ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 апреля 2011 года N 138

О Республиканской целевой программе развития социального
туризма в Республике Башкортостан на 2011 год

(с изменениями на 23 сентября 2011 года)

___________________________________________________________________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Постановлением Правительства РБ от 23.09.2011 N 335
___________________________________________________________________________________________________________________________

Во исполнение распоряжения Президента Республики Башкортостан от 13 ноября 2010 года N РП-166 и в целях развития в Республике Башкортостан социального туризма для людей пожилого возраста и инвалидов Правительство Республики Башкортостан

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу развития социального туризма в Республике Башкортостан на 2011 год (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком Программы Государственный комитет Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму.

3. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан оказывать повсеместное содействие реализации Программы.

4. Финансирование Программы осуществлять за счет средств, утвержденных в бюджете Республики Башкортостан на 2011 год.

5. Контроль за ходом реализации Программы возложить на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан Махмутова А.А. и на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан Ямалтдинова Ф.А. (в ред. Постановления Правительства РБ от 23.09.2011 N 335)

Исполняющий обязанности
Премьер-министра
Правительства
Республики Башкортостан
А.Ф.Илимбетов





Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 29 апреля 2011 г. N 138

Республиканская целевая программа
развития социального туризма в Республике Башкортостан
на 2011 год

(в ред. Постановления Правительства РБ
от 23.09.2011 N 335)

Паспорт Программы

Наименование Программы Республиканская    целевая    программа     развития
                       социального туризма  в  Республике  Башкортостан  на
                       2011 год

Основания          для Федеральный    закон    "Об    основах    туристской
разработки Программы   деятельности в Российской Федерации";
                       Закон   Республики   Башкортостан   "О    туристской
                       деятельности в Республике Башкортостан";
                       распоряжение Президента Республики  Башкортостан  от
                       13 ноября 2010 года N РП-166

Государственный        Государственный комитет Республики  Башкортостан  по
заказчик Программы     предпринимательству и туризму

Разработчики Программы Государственный комитет Республики  Башкортостан  по
                       предпринимательству и туризму;
                       Министерство труда  и  социальной  защиты  населения
                       Республики Башкортостан

Исполнители Программы  Государственный комитет Республики  Башкортостан  по
                       предпринимательству и туризму;
                       Министерство труда  и  социальной  защиты  населения
                       Республики Башкортостан

Цели     и      задачи Цели:
Программы              формирование   институциональных,    организационно-
                       управленческих,    экономических     условий     для
                       эффективного   развития   социального   туризма    в
                       Республике Башкортостан;
                       увеличение возможностей удовлетворения  потребностей
                       пенсионеров и инвалидов в туристских услугах;
                       обеспечение соблюдения прав граждан на отдых, охрану
                       здоровья,  физическую   и   духовную   реабилитацию,
                       свободу передвижения;
                       развитие  внутреннего   туризма   и   экскурсионного
                       обслуживания в Республике Башкортостан;
                       повышение  роли  туризма  в  достижении  социального
                       равенства и стабильности в обществе;
                       содействие         формированию         комплексного
                       республиканского туристического  продукта  с  учетом
                       особенностей  территории   и   условий   сохранности
                       объектов туристского показа;
                       привлечение инвестиций в сферу туризма

                       Задачи:
                       разработка   социальных   туристских   маршрутов   и
                       программ в Республике Башкортостан;
                       стимулирование  повышения   интереса   населения   к
                       краеведению, изучению родного края;
                       совершенствование  инфраструктуры  для  формирования
                       конкурентоспособной        индустрии        туризма,
                       обеспечивающей   предоставление   туристских   услуг
                       (продукта), соответствующих международным стандартам

Срок        реализации 2011 год
Программы

Объем   и    источники Общий  объем  финансирования  Программы   составляет
финансирования         51,171 млн. рублей, в том числе за счет средств:
Программы              бюджета Республики Башкортостан - 36,9 млн. рублей;
                       внебюджетных источников - 14,271 млн. рублей

Ожидаемые     конечные Увеличение  численности  организованных   отдыхающих
результаты           и среди пенсионеров и инвалидов;
показатели  социально- предоставление   туристских   услуг    около    3000
экономической          пенсионеров и инвалидов Республики Башкортостан;
эффективности          повышение  роли  туризма  в  достижении  социального
реализации Программы   равенства и стабильности в обществе;
                       увеличение объема платных туристских услуг;
                       улучшение количественных и качественных  показателей
                       деятельности  хозяйствующих   субъектов   туристской
                       индустрии;
                       развитие частно-государственного партнерства в сфере
                       социального туризма

Управление реализацией Отчет о  ходе  реализации  Программы  представляется
Программы  и  контроль Государственным комитетом Республики Башкортостан по
за ходом ее выполнения предпринимательству  и   туризму   в   Правительство
                       Республики Башкортостан.
                       Текущая   и   окончательная   оценка   эффективности
                       реализации  Программы  и  ее  отдельных  мероприятий
                       осуществляется    на     основе     соответствующего
                       мониторинга

1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Республиканская программа развития социального туризма в Республике Башкортостан на 2011 год (далее - Программа) разработана во исполнение распоряжения Президента Республики Башкортостан от 13 ноября 2010 года N РП-166 в соответствии с Законом Республики Башкортостан "О республиканских целевых программах", а также с Порядком разработки и реализации республиканских целевых программ, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 декабря 2007 года N 388 (с последующими изменениями).

Программа сохраняет преемственность по отношению к принятым в Республике Башкортостан программам развития туризма, направленным на формирование в республике высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, и содержит мероприятия, нацеленные на создание институциональных, организационно-управленческих, экономических условий развития туристской индустрии в Республике Башкортостан.

На современном этапе развития туризма в Российской Федерации не реализовывались программы, касающиеся сферы социального туризма и предусматривающие оказание государственной поддержки туристам за счет бюджетных средств. В этой связи возникла необходимость решения соответствующих проблем программно-целевыми методами и разработки механизмов реализации государственной политики в указанной области.

В Республике Башкортостан уделяется особое внимание развитию туризма как фактору, способствующему решению многих социальных проблем, сохранению историко-культурного наследия и уникальных природно-рекреационных ресурсов республики, как одному из приоритетных направлений диверсификации природопользования и источнику нового качества экономического роста республики.

При этом приоритетным направлением является развитие социального туризма, обеспечивающего возможности для удовлетворения потребностей в туристских услугах определенных категорий граждан: пенсионеров и инвалидов.

Программа призвана интенсифицировать развитие туристской индустрии, а также усилить влияние государства на развитие социальной направленности туристской отрасли.

Программа определяет основные принципы государственной политики, направленной на создание и устойчивое развитие единой системы государственного регулирования социального туризма в партнерстве с частным сектором экономики и профессиональными ассоциациями гражданского общества.

Государственная политика в области социального туризма основывается на его поддержке республиканскими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Республики Башкортостан.

Социальный туризм вносит весомый вклад в соблюдение прав человека на отдых, охрану здоровья, физическую и духовную реабилитацию, свободу передвижения и положительно влияет на устойчивость социально-экономического развития республики.

В целях развития социального туризма и обеспечения его доступности для пенсионеров и инвалидов, привлечения инвестиций в данную сферу государство предусматривает экономические стимулы для организаторов социального туризма и льготы для его участников при оказании и получении туристских услуг, создании, реконструкции и эксплуатации объектов социального туризма.

В рамках Программы организуются социальные туры для пенсионеров и инвалидов. Социальный тур - это тур, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей. Таким образом, социальный туризм - это туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств для его участников - определенных категорий граждан: в данном случае граждан, достигших возраста, который дает право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (мужчины - 60 лет и женщины - 55 лет) (далее - пенсионеры), и граждан, признанных инвалидами в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - инвалиды).

Социальные туры могут быть организованы за счет:

частичного финансирования из бюджетных средств (до 70%);

частичного либо полного финансирования из средств организаций, в том числе общественных, и различных фондов;

частичного либо полного финансирования из собственных средств пенсионеров и инвалидов.

2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Основными целями Программы являются следующие:

формирование институциональных, организационно-управленческих, экономических условий для эффективного развития социального туризма в Республике Башкортостан;

увеличение возможностей удовлетворения потребностей пенсионеров и инвалидов в туристских услугах;

обеспечение соблюдения прав граждан на отдых, охрану здоровья, физическую и духовную реабилитацию, свободу передвижения;

развитие внутреннего туризма и экскурсионного обслуживания в Республике Башкортостан;

повышение роли туризма в достижении социального равенства и стабильности в обществе;

содействие формированию комплексного республиканского туристического продукта с учетом особенностей территории и условий сохранности объектов туристского показа;

привлечение инвестиций в сферу туризма.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

разработка социальных туристских маршрутов и программ в Республике Башкортостан;

стимулирование повышения интереса населения к краеведению, изучению родного края;

совершенствование инфраструктуры для формирования конкурентоспособной индустрии туризма, обеспечивающей предоставление туристических услуг (продукта), соответствующих международным стандартам.

Срок реализации Программы - 2011 год.

3. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Реализация Программы осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан и внебюджетных источников финансирования, собственных средств пенсионеров и инвалидов. Бюджетные средства направляются на реализацию системы программных мероприятий.

Объем и источники финансирования Программы

4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

(в ред. Постановления Правительства РБ
от 23.09.2011 N 335)

Программа реализуется в соответствии с системой программных мероприятий, предусмотренных разделом 7.

Реализация мероприятий Программы по предоставлению туристских услуг пенсионерам и инвалидам осуществляется путем субсидирования туристских организаций на оплату части стоимости туристических путевок за счет бюджетных средств в размере 70% от их стоимости, но не более 11100 рублей на одну путевку.

4.1. Организация и обеспечение реализации Программы

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее - Минтруд РБ) рассчитывает квоты по количеству туристских путевок на каждое муниципальное образование (муниципальные районы и городские округа) Республики Башкортостан. Распределение туристских путевок осуществляется пропорционально численности пенсионеров и инвалидов, проживающих в данных муниципальных образованиях, к общей численности пенсионеров и инвалидов в Республике Башкортостан. При этом должен быть предусмотрен следующий порядок распределения общего количества путевок по маршрутам социальных туров (далее - маршруты):