ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июня 2020 года N 277-пр
О внесении изменений в Стратегию социально-экономического
развития Хабаровского края на период до 2030 года,
утвержденную постановлением Правительства
Хабаровского края от 13 июня 2018 г. N 215-пр
В соответствии с подпунктом 3.3 пункта 3 постановления Правительства Хабаровского края от 13 июня 2018 г. N 215-пр "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Хабаровского края на период до 2030 года'', в целях поддержания в актуальном состоянии документов стратегического планирования Хабаровского края Правительство края
постановляет:
Внести изменения в Стратегию социально-экономического развития Хабаровского края на период до 2030 года, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 13 июня 2018 г. N 215-пр, изложив ее в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
Губернатор, Председатель
Правительства края
С.И. Фургал
ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению
Правительства Хабаровского края
от 29 июня 2020 года N 277-пр
"УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства Хабаровского края
от 13 июня 2018 г. N 215-пр
СТРАТЕГИЯ
социально-экономического развития Хабаровского края
на период до 2030 года
Введение
Стратегия социально-экономического развития Хабаровского края на период до 2030 года (далее также - Стратегия развития края и край соответственно) разработана в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 172-ФЗ) и Законом Хабаровского края от 29 июля 2015 г. N 96 "О стратегическом планировании в Хабаровском крае".
Стратегия развития края является документом целеполагания, базой региональной системы стратегического планирования. Положения Стратегии развития края в дальнейшем развиваются и конкретизируются в документах планирования и программирования. На ее основе разрабатываются план мероприятий по реализации Стратегии развития края, государственные программы края, схема территориального планирования края.
Стратегия развития края представляет собой видение желаемого будущего края в 2030 году, определяет долгосрочные цели, приоритеты и задачи, к которым будет стремиться край в своем поэтапном развитии, предлагает основные направления и механизмы достижения поставленных целей и задач с учетом достигнутого уровня и выявленных проблем развития.
Стратегия развития края отражает специфику региона и направлена на реализацию его основных конкурентных преимуществ. Одновременно с этим Хабаровский край является частью единого экономического пространства Российской Федерации, вследствие чего Стратегия развития края разработана с учетом стратегических ориентиров и целей социально-экономического развития страны и ее регионов, обозначенных в указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", от 07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 07 мая 2012 г. N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", от 07 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", от 07 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", от 07 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", от 07 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683, Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01 декабря 2016 г. N 642, Основах государственной политики регионального развития Российской Федерацией на период до 2025 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 г. N 13, Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 207-р, Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2019 г. N 1930-р, Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. 2094-р, а также в других федеральных документах стратегического планирования, разработанных в рамках целеполагания, в том числе по отраслевому принципу.
В Стратегии развития края использованы результаты научно-исследовательской работы по теме "Разработка проекта Стратегии социально-экономического развития Хабаровского края до 2030 года", выполненной федеральным государственным бюджетным учреждением науки "Институт экономических исследований Дальневосточного отделения Российской академии наук".
В оценках стратегических приоритетов, целей и задач Стратегии развития края принимали участие эксперты из ведущих научных центров Российской Федерации и зарубежных стран, в том числе представители организаций и университетов Владивостока, Иркутска, Братска, Улан-Удэ, Якутска, Биробиджана, Новосибирска, Екатеринбурга, Саратова, Санкт-Петербурга, Петрозаводска, Мурманска, Вологды, а также Японии, Китайской Народной Республики (далее также - КНР), Республики Корея, Соединенных Штатов Америки (далее - США), Германии, Австралии, Казахстана, Украины. Осуществлялась кооперация с ведущими научно-экономическими школами Российской Федерации, в том числе Институтом экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения Российской академии наук, Институтом народно-хозяйственного прогнозирования Российской академии наук, Институтом экономики Российской академии наук, Институтом системного анализа Российской академии наук, Московским государственным университетом имени М.В. Ломоносова, Советом по изучению производительных сил при Российской академии наук и Министерстве экономического развития Российской Федерации.
Проект Стратегии развития края прошел общественное обсуждение. В ходе его разработки ключевые принципы и положения рассматривались при проведении круглых столов, рабочих совещаний, экспертных панелей с представителями экспертного сообщества, бизнеса, органов законодательной и исполнительной власти края, общественных советов, созданных при органах исполнительной власти края.
Раздел 1. Итоги и потенциал развития Хабаровского края
1.1. Общая характеристика Хабаровского края
Хабаровский край образован в 1938 году, входит в состав Дальневосточного федерального округа и является одним из крупнейших по размерам субъектов Российской Федерации.
Площадь территории края составляет 787,6 тыс. кв. км, или 4,6 процента территории Российской Федерации (3 место среди субъектов Российской Федерации) и 12,8 процента территории Дальневосточного федерального округа (далее также - ДФО) (2 место в ДФО)(1).
_________________________
(1) В составе 9 субъектов ДФО до 03 ноября 2018 г. (12,8 процента). В составе 11 субъектов ДФО площадь Хабаровского края составляет 11,3 процента территории ДФО (2 место в ДФО).
Расстояние до Москвы по железной дороге составляет 8 533 км, по воздуху - 6 075 км.
1.1.1. Географическое положение и административное устройство
Хабаровский край расположен в умеренном поясе северного полушария, простираясь с юга на север на 1 780 км, с запада на восток - на 125 - 750 км. Граничит с Китаем, соседствует с Приморским краем, Амурской и Магаданской областями, Еврейской автономной областью, Республикой Саха (Якутия). Хабаровский край с востока омывается Охотским и Японским морями, проливами Татарским и Невельского отделяется от о. Сахалин, протяженность его береговой линии составляет 2,5 тыс. км (рисунок 1).
В границах административно-территориальных единиц Хабаровского края к 01 января 2017 г. образованы 232 муниципальных образования, в том числе 2 городских округа, 17 муниципальных районов, 22 городских поселения, 191 сельское поселение (рисунок 2).
Рисунок 1
Физическая карта Хабаровского кра
я
Крупнейшие города - г. Хабаровск, административный центр края (численность населения на 01 января 2017 г. составила 616,2 тыс. жителей, 1 место в ДФО), г. Комсомольск-на-Амуре (249,8 тыс. жителей, 4 место в ДФО)(2).
_________________________
(2) На 01 января 2020 г. численность населения г. Хабаровска составляет 616,0 тыс. человек (1 место в ДФО), г. Комсомольска-на-Амуре - 244,7 тыс. человек (6 место в ДФО).
1.1.2. Природно-климатические условия и туристско-рекреационный потенциал
Большую часть территории края занимают горы, образующие горные хребты Сихотэ-Алинь, Джугджур, Баджал. Максимальная высота - 2 933 м.
В крае насчитывается около 1,5 тыс. больших, средних и малых рек, в том числе одна из крупнейших рек России - Амур, много больших и малых озер.
В реках и озерах водится около 100 видов рыб. Фауна Хабаровского края насчитывает 70 видов млекопитающих и более 360 видов птиц. Лесами занято в крае более 51,2 млн. гектаров (60% территории края).
Климат Хабаровского края континентальный с хорошо выраженными муссонными чертами. Зима продолжительная и суровая, сухая и солнечная.
Средняя температура воздуха в январе колеблется от -22єС на юге, до -40єС на севере; на побережье - от -18 до -24єС. Лето теплое и влажное, средняя температура июля на юге +22єС, на севере +14єС. Продолжительность безморозного периода на юге края составляет 130 - 150 дней, в центральных и северных районах - от 90 до 130 дней. Годовая сумма осадков колеблется от 400 мм на севере до 800 мм на равнинах.
Туристско-рекреационный потенциал края обусловлен выгодным географическим расположением региона, его экономическим развитием, высокой концентрацией и разнообразием природных ресурсов, богатым культурно-историческим наследием.
Территория края является уникальной по обилию необычных форм рельефа, рек, озер, сочетанию редких видов растений и животных и их сообществ, а также нетронутым природным ландшафтом. Река Амур - одна из главных достопримечательностей края, в долине которой сосредоточено наибольшее количество природных, культурно-исторических туристских объектов.
В крае насчитывается более 360 памятников культурного наследия, представляющих интерес для развития культурно-познавательного, этнографического туризма. Хабаровский край является одним из самых многонациональных регионов в России. Особый этнографический ареал образуют коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока (далее также - коренные малочисленные народы): нанайцы, удэгейцы, ульчи, орочи, эвенки, нивхи и другие национальности. Среди объектов этнографического туризма наиболее интересен уникальный археологический памятник "Сикачи-Алян. Петроглифы" (наскальные рисунки древних жителей, относящиеся к 12 тысячелетию до нашей эры).
Рисунок 2
Политико-административная карта Хабаровского края
1.1.3. Потенциал природных ресурсов
Минерально-сырьевая база
Хабаровский край занимает одно из ведущих мест в освоении минеральных ресурсов Дальнего Востока. В крае разведаны месторождения 34 видов минерального сырья, 24 из которых добываются.
В недрах Хабаровского края залегает десятая часть дальневосточных запасов золота, четверть платины, половина меди, 20 процентов олова и около 8 процентов угля. При этом следует отметить слабую геологическую изученность территории края.
Минерально-сырьевая база края включает более 400 месторождений твердых полезных ископаемых, в том числе 359 - золота, 13 - олова, 6 - угля, 2 - платины, 14 - неметаллов и по одному газа, железа, урана.
На территории края также выявлены многочисленные месторождения и проявления железа, марганца, свинца и цинка, молибдена, титано-апатитовых и медно-никелевых руд, фосфоритового и глиноземистого сырья, которые требуют дополнительного геологического изучения.
В крае выявлены площади, перспективные на вольфрам, минералы платиновой группы, нефть и газ.
Хабаровский край обладает практически неограниченными ресурсами многих видов общераспространенных полезных ископаемых, к которым относятся строительные и облицовочные камни, глины и суглинки, песок, песчано-гравийный материал, карбонатные породы, туфы, торф, сапропель и другие.
Общераспространенные полезные ископаемые сосредоточены в 345 месторождениях, открытых на территории края. В промышленное освоение вовлечено около 90 месторождений и 20 притрассовых карьеров. Обеспеченность имеющихся производственных мощностей запасами составляет: по известняку, строительному и облицовочному камню - более 100 лет, по кирпичным глинам - до 100 лет, по песку и песчано-гравийным смесям - до 50 лет.
Водно-биологические ресурсы
Основные рыбные ресурсы Хабаровского края представлены пресноводными и морскими гидробионтами.
Пресноводные ресурсы Хабаровского края главным образом связаны с р. Амуром. Промысловое значение имеют более 30 видов рыб, 20 из которых имеют высокую товарную ценность.
Более 70 процентов всего вылова приходится на морской промысел (минтай, сельдь, палтус, треска, камбала, кальмар, креветка и краб).
Объем вылова водных биоресурсов превышает 370 тыс. тонн в год.
Водные ресурсы
Водообеспеченность населения края - одна из самых высоких в России (около 332 тыс. куб. м на человека). Главная водная артерия р. Амур - одна из крупнейших рек России, занимающая по водности четвертое место после Енисея, Лены и Оби. Устье реки доступно для морских судов, которые могут подниматься по большой воде до г. Хабаровска.
Гидроэнергетический потенциал рек Хабаровского края составляет 23 млрд. кВтч в год.
В крае насчитывается более 58 тыс. больших и малых озер общей площадью водного зеркала около 4 тыс. кв. км. Крупнейшие из них находятся в бассейне р. Амура: Болонь, Орель, Чукчагирское. В крае находится часть Бурейского водохранилища площадью 373 кв. км, имеется 2 водохранилища объемом более 1 млн. куб. м каждое.
Значителен потенциал подземных вод. Всего разведано около 40 месторождений, прогнозные эксплуатационные ресурсы которых составляют около 48 млн куб. м в сутки. В большинстве населенных пунктов края хозяйственно-питьевое и техническое водоснабжение основано на использовании подземных вод.
Среди минеральных вод наиболее распространены углекислые и азотные воды. Наиболее известны три месторождения минеральных вод: Анненские термальные источники, Тумнинское и Мухенское.
Земельные ресурсы
Площадь земельного фонда Хабаровского края - 78 763,3 тыс. гектаров, из которых земли сельскохозяйственного назначения составляют 374,8 тыс. гектаров (0,5% территории края), земли населенных пунктов - 421,3 тыс. гектаров (0,5%), земли лесного фонда - 73 707,2 тыс. гектаров (93,6%), земли запаса - 1 383,0 тыс. гектаров (1,8%), земли водного фонда - 961,4 тыс. гектаров (1,2%), земли особо охраняемых природных территорий и объектов - 1 646,2 тыс. гектаров (2,1%), земли промышленности и иного специального назначения - 269,4 тыс. гектаров (0,3%).
Общая площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях земель составила 665,5 тыс. гектаров (0,8% всего земельного фонда Хабаровского края).
Лесные ресурсы
Хабаровский край выделяется как крупнейший в стране лесосырьевой район и относится к группе многолесных регионов Российской Федерации. Запас древесины составляет 6,6 процента запасов древесины Российской Федерации и 25,1 процента древесных запасов Дальневосточного федерального округа. Лесосырьевой потенциал края способен удовлетворить самый широкий потребительский спрос по количеству и качеству древесного сырья.
В крае произрастает более 300 видов деревьев и кустарников. Основными лесообразующими породами являются лиственница даурская и ель аянская. В крае сосредоточено более половины всех дальневосточных ельников и произрастают такие ценные породы, как бархат амурский, тис, орех маньчжурский, лимонник китайский, актинидия и многие другие.
Возрастная структура лесов края из-за преобладания спелых и перестойных насаждений не оптимальна для рационального, неистощимого лесопользования, но угрозы нарушения непрерывности лесопользования нет.
В целом по всем лесным районам доля эксплуатационных лесов Хабаровского края составляет 40,5 процента от общей площади лесов, доля защитных лесов - 14,5 процента, резервных - 45,0 процентов.
Основные лесообразующие породы занимают площадь 52,5 млн. гектаров, в том числе хвойные - 36,6 млн. гектаров (73,2%), мягколиственные - 12,5 млн. гектаров (23,9%), твердолиственные - 1,5 млн. гектаров (2,9%).
Запасы древесины оцениваются в 5,1 млрд. куб. м (из них хвойных около 3 млрд. куб. м), в том числе в лесах, доступных к эксплуатации 2,4 млрд куб. м. Общая расчетная лесосека (ежегодная норма отпуска древесины) составляет 25,1 млн. куб. м, а доступная - 15,4 млн. куб. м. Фактическая заготовка древесины за последнее пятилетие колебалась в пределах 7 - 9 млн. куб м.
Особо охраняемые природные территории
В Хабаровском крае имеются все основные категории особо охраняемых природных территорий, общая площадь которых составляет 7 131 тыс. гектаров (без акваторий), или 9,1 процента территории края.
Особо охраняемые природные территории федерального значения представлены шесть государственными природными заповедниками общей площадью 1 699,2 тыс. гектаров (в том числе морская акватория - 53,7 тыс. гектаров), двумя национальными парками общей площадью 944,9 тыс. гектаров (в том числе морская акватория - 274,3 тыс. гектаров), пятью государственными природными заказниками общей площадью 775,0 тыс. гектаров, двумя водно-болотными угодьями международного значения общей площадью 111,4 тыс. гектаров.
В системе особо охраняемых природных территорий краевого значения наибольшую площадь занимают 26 государственных природных заказников - 3 048 тыс. гектаров.
В целях обеспечения сохранения пространственно-генетических связей и целостности популяции амурского тигра на Дальнем Востоке в крае образовано восемь экологических коридоров общей площадью 317,9 тыс. гектаров.
В Хабаровском крае насчитывается 61 памятник природы краевого значения. В их числе уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. К числу наиболее известных памятников природы краевого значения относятся "Оползневое озеро Амут" в Солнечном муниципальном районе края, "Дендрарий" и "Питомник имени Шуранова" в центре г. Хабаровска, "Скальное обнажение Шаман" в Комсомольском муниципальном районе края.
