Ведомственная целевая программа
"Обеспечение государственных гарантий в сфере социальной
поддержки населения в 2012 - 2014 годах"
Паспорт Программы
Наименование субъекта | Министерство труда и социальной защиты населения |
Наименование целевой | Ведомственная целевая программа "Обеспечение |
Наименование, номер и дата | Приказ Министерства труда и социальной защиты |
Номер Программы в едином | N 15 от 26 октября 2011 года |
Цель и задачи Программы | Цель: повышение уровня и качества жизни |
Целевые индикаторы и | В качестве основных индикаторов, характеризующих |
Характеристика | Задача 1. Обеспечение приоритетности в оказании |
Сроки реализации Программы | 2012 - 2014 годы |
Объемы и источники | Прогнозируемый объем финансирования Программы за |
Ожидаемые конечные | Ожидаемыми конечными результатами Программы |
I. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ
НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
В соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее - Министерство), утвержденным Указом Президента Республики Башкортостан от 13.09.2003 N УП-532, на Министерство возложены функции разработки и реализации государственной политики в области социальной защиты населения, организация адресной социальной помощи малоимущему населению, обеспечение целевого использования бюджетных средств, выполнение функций государственной службы по делам ветеранов, организация выплаты пособий и компенсаций, предоставление мер социальной поддержки определенным категориям граждан.
В Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1663-р, к приоритетным целям государственной политики в области социальной сферы относятся: развитие системы поддержки семей, имеющих детей; повышение эффективности социальной поддержки населения, создание действенной поддержки людей, в силу объективных причин оказавшихся в сложной жизненной ситуации.
Ведомственная целевая программа "Обеспечение государственных гарантий в сфере социальной поддержки населения в 2012 - 2014 годах" (далее - Программа) разработана исходя из системы задач, определенных Правительством Российской Федерации, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, функций, возложенных на Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, и направлена на реализацию основных направлений государственной политики в области социальной поддержки населения в Республике Башкортостан, выработку комплекса мероприятий по развитию отрасли по 2014 год.
Социальная поддержка населения в республике содержит комплекс мероприятий, включающих в себя предоставление пособий, различных видов мер социальной поддержки и социальных услуг.
В рамках Программы предусматривается финансирование мероприятий по осуществлению адресной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в виде выплаты социального пособия, малоимущим студентам, страдающим хроническими заболеваниями, - пособия на диетическое питание, имеющим детей семьям студентов и аспирантов очной формы обучения - специального социального пособия, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, - оказание единовременной материальной помощи в виде денежных средств. Размер материальной помощи, предоставляемой гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с пожаром, в 2010 году был повышен с 2000 до 5000 рублей. В 2011 году на проведение указанных мероприятий выделены средства в размере 182950 тыс. рублей.
Одной из мер социальной поддержки граждан с низкими доходами является предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, и Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг". В 2010 году указанные субсидии предоставлены более 87,5 тыс. семей (6,2% от общего числа семей, проживающих в Республике Башкортостан) на сумму 761,5 млн. рублей. Среднемесячный размер субсидии на одну семью составил 1052,01 рубля.
В Республике Башкортостан проживает 658,5 тысячи семей, имеющих детей в возрасте до 18 лет. Из них на 1 января 2011 года около 281,7 тыс. семьям в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 года N 132-з "О ежемесячном пособии на ребенка в Республике Башкортостан" производится выплата ежемесячного пособия на ребенка, которая в 2010 году осуществлена на общую сумму 731,0 млн. рублей.
Органами социальной защиты населения республики выплачиваются дополнительные виды ежемесячных пособий, установленные законодательством Республики Башкортостан:
- пособие по уходу за ребенком-инвалидом (в соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от 22 января 1998 года N УП-26 "О проведении года семьи, усилении защиты материнства и детства в Республике Башкортостан" (с последующими изменениями));
- пособие семьям, проживающим в сельской местности, при рождении ребенка (установлено Указом Президента Республики Башкортостан от 27 мая 1996 года N УП-345 "О мерах государственной поддержки семьи, материнства, детства и улучшения демографической ситуации в Республике Башкортостан");
- пособие отдельным категориям многодетных семей (установлено Указом Президента Республики Башкортостан от 20 сентября 2000 года N УП-575 "О дополнительных мерах государственной поддержки отдельных категорий многодетных семей в Республике Башкортостан" (с последующими изменениями)).
В 2010 году дополнительных видов пособий было выплачено на общую сумму 238,1 млн. рублей.
Проводится большая работа по усилению социальной поддержки семей с детьми. В 2008 году были усилены меры социальной поддержки отдельным категориям семей с детьми, как наиболее нуждающимся в государственной помощи. Указом Президента Республики Башкортостан от 6 августа 2008 года N УП-374 с 1 августа 2008 года повышено ежемесячное пособие отдельным категориям многодетных семей с одной тысячи рублей до одной тысячи пятисот рублей - семьям, имеющим четырех детей, и с одной тысячи пятисот рублей до двух тысяч рублей - семьям, имеющим пятерых и более детей.
С 1 января 2009 года Указом Президента Республики Башкортостан от 15 марта 2008 года N УП-85 увеличен со 115 до 500 рублей размер пособия по уходу за ребенком-инвалидом.
Несмотря на объективные финансовые трудности, продолжается дальнейшая работа по увеличению размеров пособий. В целях усиления социальной поддержки семей с детьми с 1 января 2011 года проиндексирован на 5,9% размер ежемесячного пособия на ребенка (со 126,5 до 133,96 руб., размер пособия на детей одиноких матерей увеличен с 253 до 267,93 руб., на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, а также на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву, со 189,75 до 200,95 руб.). Только на индексацию ежемесячного пособия на ребенка в бюджете республики в 2011 году дополнительно предусмотрено 42,4 млн. рублей.
Получателями субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг являются граждане с низкими доходами, в основном - малоимущие, так 93,3% от всех получателей субсидии имеют доходы ниже прожиточного минимума. В связи с применением в расчете размера субсидии предельно высокого стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (22 процента), часть граждан с низкими доходами не имела права на получение данной субсидии. В целях повышения уровня социальной защищенности указанных граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг с 1 января 2011 года стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи снижен с 22% до 20% (Постановление Правительства Республики Башкортостан от 08.04.2011 N 88 "О республиканских стандартах стоимости жилищно-коммунальных услуг по муниципальным образованиям Республики Башкортостан на 2011 год"). Это позволит увеличить как численность получателей субсидий, так и размер предоставляемых субсидий.
В бюджетном послании Президента Российской Федерации на 2011 - 2013 годы особое внимание уделено переводу системы социальной защиты населения на поддержку семей с доходами ниже прожиточного минимума. Поставлена задача добиться большей адресности предоставления социальной помощи и льгот. Деньги должны получить те, кто не имеет возможности заработать на достойную жизнь самостоятельно и нуждается в наибольшей степени.
В этих целях в республике ведется работа по пересмотру механизмов оказания мер социальной поддержки с учетом того, что средства, направляемые на социальную поддержку, не должны распыляться среди широкого круга получателей. Государственным Собранием Республики Башкортостан принят Закон Республики Башкортостан от 1 декабря 2010 года N 333-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О ежемесячном пособии на ребенка в Республике Башкортостан", который устанавливает обязанность заявителя предоставлять при назначении ежемесячного пособия на ребенка документально подтвержденные доходы его семьи (тогда как ранее действовавший закон предусматривал сообщение сведений о доходах в декларативном порядке без документального подтверждения).
Указанные изменения позволят усилить адресность предоставления ежемесячного пособия на ребенка и рационально расходовать бюджетные средства.
С 1 января 2012 года предусматривается увеличение максимального размера социального пособия малоимущим гражданам со 125 рублей до 132,5 рубля на одного человека, это обусловлено необходимостью доведения среднедушевого дохода определенных категорий малоимущих граждан, получающих указанное пособие, до величины прожиточного минимума, утверждаемого Правительством Республики Башкортостан по социально-демографическим группам населения.
В территориальных органах Министерства по состоянию на 1 января 2011 года состоит на учете 34012 многодетных семей, в них - 112970 детей.
С 2000 года в республике действует Закон Республики Башкортостан от 24.07.2000 N 87-з "О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан", согласно которому многодетным семьям, кроме выплаты пособий, предоставляются меры государственной поддержки в сфере здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, бесплатному проезду учащихся общеобразовательных учреждений.
В соответствии с названным законом по линии органов социальной защиты населения в 2010 году предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных и физкультурно-спортивных услуг, по бесплатному проезду учащихся общеобразовательных учреждений на всех видах городского пассажирского транспорта, а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий на общую сумму 169,4 млн. рублей, на 2011 год в бюджете Республики Башкортостан на указанные цели предусмотрено 207,0 млн. рублей.