ГУБЕРНАТОР УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
УКАЗ
от 13 января 2021 года N 2
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОЙ ГРАМОТНОСТИ И ПРАВОСОЗНАНИЯ ГРАЖДАН В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(с изменениями на 20 июня 2022 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
Указа Губернатора Ульяновской области от 16.12.2022 N 168
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными на основании
Указа Губернатора Ульяновской области от 20.06.2022 N 74
____________________________________________________________________
В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", руководствуясь Основами государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденными Президентом Российской Федерации 28.04.2011 N Пр-1168, постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Программу развития правовой грамотности и правосознания граждан в Ульяновской области.
2. Исполнительным органам государственной власти Ульяновской области, являющимся исполнителями Программы развития правовой грамотности и правосознания граждан (далее - Программа), до 25 января 2021 года представить в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области:
2.1. План подготовки к реализации мероприятий, исполнителями которых они являются, содержащий в том числе сведения о мерах организационного характера, необходимых для реализации указанных мероприятий Программы, а также о лицах, ответственных за их реализацию.
2.2. План информационного освещения реализации мероприятий Программы, исполнителями которых они являются, содержащий сведения о типе соответствующих сообщений и материалов и их предполагаемом объеме, информационном ресурсе, на котором указанные сообщения и материалы будут размещаться, и примерных датах их размещения, а также о лицах, ответственных за информационное освещение реализации мероприятий.
3. Исполнительным органам государственной власти Ульяновской области до 1 февраля 2021 года, руководствуясь Основами государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденными Президентом Российской Федерации 28.04.2011 N Пр-1168, утвердить планы развития правовой грамотности и правосознания граждан в установленных сферах деятельности, рассчитанные сроком реализации до 2025 года.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области до 1 февраля 2021 года, руководствуясь Основами государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденными Президентом Российской Федерации от 28.04.2011 N Пр-1168, утвердить планы развития правовой грамотности и правосознания граждан в пределах их полномочий, рассчитанные сроком реализации до 2025 года.
5. Настоящий указ вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.
Губернатор
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ
Утверждена
указом
Губернатора Ульяновской области
от 13 января 2021 года N 2
ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ПРАВОВОЙ ГРАМОТНОСТИ И ПРАВОСОЗНАНИЯ ГРАЖДАН В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
Программа развития правовой грамотности и правосознания граждан в Ульяновской области (далее - Программа) определяет цель и задачи деятельности государственных органов Ульяновской области, подразделений, образуемых в Правительстве Ульяновской области, областных государственных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляют Правительство Ульяновской области или исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, а также систему мероприятий, направленных на достижение цели и решение задач этой деятельности.
Программа реализуется государственными органами Ульяновской области, подразделениями, образуемыми в Правительстве Ульяновской области, областными государственными учреждениями, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляют Правительство Ульяновской области или исполнительные органы государственной власти Ульяновской области (далее - исполнители мероприятий Программы) во взаимодействии и по согласованию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, правоохранительными органами по Ульяновской области, Общественной палатой Ульяновской области, общественными палатами и советами по вопросам общественного контроля в муниципальных образованиях Ульяновской области, Уполномоченным по правам человека в Ульяновской области, Уполномоченным по правам ребенка в Ульяновской области, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Ульяновской области, а также профессиональными юридическими сообществами и общественными объединениями юристов, в том числе Ульяновским региональным отделением общероссийской общественной организацией "Ассоциация юристов России", Нотариальной палатой Ульяновской области, Адвокатской палатой Ульяновской области, федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Ульяновский государственный университет", федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова", федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Ульяновский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина", другими образовательными организациями, находящимися на территории Ульяновской области, и иными организациями, органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, гражданами, заинтересованными в повышении уровня правовой грамотности населения и правосознания граждан в Ульяновской области.
2. Цель и задачи Программы
Целью Программы является создание и развитие условий для повышения уровня правовой грамотности и формирования позитивного типа правосознания и поведения граждан в Ульяновской области.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
формирование у граждан целостной системы правовых знаний как основы правовой грамотности и правосознания;
повышение у граждан интереса к правовой сфере жизни государства и общества;
формирование у граждан законопослушания (правовой культуры) как преобладающей модели социального поведения;
формирование у граждан навыков ориентирования в ситуациях, требующих правовых знаний;
повышение эффективности реализуемых в Ульяновской области мер по повышению уровня правовой грамотности и правосознания граждан;
создание условий для преодоления правового нигилизма в обществе;
развитие и совершенствование системы оказания бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области;
увеличение охвата граждан бесплатной юридической помощью;
формирование высокого уровня правовой культуры, традиций безусловного уважения к закону, правопорядку, органам власти, правоохранительным и судебным органам и их представителям, исключающих любые формы национального и религиозного экстремизма либо поведения, посягающего на общественную нравственность и правопорядок, гражданский мир и национальное согласие, у детей и молодежи в Ульяновской области;
увеличение количества информационно-аналитических материалов, публикаций, сообщений, направленных на информирование граждан по правовым вопросам и формирующих правовую грамотность и правосознание граждан, опубликованных в средствах массовой информации, распространяемых на территориях муниципальных образований Ульяновской области и на различных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет);
повышение уровня взаимодействия государственных органов Ульяновской области, подразделений, образуемых в Правительстве Ульяновской области, с областными государственными учреждениями, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляют Правительство Ульяновской области или исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, правоохранительными органами по Ульяновской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, профессиональными юридическими сообществами и общественными объединениями юристов, образовательными и иными организациями, а также с представителями институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля по вопросам развития правовой грамотности и правосознания граждан;
обеспечение открытости, доступности для населения Ульяновской области правовой информации;
обеспечение доступности и понятности государственных и муниципальных услуг, предоставляемых гражданам, а также доступности средств защиты прав граждан;
повышение уровня правосознания (юридической грамотности) государственных гражданских служащих Ульяновской области и муниципальных служащих в Ульяновской области;
повышение эффективности проводимых в Ульяновской области мероприятий, направленных на развитие общественного правосознания в области противодействия коррупции и популяризацию антикоррупционных стандартов поведения.
3. Современное состояние и проблемы правовой грамотности и правосознания граждан
Развитие правового государства, формирование гражданского общества, укрепление национального согласия в Российской Федерации требуют высокой правовой культуры, без которой не могут быть в полной мере реализованы такие базовые ценности и принципы жизни общества, как верховенство закона, приоритет человека, его неотчуждаемых прав и свобод, обеспечение надежной защищенности публичных интересов.
Динамичное обновление законодательства Российской Федерации выдвигает задачу повышения правовой культуры населения, проявляющейся как в законопослушании, так и в правовой активности, что требует освоения широкого и сложного комплекса правовых знаний.
В современных условиях роль закона в системе социальных регуляторов играет ключевую роль. В свою очередь, недостаточный уровень правовых знаний является серьезной проблемой обеспечения реализации принципов верховенства права.
Успешное решение экономических, социальных и политических задач невозможно без повышения уровня правовой грамотности общества в целом, воспитания у каждого гражданина уважения к закону, пропаганды и разъяснения необходимости исполнения гражданами своих обязанностей, поэтому в Ульяновской области развитие правовой грамотности и правосознания граждан является важным направлением деятельности государственных органов Ульяновской области.
В целях комплексного решения поставленных задач реализация мероприятий в сфере повышения уровня правовой грамотности и правосознания граждан в последние годы в Ульяновской области осуществлялась с применением программно-целевого метода. Так, в разные годы были реализованы Программа повышения уровня правовой культуры населения Ульяновской области на 2007 год, Программа повышения уровня правовой культуры населения Ульяновской области в 2009 - 2011 годах, Комплексная программа развития правовой грамотности и правосознания граждан в Ульяновской области на 2012 - 2014 годы, Комплексная программа развития правовой грамотности и правосознания граждан в Ульяновской области на 2015 - 2017 годы, а также в соответствии с распоряжением Губернатора Ульяновской области от 22.05.2015 N 240-р проведен эксперимент в целях обеспечения реализации государственной политики в сфере правового просвещения граждан на территории Ульяновской области. В период 2018 - 2020 годов в Ульяновской области реализована Программа развития правовой грамотности и правосознания граждан на 2018 - 2020 годы.
Значительное число мероприятий, направленных на повышение уровня правовой грамотности и правосознания граждан, осуществляется Правительством Ульяновской области при участии Ульяновского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России" (далее - Региональное отделение), областного государственного казенного учреждения "Государственное юридическое бюро Ульяновской области имени И.И. Дмитриева" (далее - ОГКУ "Госюрбюро").
18 февраля 2019 года в структуре ОГКУ "Госюрбюро" создан отдел информирования и защиты прав потребителей.
С момента создания отдела информирования и защиты прав потребителей ОГКУ "Госюрбюро" тематика защиты прав потребителей в Ульяновской области стала чаще упоминаться в средствах массовой информации. В эфир выходят передачи с участием работников ОГКУ "Госюрбюро" на телеканалах "Репортер73" и "ВГТРК Ульяновск", а также в социальных сетях "ВКонтакте" и "Одноклассники".
6 ноября 2019 года на базе МФЦ (г. Ульяновск, ул. Гончарова, дом 11) создан Центр защиты прав потребителей. Руководители ОГКУ "Госюрбюро" и областного государственного казенного учреждения "Корпорация развития интернет-технологий - многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области" (далее - ОГКУ "Правительство для граждан") подписали соглашение о взаимодействии.
Благодаря сотрудничеству указанных организаций на базе МФЦ обеспечено информирование населения Ульяновской области о способах защиты прав потребителей, оказывается квалифицированная юридическая помощь.
1 марта 2019 года создан и начал функционировать в сети Интернет сайт "ПРЕТЕНЗИЯ24.РФ". Посредством указанного сайта оказывается юридическая помощь гражданам посредством дистанционного консультирования и возможности скачивания размещенных на нем образцов претензий с инструкциями по их заполнению.
Комплекс мероприятий в сфере защиты прав потребителей систематизирован в Программе Ульяновской области по обеспечению прав потребителей, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 17.05.2019 N 224-П "Об утверждении Программы Ульяновской области по обеспечению прав потребителей".
Организовано консультирование граждан по правовым вопросам в сети Интернет (страница "Вопросы юристу" сайта Регионального отделения "Право73.рф", раздел "Вопросы и ответы" сайта ОГКУ "Госюрбюро", а также соответствующие страницы официальных сайтов государственных органов Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в сети Интернет).
Систематически публикуются (выходят в эфир) в средствах массовой информации материалы о наиболее актуальных и интересных событиях в правовой сфере, в том числе об изменениях в законодательстве Российской Федерации и законодательстве Ульяновской области.
Осуществляется комплекс мероприятий, связанных с выпуском и распространением среди населения Ульяновской области информационно-справочных материалов (памяток, брошюр, листовок и других информационных материалов) по наиболее актуальным и проблемным вопросам, касающимся реализации и защиты прав граждан, в том числе в сфере охраны здоровья, жилищно-коммунального хозяйства, социальной защиты, противодействия коррупции, трудовых отношений, пенсионного обеспечения, бесплатной юридической помощи и других сферах. Указанные информационно-справочные материалы распространяются в зданиях и помещениях образовательных организаций, областных государственных медицинских организаций, организаций социального обслуживания, ОГКУ "Правительство для граждан", пунктах оказания бесплатной юридической помощи. Также исполнителями мероприятий Программы используется такой метод распространения информационно-справочных материалов, как размещение на официальных сайтах в сети Интернет файлов в целях последующего копирования содержащейся в них информации пользователями данных официальных сайтов.
С 2009 года в Ульяновской области проводится массово-просветительская акция - Декада правового просвещения. Ежегодно в рамках указанной просветительской акции на территориях муниципальных образований Ульяновской области проводятся более 300 мероприятий правового характера.
На территориях муниципальных образований Ульяновской области также реализуются мероприятия, направленные на повышение уровня правовой грамотности и правосознания граждан. Особую значимость имеет Муниципальный правовой форум, проводимый ежегодно с 2009 года Правительством Ульяновской области совместно с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Ульяновской области" при поддержке Регионального отделения. Проведение Муниципального правового форума способствует повышению уровня профессиональных знаний и навыков работников органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области. Также Ассоциацией "Совет муниципальных образований Ульяновской области" систематически осуществляются выездные обучающие семинары по актуальным вопросам применения норм законодательства. Обучение направлено на повышение уровня правовой грамотности муниципальных служащих в Ульяновской области и работников органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
В Ульяновской области проводятся Дни юстиции, представляющие собой выезды в муниципальные образования Ульяновской области, организуемые Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области с привлечением к участию в них Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области, Уполномоченного по правам ребенка в Ульяновской области, представителей Нотариальной палаты Ульяновской области, Адвокатской палаты Ульяновской области, ОГКУ "Госюрбюро", Регионального отделения, Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, Агентства записи актов гражданского состояния Ульяновской области и других заинтересованных лиц. В процессе таких выездов осуществляется консультирование граждан по различным правовым вопросам. Кроме того, специалистами Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области ежемесячно проводятся консультации граждан в ОГКУ "Правительство для граждан".
Значительное число мероприятий, направленных на повышение уровня правовой грамотности и правосознания граждан, проводится в рамках реализации Закона Ульяновской области от 03.10.2012 N 131-ЗО "О бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области".
С 2014 года в Ульяновской области функционирует единая "горячая" телефонная линия по вопросам оказания бесплатной юридической помощи (8 (800)-100-13-84), целями создания которой являются правовое информирование и правовое просвещение населения. Порядок функционирования указанной "горячей" телефонной линии утвержден постановлением Правительства Ульяновской области от 02.04.2015 N 139-П "О порядке создания и функционирования единой "горячей" телефонной линии по вопросам оказания бесплатной юридической помощи".
В Ульяновской области реализуется уникальный проект по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам в сети Интернет посредством сайта "бесплатнаяюрпомощь.рф". С помощью указанного сайта граждане могут получать бесплатные онлайн-консультации юристов по всем интересующим их вопросам и знакомиться с последними изменениями законодательства Российской Федерации и законодательства Ульяновской области.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области) осуществляется комплекс мероприятий, направленных на повышение уровня правовой грамотности потребителей и формирование потребительской культуры. Консультирование граждан по вопросам защиты прав потребителей осуществляется Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области совместно с федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области" в рамках функционирования "горячей" телефонной линии и Общественной приемной Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, а также в процессе проведения Единых дней профилактики правонарушений на территории Ульяновской области.
Ежегодно Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в рамках Всемирного дня прав потребителей проводится значительное число мероприятий, направленных на повышение уровня правовой грамотности потребителей: на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в сети Интернет размещаются тематические информационные материалы, в средствах массовой информации публикуются (выходят в эфир) материалы, в общеобразовательных организациях проводятся мероприятия.
Отдельный комплекс мероприятий по пропаганде законопослушного поведения, нетерпимого отношения к противоправным действиям, формированию правовой культуры в форме лекций, акций, бесед и уроков правовых знаний в образовательных, а также дошкольных учреждениях, детских домах и интернатах, оздоровительных центрах и лагерях осуществляется Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (далее - УМВД России по Ульяновской области) и подчиненными ему территориальными органами.
