Ведомственная целевая программа
"Развитие системы социального обслуживания населения"
на 2012 - 2014 годы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование субъекта | Министерство труда и социальной защиты |
Наименование | Ведомственная целевая программа "Развитие |
Наименование, номер и | Приказ Министерства труда и социальной защиты |
Номер Программы в едином | N 14 от 28 сентября 2011 года |
Цели и задачи Программы | Цели: повышение уровня и качества жизни |
Целевые индикаторы и | уровень обеспеченности населения социальными |
Характеристика | Для достижения целей Программы необходимо |
Сроки реализации | 2012 - 2014 годы |
Объемы и источники | 6194591,1 тыс. руб. средства бюджета Республики |
Ожидаемые конечные | Сохранение уровня обеспеченности населения |
ВВЕДЕНИЕ
Ведомственная целевая программа "Развитие системы социального обслуживания населения" на 2011 - 2012 годы (далее - Программа) разработана во исполнение Приказа Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 19 апреля 2011 года N 72-о "О разработке и реализации долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка граждан в Республике Башкортостан" на 2012 - 2017 годы" в рамках реализации основных направлений Концепции развития и реформирования системы социального обслуживания населения в Республике Башкортостан на 2007 - 2011 годы и на период до 2015 года, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 октября 2007 года N 296.
Необходимость разработки Программы обусловлена актуальностью вопросов дальнейшего развития системы оказания социальных услуг инвалидам, в том числе детям-инвалидам, пожилым людям, детям и иным гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Кроме того, на современном этапе развития экономики страны задачей социальных служб является не только обеспечение основных гарантий в сфере социального обслуживания населения, но и повышение качества предоставляемых населению услуг, а также дальнейшее развитие системы социального обслуживания в рамках эффективного финансового менеджмента.
I. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
В период с 2007 по 2011 годы Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ведется работа по реализации основных положений Концепции развития и реформирования системы социального обслуживания населения в Республике Башкортостан на 2007 - 2011 годы и на период до 2015 года, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 октября 2007 года N 296 (далее - Концепция).
Задачи в области социального обслуживания населения решались исходя из основной цели Концепции - обеспечение гарантий социальной защищенности граждан Республики Башкортостан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, не обладающих возможностями самостоятельного решения социальных проблем и объективно нуждающихся в государственной поддержке.
Для минимизации неблагоприятных воздействий социальной среды и смягчения их последствий в республике создана многофункциональная и постоянно совершенствующаяся система социального обслуживания населения.
В настоящее время социальное обслуживание населения в Республике Башкортостан осуществляется 74 государственными бюджетными, 6 государственными автономными и 11 муниципальными учреждениями социального обслуживания населения, из них:
62 комплексных центра социального обслуживания населения районов (городов) Республики Башкортостан;
21 стационарное учреждение для граждан пожилого возраста и инвалидов;
4 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями;
3 социальных приюта для детей и подростков;
1 Республиканский комплексный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства.
Разнообразны сложившиеся формы социального обслуживания населения: социальное обслуживание на дому, включая социально-медицинское обслуживание, полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания, стационарное социальное обслуживание, срочное социальное обслуживание, социально-консультативная помощь, оказание материальной помощи, предоставление временного приюта, реабилитационные услуги.
В 2009 - 2010 годах продолжалось развитие и совершенствование нормативной правовой базы по вопросам социального обслуживания населения в Республике Башкортостан, в том числе приняты Постановление Правительства Республики Башкортостан от 9 апреля 2009 года N 139 "Об утверждении положений о порядке деятельности государственных учреждений социального обслуживания Республики Башкортостан", Постановление Правительства Республики Башкортостан от 19 мая 2009 года N 184 "Об утверждении стандартов качества предоставления государственных услуг в сфере социального обслуживания населения в Республике Башкортостан", внесены изменения и дополнения в Постановление Правительства Республики Башкортостан от 24 июля 2006 года N 214 "О порядке и условиях социального обслуживания населения в Республике Башкортостан", Постановление Правительства Республики Башкортостан от 25 марта 2008 года N 89 "Об утверждении Перечня гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам государственными учреждениями социального обслуживания Республики Башкортостан, и тарифов на них и Перечня дополнительных социальных услуг, не входящих в Перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам государственными учреждениями социального обслуживания Республики Башкортостан и тарифов на них".
Традиционно, наиболее многочисленной категорией потребителей услуг в сфере социального обслуживания являются граждане пожилого возраста, что обуславливается достаточно высокой средней долей пожилых (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) в составе населения (в Республике Башкортостан на уровне 19,6%).
При этом устойчивый спрос на социальное обслуживание на дому, включая социально-медицинское обслуживание, сохраняется на протяжении нескольких лет.
Социальные услуги на дому предоставляются гражданам 159 отделениями в структуре комплексных центров социального обслуживания населения, из них 8 отделений социально-медицинского обслуживания. Проведенные в течение 2009 - 2010 годов мероприятия по оптимизации деятельности учреждений и изыскания их внутренних ресурсов позволили увеличить охват социальным обслуживанием на дому в 2010 году до 36154 человек (в 2008 году обслужено 28602 человека).
В среднем по республике на 10 тысяч граждан старше трудоспособного возраста приходится 384 обслуживаемых на дому.
Однако, в целом реальная потребность в получении социальных услуг на дому превышает возможность их предоставления учреждениями социального обслуживания. По данным учреждений социального обслуживания на 1 января 2011 года очередность на социальное обслуживание на дому составила 385 человек.
В последние годы наблюдается рост потребности населения республики в стационарном социальном обслуживании.
В настоящее время стационарное социальное обслуживание осуществляют 62 учреждения, в том числе 21 дом-интернат для престарелых и инвалидов (с учетом государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Серафимовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей) и 42 отделения в государственных бюджетных учреждениях комплексные центры социального обслуживания населения районов (городов) Республики Башкортостан, в которых постоянно проживают более 7 тысяч человек.
Анализ показывает, что в учреждениях интернатного типа для граждан пожилого возраста и инвалидов 29,6% клиентов проживают более 10 лет, 15,5% - более 20 лет. Таким образом, почти половина (45,7%) граждан пожилого возраста и инвалидов проживают в учреждениях социального обслуживания достаточно длительное время.
Потребность в стационарном социальном обслуживании в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, а также в психоневрологических интернатах для женщин удовлетворена полностью, очередность отсутствует. Вместе с тем, сохраняется очередность в психоневрологические интернаты мужского типа, которая на 1 января 2011 года составляет 228 человек, из них поставлено на учет в 2010 году - 141 человек.