 | 850 | 900 | 1,29 |
Приложение 2
к государственной программе
Информация об основных мероприятиях (мероприятиях), долгосрочных целевых программах, подпрограммах государственной программы
N | Номер и наименование ведомственной, региональной целевой программы, основного мероприятия и мероприятия | Ответственный исполнитель, участник | Срок (годы) | Ожидаемый непосредственный результат | Последствия нереализации ведомственной целевой программы, основного мероприятия | Связь с показателями государственной программы (подпрограммы) - | |||
начала реализации | окончания реализации | ||||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | ||
Государственная программа "Развитие туризма в Республике Карелия" на 2016 - 2020 годы | |||||||||
1.0.0.0. | Цель. Развитие туристского комплекса Республики Карелия для обеспечения роста въездных туристских потоков в республику, повышения занятости населения | ||||||||
1.1.0.0. | Задача. Создание условий для расширения ассортимента туристских и гостиничных услуг, повышения качества туристского продукта Республики Карелия и его конкурентоспособности на российском и международном рынках | ||||||||
1.1.1.0. | Основное мероприятие. Развитие туристского потенциала | Министерство культуры Республики Карелия | 2016 | 2020 | создание современного турпродукта на основе комплекса новых услуг, предоставляемых туристским комплексом Республики Карелия | узкий ассортимент и невысокое качество обслуживания в различных секторах туристской индустрии, недостаточная продолжительность пребывания туристов на территории Республики Карелия | 1.0.0.1.1, | ||
1.1.1.1. | Мероприятие. Развитие и совершенствование системы непрерывного профессионального туристского образования, в том числе путем проведения мероприятий с вовлечением жителей Республики Карелия по вопросам вхождения в туристский бизнес, организации сельского туризма и др. | Министерство культуры Республики Карелия | 2016 | 2020 | подготовка высокопрофессиональных кадров в сфере культуры и гостеприимства в соответствии с российскими и общемировыми тенденциями ее развития, разрабатываемыми на федеральном уровне профессиональными стандартами для работников туристской индустрии, особенностями развития туризма в Республике Карелия; повышение уровня занятости и самозанятости населения | невысокое качество обслуживания в различных секторах туристской индустрии из-за не соответствующего современным требованиям уровня подготовки кадров в сфере культуры и гостеприимства | 1.0.0.1.1 | ||
1.1.1.2. | Мероприятие. Участие в инициировании, организации, проведении мероприятий, направленных на создание и поддержание в Республике Карелия комфортной среды туристского пребывания, в том числе экологической, наглядно-информационной, административной и др. | Министерство культуры Республики Карелия | 2016 | 2020 | создание и закрепление за Республикой Карелия устойчивой репутации региона, максимально комфортного для туристского пребывания, способствующей в том числе планированию путешествий большей продолжительности по республике | тенденция преобладания максимально краткосрочных посещений Республики Карелия, ограничивающихся осмотром основных достопримечательностей | 1.0.0.1.1 | ||
1.1.1.3. | Мероприятие. | Министерство культуры Республики Карелия | 2016 | 2020 | дополнительное стимулирование повышения объемов, качества и расширения ассортимента туристских и гостиничных услуг | снижение заинтересованности организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере туризма, в повышении объемов и качества предпринимательской деятельности | 1.0.0.1.1 | ||
1.1.1.4. | Мероприятие. | Министерство культуры Республики Карелия | 2016 | 2020 | получение актуальной информации о состоянии и тенденциях туристского рынка, характеристиках потребительского спроса, предоставляемой участникам рынка, наличие научно обоснованных и статистически подтвержденных выводов о развитии туризма в Республике Карелия, необходимых технико-экономических обоснований | неверное определение целевой аудитории при создании турпродукта, тенденций на рынке спроса, игнорирование существующего российского и мирового опыта, необоснованный выбор проектов развития туристского бизнеса в качестве перспективных для реализации | 1.0.0.1.2 | ||
1.1.1.5. | Мероприятие. | Министерство культуры Республики Карелия | 2016 | 2020 | создание и развитие событийных туристских брендов республики как инструмента повышения ее туристской привлекательности, в том числе для инвесторов, стимулирование расширения республиканского событийного календаря в смежных сферах, смягчение эффекта межсезонного спада туристской активности | отставание на рынках туристского спроса от регионов, успешно эксплуатирующих существующие и выдвигающих новые событийные туристские бренды | 1.0.0.1.2 | ||
1.1.1.6. | Мероприятие. | Министерство культуры Республики Карелия | 2016 | 2020 | создание и развитие динамичной и современной базы информационных ресурсов для оптимизации информирования о туристско-рекреационном потенциале Республики Карелия, создание конкурентных преимуществ в плане информированности путешествующих по республике | несоответствие информационного представления и сопровождения турпродукта современным требованиям, ведущее к упущенным возможностям на рынках туристского спроса | 1.0.0.1.2 | ||
1.1.1.7. | Мероприятие. | Министерство культуры Республики Карелия | 2016 | 2020 | повышение конкурентоспособности республиканского туристского комплекса посредством закрепления достигнутых лидирующих позиций в рейтингах туристской популярности, освоение новых рынков туристского спроса | утрата лидирующего положения в рейтингах туристской популярности, отставание в конкурентной борьбе на рынках туристского спроса | 1.0.0.1.2 | ||
1.1.1.8. | Мероприятие. | Министерство культуры Республики Карелия | 2016 | 2020 | максимальное расширение спектра охвата информацией о туристско-рекреационном потенциале Республики Карелия и туристском предложении Республики Карелия на уровне как профессионалов туристского рынка, так и конечных потенциальных потребителей | недоведение полномасштабной информации о туристско-рекреационном потенциале Республики Карелия и туристском предложении Республики Карелия до потенциальных бизнес-партнеров и конечных потребителей | 1.0.0.1.2 | ||
1.1.1.9. | Мероприятие. | Министерство культуры Республики Карелия | 2016 | 2020 | повышение эффективности продвижения туристского потенциала Республики Карелия и туристского предложения Республики Карелия, визуальное закрепление позитивного имиджа Карелии туристской | существенное снижение эффективности развития туристского потенциала Республики Карелия и продвижения туристского предложения Республики Карелия | 1.0.0.1.2 | ||
1.1.1.10. | Мероприятие. | Министерство культуры Республики Карелия | 2016 | 2020 | обмен опытом, передовыми практическими достижениями в сфере туризма, создание дополнительных предпосылок для повышения качества туристского обслуживания | недостаточное знание и использование передовой отечественной и мировой практики, отсутствие дополнительных предпосылок для повышения качества туристского обслуживания | 1.0.0.1.1 | ||
1.1.1.11. | Мероприятие. Предоставление консультационных и методических услуг* | Министерство культуры Республики Карелия | 2016 | 2020 | повышение уровня туристского обслуживания за счет возможности получения квалифицированной организационно-методической помощи | непринятие оптимальных решений в вопросах формирования турпродукта | 1.0.0.1.1 | ||
1.1.1.12. | Мероприятие. | Министерство культуры Республики Карелия | 2016 | 2020 | повышение уровня туристского обслуживания за счет своевременного информирования туриста во время его пребывания в республике | снижение качества обслуживания ввиду отсутствия своевременной информации об оптимальных вариантах отдыха | 1.0.0.1.1 | ||
1.1.1.13. | Мероприятие. | Министерство культуры Республики Карелия | 2016 | 2020 | внедрение в сформированный туристский продукт дополнительной информации, интересующей потребителя | сохранение качества туристского обслуживания на сложившемся уровне | 1.0.0.1.1 | ||
1.1.1.14. | Мероприятие. Управление международными проектами в сфере культурного туризма* | Министерство культуры Республики Карелия | 2016 | 2020 | использование ресурсов международных проектов для расширения ассортимента и повышения качества турпродукта в сфере культурного туризма | отставание в ассортименте турпродукта и качестве обслуживания в сфере культурного туризма | 1.0.0.1.1 | ||
1.1.1.15. | Мероприятие. | Министерство культуры Республики Карелия | 2016 | 2020 | внесение регулярных обновлений в новостную ленту туристского портала, в базы данных в социальных сетях, упрощение возможности принятия решения о выборе варианта отдыха в Республике Карелия | недостаточно оперативное информирование потенциального потребителя о происходящих изменениях туристского предложения Республики Карелия | 1.0.0.1.2 | ||
1.1.1.16. | Мероприятие. | Министерство культуры Республики Карелия | 2016 | 2020 | увеличение числа ресурсов, информирующих о туристском потенциале Республики Карелия и туристском предложении Республики Карелия | недостаточное количество ресурсов, информирующих о туристском потенциале Республики Карелия и туристском предложении Республики Карелия | 1.0.0.1.2 | ||
1.1.1.17. | Мероприятие. | Министерство культуры Республики Карелия | 2016 | 2020 | мониторинг основных показателей развития туризма в Республике Карелия | неверное и несвоевременное определение проблемных точек, вопросов, требующих оперативного решения | 1.0.0.1.2 |