АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ХАБАРОВСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 09 июля 2014 года N 2787


Об утверждении порядка составления проекта бюджета городского округа «Город Хабаровск»
 на очередной финансовый год и плановый период

__________________________
Утратило силу на основании
Постановления Администрации города Хабаровска
от 15 июля 2015 года N 2468

__________________________

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом городского округа «Город Хабаровск», решением Хабаровской городской Думы от 24.09.2013 N 796 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городском округе «Город Хабаровск» администрация города

постановляет:

1. Утвердить порядок составления проекта бюджета городского округа «Город Хабаровск» на очередной финансовый год и плановый период согласно приложению N 1 к настоящему постановлению.

2. Утвердить график проведения мероприятий по разработке документов и материалов, необходимых для составления проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период, согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.

3. Признать утратившим силу постановление администрации города от 04.07.2013 N 2540 «Об утверждении порядка составления проекта бюджета городского округа «Город Хабаровск» на очередной финансовый год и плановый период».

4. Пресс-службе администрации города (Ерохин В.А.) опубликовать настоящее постановление в газете «Хабаровские вести».

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Вице-Мэра, первого заместителя Мэра города по экономическим вопросам Лебеду В.Ф.

И.о. Мэра города
В.Ф. Лебеда

     
Приложение N 1

УТВЕРЖДЕН
постановлением
администрации города
от 09 июля 2014 года N 2787

ПОРЯДОК
составления проекта бюджета городского округа «Город Хабаровск»
на очередной финансовый год и плановый период

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок составления проекта бюджета городского округа «Город Хабаровск» на очередной финансовый год и плановый период (далее по тексту - Порядок) регулирует бюджетные правоотношения органов, структурных подразделений администрации города Хабаровска и иных участников бюджетного процесса по составлению проекта бюджета городского округа «Город Хабаровск» (далее по тексту - бюджет города) на очередной финансовый год и плановый период и устанавливает сроки составления проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период.

1.2. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Стратегическим планом устойчивого развития города Хабаровска, муниципальными правовыми актами городского округа «Город Хабаровск» (далее по тексту - город Хабаровск).

1.3. Настоящий Порядок разработан в целях обеспечения системности бюджетного планирования, упорядочения работы по составлению проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период, создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города Хабаровска, исполнения действующих и принимаемых расходных обязательств города Хабаровска.

1.4. Сроки составления проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период устанавливаются в соответствии с графиком проведения мероприятий по разработке документов и материалов, необходимых для составления проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением администрации города.

1.5. Формирование проекта бюджета города Хабаровска на очередной финансовый год и плановый период позволяет обеспечить:

- внедрение элементов бюджетирования, ориентированного на результат, и программно-целевого метода управления за счет обеспечения контроля за результатами деятельности участников бюджетного процесса в сроки, превышающие год;

- планирование бюджетных расходов главными распорядителями бюджетных средств на среднесрочный период с учетом утвержденных параметров бюджета города Хабаровска на очередной финансовый год и плановый период.

2. Основные функции участников бюджетного процесса при составлении проекта бюджета города

2.1. Мэр города Хабаровска при составлении проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период:

2.1.1. Утверждает основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики города Хабаровска на очередной финансовый год и плановый период и приоритетных направлений исполнения бюджета города.

2.1.2. Рассматривает и одобряет прогноз социально-экономического развития города Хабаровска на очередной финансовый год и плановый период.

2.1.3. Утверждает согласно перечню муниципальные программы города.

2.1.4. Принимает решение о подготовке и реализации перечня адресных инвестиционных проектов за счет средств бюджета города в объекты капитального строительства муниципальной собственности.

2.2. Финансовый департамент при составлении проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период:

2.2.1. Разрабатывает проект основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики города Хабаровска на очередной финансовый год и плановый период.

2.2.2. Разрабатывает проектировки основных характеристик бюджета города.

2.2.3. Осуществляет оценку ожидаемого исполнения бюджета города за текущий финансовый год.

2.2.4. Осуществляет методологическое руководство подготовкой и представлением главными распорядителями бюджетных средств (далее - ГРБС) реестров расходных обязательств и обоснований бюджетных ассигнований по соответствующим ГРБС.

2.2.5. Ведет реестр расходных обязательств города Хабаровска.

2.2.6. Разрабатывает методику планирования бюджетных ассигнований бюджета города на очередной финансовый год и плановый период.

2.2.7. Проектирует и доводит до ГРБС предельные объемы (изменения предельных объемов) бюджетных ассигнований бюджета города на очередной финансовый год и плановый период, в том числе по программным и непрограммным расходам.

2.2.8. Осуществляет координацию разработки методик расчета нормативов бюджетного финансирования муниципальных услуг.

2.2.9. Согласовывает обоснованность расчетов нормативов бюджетного финансирования муниципальных услуг.

2.2.10. Подготавливает совместно с главными администраторами доходов и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета города прогноз по статьям классификации доходов и источников финансирования дефицита бюджета города.

2.2.11. Составляет сводную оценку потерь бюджета города от предоставления налоговых льгот по местным налогам.

2.2.12. Разрабатывает проект программы муниципальных заимствований и муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период.

2.2.13. Обеспечивает составление проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период, документы и материалы, подлежащие представлению в Хабаровскую городскую думу одновременно с указанным проектом.

2.3. Финансовым департаментом в целях минимизации бюджетных рисков при формировании проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период учитываются доходы, прогноз поступления которых обоснован и максимально гарантирован.

Прогнозирование доходов на плановый период осуществляется на основе принятых налоговых ставок и нормативов отчислений, динамики поступления по каждому источнику доходов, с учетом темпов роста (снижения) одного или нескольких показателей, влияющих на изменение данного источника доходов.

При прогнозировании доходов на очередной финансовый год и плановый период по каждому источнику доходов используются поправочные коэффициенты, рассчитанные на основе анализа влияния изменений законодательства на доходы, учитывающие изменения облагаемой базы, ставки по прогнозируемому источнику доходов и изменения нормативов отчислений доходов в бюджет города.

2.4. Управление экономического развития администрации города Хабаровска (далее - управление экономического развития) для составления проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период:

2.4.1. Разрабатывает прогноз социально-экономического развития города Хабаровска на очередной финансовый год и плановый период.

2.4.2. Предоставляет предварительные итоги социально-экономического развития города Хабаровска за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития города Хабаровска за текущий финансовый год.

2.4.3. Участвует в разработке прогноза поступления доходов в бюджет города.

2.4.4. Готовит расчет поступлений в бюджет города на очередной финансовый год и плановый период части прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет.

2.4.5. Формирует перечень адресных инвестиционных проектов

2.4.6. Оценивает проекты муниципальных программ, по итогам проведенной экспертизы проекта муниципальной программы готовит заключение.

2.4.7. Осуществляет мониторинг муниципальных программ с оценкой эффективности их реализации в соответствии с порядком проведения мониторинга и оценки эффективности реализации муниципальных программ.

2.5. Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - департамент муниципальной собственности) разрабатывает:

2.5.1. Прогноз поступлений на очередной финансовый год и плановый период доходов от использования и продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности.

2.5.2. Прогноз поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности города Хабаровска.

2.5.3. Проект прогнозного плана приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год и плановый период.

2.5.4. Разрабатывает проекты решений Хабаровской городской Думы о передаче муниципального имущества, которое может быть предоставлено в безвозмездное пользование в очередном финансовом году.

2.6. Главные администраторы доходов, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета города разрабатывают:

2.6.1. Прогноз поступления администрируемых налоговых и неналоговых доходов на очередной финансовый год и плановый период с пояснительной запиской.

2.6.2. Проекты нормативных актов о внесении изменений и дополнений в муниципальные правовые акты, регламентирующие порядок расчета и уплаты администрируемых доходов бюджета.

2.6.3. Прогноз поступлений и выплат по администрируемым источникам финансирования дефицита бюджета.

2.7. ГРБС:

2.7.1. Составляют доклады о результатах и основных направлениях деятельности ГРБС.

2.7.2. Составляют и ведут реестры расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующим ГРБС, и представляют их в финансовый департамент.

2.7.3. Составляют сводные отчеты о выполнении муниципальными учреждениями муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

2.7.4. Осуществляют расчеты нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальными учреждениями города в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ).

2.7.5. Представляют в финансовый департамент предложения по формированию перечня субсидий на иные цели, которые могут предоставляться в очередном финансовом году и плановом периоде муниципальным бюджетным и автономным учреждениям города Хабаровска.

2.7.6. Соисполнители муниципальных программ разрабатывают и представляют ответственным исполнителям муниципальных программ мероприятия программ и материалы, прилагаемые к муниципальным программам.

2.7.7. Ответственные исполнители муниципальных программ обеспечивают разработку муниципальных программ, координируют деятельность соисполнителей муниципальной программы в процессе ее разработки и внесения проекта правового акта на утверждение муниципальной программы.

2.7.8. Ответственные исполнители муниципальных программ представляют в управление экономического развития:

- проекты муниципальных программ, проекты постановлений администрации города Хабаровска о внесении изменений в муниципальные программы и пояснительные записки к ним;

- паспорта муниципальных программ, планируемых к реализации в очередном финансовом году и плановом периоде.

2.7.9. Формируют бюджетную заявку на очередной финансовый год и плановый период, включающую в себя:

- показатели сети муниципальных учреждений, штатов и контингентов;

- предложения по включению в проект бюджета бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств города;

- обоснования бюджетных ассигнований;

- расчетные таблицы по объемам бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств города;

- результаты проведенной оценки потребности в оказании муниципальных услуг (выполнении работ), включенных в реестр муниципальных услуг (работ);

- информацию о планируемых объемах бюджетных ассигнований на исполнение публичных обязательств, полномочия по исполнению которых будут осуществляться бюджетными и автономными учреждениями города;

- пояснительную записку.

2.7.10. Представляют в финансовый департамент расчет потребности средств на очередной финансовый год и плановый период, необходимых для решения вопросов местного значения в соответствии с методикой бюджетного планирования, утвержденной финансовым департаментом.

2.7.11. Распределяют доведенные объемы бюджетных ассигнований по соответствующим получателям средств бюджета города, муниципальным программам, разделам, подразделам и видам расходов бюджетной классификации.

2.7.12. Представляют изменения распределения бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на первый год планового периода и распределение бюджетных ассигнований на второй год планового периода по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов бюджета города.

2.7.13. Муниципальные программы, предлагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные муниципальные программы подлежат утверждению в срок не позднее одного месяца до принятия проекта Хабаровской городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период.

3. Основные этапы составления проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период

3.1. Проект бюджета города на очередной финансовый год и плановый период составляется в три этапа.

Непосредственное составление проекта бюджета города осуществляется финансовым департаментом во взаимодействии с управлением экономического развития администрации города Хабаровска, главными администраторами доходов бюджета города Хабаровска, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета города и главными распорядителями средств бюджета города.

3.2. На первом этапе составления проекта бюджета города финансовый департамент осуществляет сбор, обобщение и анализ объемных показателей (с расчетами и обоснованиями), представленных главными администраторами доходов бюджета города, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета города, ГРБС.

Первый этап формирования проекта бюджета города включает:

- разработку прогноза социально-экономического развития города Хабаровска на очередной финансовый год и плановый период;

- разработку основных направлений бюджетной неналоговой политики города Хабаровска на очередной финансовый год и плановый период;

- разработку проектов докладов о результатах и основных направлениях деятельности ГРБС на очередной финансовый год и плановый период;

- разработку проектов муниципальных программ, предлагаемых для реализации, начиная с очередного финансового года или планового периода за счет средств бюджета города;

- разработку основных характеристик проекта бюджета города, формируемых на основе реестра расходных обязательств города Хабаровска, результатов оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг, показателей, представленных в финансовый департамент администраторами источников финансирования дефицита бюджета города и ГРБС (в соответствии с методикой планирования бюджетных ассигнований бюджета города Хабаровска, утвержденной приказом финансового департамента, и методикой прогнозирования доходов бюджета города).