Долгосрочная республиканская целевая программа
"Развитие библиотечного дела Республики Башкортостан"
на 2010 - 2014 годы
(в ред. Постановления Правительства РБ от 18.07.2011 N 237)
Паспорт Программы
Наименование Программы Долгосрочная республиканская целевая программа
"Развитие библиотечного дела Республики
Башкортостан" на 2010 - 2014 годы
Основание для Закон Республики Башкортостан "О библиотечном
разработки Программы деле";
распоряжение Правительства Республики
Башкортостан от 9 декабря 2008 года N 1534-р
Государственный Министерство культуры Республики Башкортостан
заказчик Программы
(в ред. Постановления Правительства РБ от 18.07.2011 N 237)
Основные разработчики Министерство культуры Республики Башкортостан;
Программы Национальная библиотека имени А.-З.Валиди
Республики Башкортостан;
администрации муниципальных районов и городских
округов Республики Башкортостан (по согласованию)
(в ред. Постановления Правительства РБ от 18.07.2011 N 237)
Цели и задачи Цели:
Программы создание современной модели библиотечно-
информационного обслуживания населения
республики, обеспечивающей конституционные права
граждан на свободный и оперативный доступ к
информации, приобщение к ценностям культуры,
практическим и фундаментальным знаниям,
сохранение культурного наследия народов
Республики Башкортостан;
поэтапная модернизация всех библиотек,
предусматривающая компьютеризацию рабочих мест
специалистов и пользователей, подключение
локальных библиотечных сетей к корпоративной
информационной системе, перевод библиотечных
каталогов на электронные носители, обеспечение
доступа в Интернет;
комплектование библиотечных фондов в соответствии
с установленными нормативами, повышение качества
фондов библиотек на основе электронной
каталогизации
Задачи:
формирование информационной и правовой культуры
общества, интереса к чтению, родному языку,
отечественной истории и культуре;
реформирование библиотечного дела в русле
современных российских и мировых тенденций;
совершенствование нормативной правовой базы
библиотечной отрасли;
укрепление материально-технической базы
библиотек, включая строительство и реконструкцию
зданий и помещений, обеспечение их современным
оборудованием;
обеспечение библиотек квалифицированным
персоналом;
внедрение современных технологий, в том числе
информационно-коммуникационных, создание и
развитие корпоративных систем; повышение
безопасности библиотек и улучшение сохранности
библиотечных фондов;
обеспечение доступности услуг библиотек для
граждан с ограничениями в жизнедеятельности,
детей и юношества
Важнейшие целевые Количество экземпляров библиотечных фондов на
индикаторы и 1000 жителей республики - 9 тыс. экз.;
показатели Программы число посещений библиотек - 700 тыс.
посещений, в том числе в удаленном режиме - 500
тыс. посещений;
доля библиотек с созданными автоматизированными
рабочими местами для специалистов и пользователей
- 70%;
доля библиотек, имеющих доступ к сети Интернет и
корпоративным информационно-библиотечным
ресурсам, - 50%;
доля отремонтированных библиотек от числа
библиотек, требующих ремонта, - ежегодно 40%;
число библиотечных работников, повысивших
квалификацию, - ежегодно 10%
Сроки 2010 - 2014 годы, без деления на этапы
реализации Программы
Объем и источники Прогнозируемый объем финансирования Программы
финансирования составляет 616300,0 тыс. рублей,
Программы в том числе по годам:
2010 год - 112500,0 тыс. рублей;
2011 год - 97550,0 тыс. рублей;
2012 год - 149650 тыс. рублей;
2013 год - 129000,0 тыс. рублей;
2014 год - 127600,0 тыс. рублей,
из них:
средства бюджета Республики Башкортостан -
190900,0 тыс. рублей,
в том числе по годам:
2010 год - 32000,0 тыс. рублей;
2011 год - 9750,0 тыс. рублей;
2012 год - 52550,0 тыс. рублей;
2013 год - 50000,0 тыс. рублей;
2014 год - 46600,0 тыс. рублей;
из них (по согласованию):
средства федерального бюджета - 37800,0 тыс.
рублей;
средства муниципального бюджета - 387600,0 тыс.
рублей;
внебюджетные источники.
Ежегодный объем ассигнований из бюджета Республики
Башкортостан на реализацию Программы подлежит
уточнению при разработке проекта закона о бюджете
Республики Башкортостан на очередной финансовый
год
(в ред. Постановления Правительства РБ от 18.07.2011 N 237)
Ожидаемые конечные Повышение престижа профессии библиотекаря;
результаты реализации создание комфортных условий пользования
Программы и показатели библиотечными ресурсами для всех категорий
ее социально- населения;
экономической полноценное комплектование фондов библиотек
эффективности документами на различных носителях информации;
рост посещаемости библиотек и количества
выполняемых информационных запросов;
обеспечение сохранности библиотечных фондов и
повышение безопасности работы библиотек;
формирование системы подготовки библиотечных
кадров, повышения их квалификации
ВВЕДЕНИЕ
Долгосрочная республиканская целевая программа "Развитие библиотечного дела Республики Башкортостан" на 2010 - 2014 годы (далее - Программа) является логическим продолжением Комплексной программы развития библиотечного дела в Республике Башкортостан на 2000 - 2005 годы, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 18 мая 1999 года N 139, комплексной Программы развития культуры и искусства в Республике Башкортостан на 2006 - 2010 годы, одобренной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2006 года N 369 (в части библиотечного дела), программы "Создание компьютерной сети общедоступных библиотек Республики Башкортостан" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 16 апреля 2002 года N 115.
Программа содержит цели, задачи и направления развития библиотечного дела в Республике Башкортостан на период до 2014 года и разработана в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 9 декабря 2008 года 1534-р и Законом Республики Башкортостан "О библиотечном деле".
Необходимость разработки Программы обусловлена современными тенденциями развития библиотек, формирования на их основе информационных, культурных и образовательных центров, использующих новейшие компьютерные и телекоммуникационные технологии.
Программа направлена на усиление роли библиотек в социально-экономической и духовной жизни Республики Башкортостан.
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ
НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
В настоящее время библиотечное обслуживание населения Башкортостана осуществляют около 4 тысяч библиотек разных форм собственности и ведомственной принадлежности, объем фондов которых составляет около 40 млн. изданий. Среди них библиотеки Уфимского научного центра Российской академии наук и Республиканского научно-технологического и информационного комплекса, более 2000 школьных библиотек и библиотек средних специальных и высших учебных заведений.
Основу библиотечной системы республики составляют 1827 общедоступных (публичных) библиотек, включающих Национальную библиотеку им. А.-З.Валиди Республики Башкортостан (далее - Национальная библиотека), Башкирскую республиканскую специальную библиотеку для слепых, 1783 муниципальные библиотеки, 42 общедоступные библиотеки профсоюзов, предприятий и организаций.
Услугами общедоступных библиотек пользуются сегодня 49,8% населения республики, в том числе 82% детей. По величине фонда (34433,9 тыс. экз.) общедоступные библиотеки Республики Башкортостан занимают 1 место, а по количеству пользователей (2016,5 тыс. человек) - 2 место в России.
В Башкортостане создана законодательная и нормативная база, обеспечивающая сохранение и развитие библиотечной отрасли: приняты Законы Республики Башкортостан "О библиотечном деле", "Об обязательном экземпляре документов", распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2007 года N 1551-р утверждены Базовые нормы ресурсного обеспечения деятельности муниципальных библиотек Республики Башкортостан. Стратегия развития библиотечной отрасли отражена в комплексной Программе развития культуры и искусства в Республике Башкортостан на 2006 - 2010 годы, одобренной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2006 года N 369 (в части библиотечного дела), республиканской программе "Создание компьютерной сети общедоступных библиотек Республики Башкортостан" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 16 апреля 2002 года N 115.
За период с 1990 года число общедоступных библиотек увеличилось на 114 единиц. Ежегодно читателям выдается около 53 млн. изданий, более 3,0 млн. справок. Посещаемость библиотек республики в 2008 году составила более 24 млн. раз в год, что в три раза выше посещаемости всех остальных учреждений культуры вместе взятых.
Улучшился качественный состав работников библиотек. С 1991 по 2008 год удельный вес работников библиотек, имеющих высшее специальное образование, увеличился в 2,6 раза, а работников, не имеющих образования, уменьшился на 38% и в настоящее время составляет 9,4%.
В то же время в библиотечной отрасли, традиционно ориентированной на государственную финансовую поддержку, существует немало проблем. Требует укрепления и модернизации материально-техническая база библиотек.
На 1 января 2009 года 7 библиотек, в том числе 5 сельских, располагаются в аварийных зданиях. 78 библиотек, в том числе 52 сельские, размещены в зданиях, требующих капитального ремонта. Необходима газификация отопления зданий 30% сельских библиотек. В настоящее время лишь 26% центральных библиотек муниципальных районов и 40% центральных библиотек городских округов имеют автотранспорт. Отсутствие транспорта не позволяет обслуживать население на селе и ведет к ухудшению качества и оперативности обслуживания читателей.
Большинство муниципальных библиотек не обеспечены современными системами пожарно-охранной сигнализации, пожаротушения, климатического контроля, располагают устаревшим оборудованием. Только 22,8% муниципальных библиотек Башкортостана имеют телефонную связь, 1% - факсимильную связь. Лишь 13,8% от общего количества библиотек имеют множительную технику.
Несмотря на ежегодное увеличение числа библиотек, имеющих персональные компьютеры (в 274 муниципальных библиотеках (15,3%) имеется 647 единиц компьютерного оборудования), темпы компьютеризации остаются крайне низкими. Только 102 библиотеки республики (5,7%) имеют доступ к ресурсам Интернета. На селе данный показатель составляет 3,8%. Это ниже среднероссийских показателей на 13 - 15%.
Не созданы условия для библиотечного обслуживания жителей с ограничениями в жизнедеятельности: отсутствуют пандусы при входе-выходе, специальные держатели, ограждения и т.д.
По сравнению с 1990 годом на 20% уменьшилось поступление новых книг. При этом ряд муниципальных библиотек по поступлению новых книг на 1000 жителей не соответствует установленным стандартам и нормативам. Процент ежегодного обновления фондов детской литературы меньше нормативов более чем в 2 раза (менее 4%). В сельских библиотеках процент обновления книжных фондов не превышает 0,5%. Серьезной проблемой является недостаточная обеспеченность базовых библиотек литературой на родных языках. Главная причина такого положения - недостаточное финансирование комплектования библиотек. В структуре расходов библиотек доля средств, выделяемых на приобретение новых книг, составляет менее 10%.
В настоящее время не отвечает современным требованиям часть зданий и помещений муниципальных библиотек. Во многих библиотеках исчерпаны объемы фондохранилищ. Так, помещения центральных библиотек муниципальных районов Альшеевский, Балтачевский и Куюргазинский районы, центральной городской библиотеки городского округа город Уфа Республики Башкортостан перегружены, в них практически нет возможности для дальнейшего размещения фондов.
Из-за критического состояния хранилищ, недостатка площадей и оборудования продолжает увеличиваться количество ветхих и поврежденных документов. В связи с этим существует угроза физического износа культурного наследия народов Республики Башкортостан, хранящегося в фондах библиотек. Объем разрушающихся фондов требует разработки и внедрения эффективных способов организации обеспечения сохранности книг, создания специализированного центра консервации документов и страхового национального фонда (копий на электронных носителях).
Сохраняется проблема дефицита библиотечных кадров. Усилились "миграционные" процессы, связанные с уходом наиболее перспективных библиотечных специалистов в другие сферы с более высокой оплатой труда. Наблюдается кадровая стагнация, вызванная ростом числа работающих пенсионеров (около 40%). Остается низким уровень квалификации библиотечных работников. Их образовательный уровень представлен в следующей таблице:
Образовательный уровень работников | Годы | |
1991 | 2008 | |
Высшее образование - всего, | 10,4 | 32,1 |
Среднее специальное образование - всего, | 65,1 | 58,5 |
Без образования | 24,5 | 9,4 |
В настоящее время в библиотеках заняты 3618 библиотечных работников. При этом доля специалистов, имеющих высшее библиотечное образование, от общего числа библиотечных работников составляет 17,7%, 1206 (33%) человек имеют непрофильное образование. Однако подготовкой кадров для этой отрасли занимаются только 2 вуза и 1 колледж. Ежегодно для библиотек выпускаются 118 специалистов (58 человек - с высшим образованием, 60 человек - со средним профессиональным образованием). При этом на бюджетной основе обучаются всего 60 человек. Только 6% библиотечных работников (около 200 специалистов) ежегодно повышают свою квалификацию.