ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 ноября 2011 года N 412
О республиканской целевой программе "Совершенствование
системы управления твердыми бытовыми отходами в Республике
Башкортостан" на 2011 - 2020 годы"
____________________________________________________________________
Утратил силу с 12 декабря 2014 года на основании Постановления Правительства РБ от 12.12.2014 N 585.
____________________________________________________________________
В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 апреля 2008 года N 120 "О Концепции обращения с отходами производства и потребления в Республике Башкортостан на период до 2012 года" и Республиканской целевой программой "Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (на 2004 - 2010 годы и период до 2015 года)", утвержденной Указом Президента Республики Башкортостан от 18 февраля 2004 года N УП-103 (с последующими изменениями), в целях совершенствования системы управления отходами в Республике Башкортостан Правительство Республики Башкортостан
постановляет:
1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Совершенствование системы управления твердыми бытовыми отходами в Республике Башкортостан" на 2011 - 2020 годы (далее - Программа).
2. Установить, что главным распорядителем средств бюджета Республики Башкортостан по реализации мероприятий Программы является Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан. Предоставление средств на реализацию мероприятий Программы осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Республики Башкортостан в пределах лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования, утвержденных для Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан.
3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - министра сельского хозяйства Республики Башкортостан Исаева Э.Ф.
Премьер-министр
Правительства
Республики Башкортостан
А.Ф.Илимбетов
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 18 ноября 2011 г. N 412
Республиканская целевая программа
"Совершенствование системы управления твердыми бытовыми
отходами в Республике Башкортостан" на 2011 - 2020 годы
Паспорт Программы
Наименование Республиканская целевая программа
Программы "Совершенствование системы управления твердыми
бытовыми отходами в Республике Башкортостан" на
2011 - 2020 годы
Основание для Республиканская целевая программа "Экология и
разработки природные ресурсы Республики Башкортостан (на 2004
Программы - 2010 годы и период до 2015 года)", утвержденная
Указом Президента Республики Башкортостан от 18
февраля 2004 года N УП-103 (с последующими
изменениями)
Государственный Министерство природопользования и экологии
заказчик Республики Башкортостан
Программы
Основной Государственное унитарное предприятие Научно-
разработчик исследовательский институт безопасности
Программы жизнедеятельности Республики Башкортостан
Цели и задачи Цели:
Программы разработка и реализация комплекса мер, направленных
на совершенствование системы обращения с твердыми
бытовыми отходами и увеличение их использования в
качестве вторичных материальных ресурсов на
территории Республики Башкортостан;
создание условий для развития системы управления
твердыми бытовыми отходами на территории
республики;
улучшение санитарного и экологического состояния
территорий муниципальных образований Республики
Башкортостан;
совершенствование системы экологического
образования и выработка мер экономического
стимулирования населения республики
Задачи:
совершенствование правовой базы, регулирующей
вопросы использования вторичных материальных
ресурсов и обращения с твердыми бытовыми отходами
на территории республики;
создание и поддержка единой информационной среды в
сфере обращения с твердыми бытовыми отходами и
использования вторичных материальных ресурсов;
подготовка к внедрению организованной системы
обращения с твердыми бытовыми отходами на
территории республики;
проектирование и строительство объектов сбора и
размещения твердых бытовых отходов на территории
муниципальных образований Республики Башкортостан;
создание условий для развития производств по
использованию вторичных материальных ресурсов на
территории республики;
совершенствование существующих и формирование новых
механизмов экономического стимулирования
деятельности по использованию вторичных
материальных ресурсов;
ликвидация несанкционированных объектов размещения
отходов в целях снижения негативного техногенного
воздействия на окружающую среду и улучшение
экологической обстановки в республике;
совершенствование системы экологического
образования, воспитания и просвещения;
стимулирование населения в сфере обращения с
твердыми бытовыми отходами
Сроки и этапы 2011 - 2020 годы,
реализации в два этапа:
Программы I этап - 2011 - 2013 годы:
создание организационных механизмов реализации
Программы;
проведение эксперимента по раздельному сбору
твердых бытовых отходов в населенных пунктах
Республики Башкортостан;
создание генеральных схем очистки территорий
муниципальных районов, городских округов и
республики в целом;
начало проектирования и строительства
первоочередных объектов обращения с отходами на
территориях муниципальных районов Республики
Башкортостан
II этап - 2014 - 2020 годы:
реализация комплекса мер, направленных на создание
производств по переработке вторичных материальных
ресурсов, и ликвидация мест несанкционированного
размещения отходов на территориях муниципальных
районов и городских округов Республики
Башкортостан;
корректировка программных мероприятий с учетом
итогов реализации I этапа Программы
Объемы и Объем финансирования Программы составляет 7555,632
источники млн. рублей, в том числе за счет:
финансирования средств бюджета Республики Башкортостан - 1082,339
Программы млн. рублей;
средств местных бюджетов - 2498,644 млн. рублей;
собственных средств организаций, участвующих в
реализации Программы на добровольной основе, и
других внебюджетных источников - 3974,649 млн.
рублей.
Мероприятия Программы, финансирование которых
предполагается осуществить за счет иных источников
помимо бюджета Республики Башкортостан, не являются
расходными обязательствами Республики Башкортостан
Важнейшие Количество населенных пунктов, охваченных системой
целевые сбора и удаления твердых бытовых отходов, по
индикаторы и отношению к общему количеству населенных пунктов
показатели Республики Башкортостан - 100%;
Программы количество объектов размещения твердых бытовых
отходов, соответствующих современным требованиям
природоохранного законодательства, - 100%;
доля коммунальных отходов, использованных в
качестве вторичных материальных ресурсов, - 33%;
количество несанкционированных мест размещения
твердых бытовых отходов - 0
Ожидаемые Обеспечение к 2020 году населенных пунктов
конечные Республики Башкортостан системами сбора и удаления
результаты твердых бытовых отходов, соответствующими
реализации требованиям природоохранного законодательства, -
Программы и 100%;
показатели ее сокращение доли коммунальных отходов, размещаемых в
социально- природной среде, с 97 до 67%;
экономической увеличение количества объектов размещения твердых
эффективности бытовых отходов, соответствующих современным
требованиям, с 35 до 100%;
увеличение доли коммунальных отходов,
использованных в качестве вторичных материальных
ресурсов, с 3 до 33%;
полная ликвидация к 2020 году несанкционированных
мест размещения твердых бытовых отходов
Система Управление реализацией Программы обеспечивается
организации государственным заказчиком - Министерством
контроля за природопользования и экологии Республики
реализацией Башкортостан;
Программы контроль за исполнением Программы осуществляется в
соответствии с законодательством
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ
НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
Республиканская целевая программа "Совершенствование системы управления твердыми бытовыми отходами в Республике Башкортостан" на 2011 - 2020 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 апреля 2008 года N 120 "О Концепции обращения с отходами производства и потребления в Республике Башкортостан на период до 2012 года" и Республиканской целевой программой "Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (на 2004 - 2010 годы и период до 2015 года)", утвержденной Указом Президента Республики Башкортостан от 18 февраля 2004 года N УП-103 (с последующими изменениями), и направлена на совершенствование системы управления отходами в Республике Башкортостан.
Твердые бытовые отходы (далее - ТБО) - отходы, образовавшиеся в результате потребления продукции физическими лицами, а также готовые товары (продукция), использованные населением для удовлетворения личных потребностей и утратившие свои потребительские свойства. Объем образования ТБО в населенных пунктах Российской Федерации составляет более 150 млн. куб. м в год. Основная часть ТБО уничтожается методом захоронения на полигонах различного типа и многочисленных свалках, менее 5% бытовых отходов проходит вторичную переработку.
Ежегодный объем образования ТБО в Республике Башкортостан постоянно растет, и в 2010 году он составил 1,7 млн. т. На одного жителя республики приходится в год в среднем около 250 - 300 кг ТБО. Тенденция роста удельных показателей образования отходов сохранится и в дальнейшем.
Существующая в Республике Башкортостан система обращения с ТБО основана преимущественно на захоронении их на свалках или полигонах ТБО (более 97%). На территории республики действуют около 3000 свалок ТБО, занимающих общую площадь более 2000 гектаров земли. Основная часть свалок ТБО (более 80%) не соответствует требованиям природоохранного законодательства (нет документов о земельном отводе, отсутствуют основные природоохранные сооружения, в том числе противофильтрационный экран, система сбора и утилизации фильтрата и др., не организован мониторинг окружающей среды). Многие сельские населенные пункты не охвачены системой сбора, транспортировки и размещения отходов. При этом накопление отходов наносит огромный экологический, экономический и социальный ущерб.
Несмотря на относительную дешевизну, полигонные технологии имеют существенные недостатки:
долговременное изъятие из оборота значительных площадей земель;
безвозвратные потери ценных компонентов ТБО;
быстрое переполнение существующих полигонов (свалок) из-за большого объема и малой плотности размещаемых отходов. Без предварительного уплотнения средняя плотность ТБО составляет 200 - 220 кг/куб. м, которая достигает всего лишь 450 - 500 кг/куб. м после уплотнения с использованием мусоровозов;
негативное воздействие на окружающую среду: загрязнение поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, почв.
Отрицательные воздействия от захоронения отходов проявляются также в повышении заболеваемости людей, ухудшении их жизненных условий, снижении продуктивности природных ресурсов.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 года N 1121-р), определены главные цели экологической политики государства на среднесрочную перспективу - значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной, экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств. Стратегия социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года, одобренная Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2009 года N 370, определила основные направления обеспечения экологической устойчивости республики, среди которых утилизация, обезвреживание, экологически безопасное захоронение и размещение ТБО, ликвидация всех очагов загрязнения, не отвечающих нормативным требованиям полигонов отходов, несанкционированных свалок, отстойников, развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов путем строительства и модернизации комплексов по переработке отходов, мусоросортировочных и перегрузочных станций, полигонов отходов на территории Республики Башкортостан.
В соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "Об отходах производства и потребления":
территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями;
организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления согласно законодательству Российской Федерации;
порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В рамках реализации Республиканской целевой программы "Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (на 2004 - 2010 годы и период до 2015 года)", утвержденной Указом Президента Республики Башкортостан от 18 февраля 2004 года N УП-103 (с последующими изменениями), введены в эксплуатацию 34 полигона ТБО. В целях эффективной эксплуатации полигонов ТБО, построенных за счет средств бюджета Республики Башкортостан, распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 14 августа 2003 года N 785-р (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 22 марта 2004 года N 194-р) создано государственное унитарное предприятие "Табигат" Республики Башкортостан (далее - ГУП "Табигат" РБ), осуществляющее эксплуатацию полигонов через сеть филиалов.
В настоящее время эксплуатируется 41 полигон ТБО, находящийся в ведении организаций различных форм собственности: 15 - ГУП "Табигат" РБ, 17 - муниципальных предприятий, 9 - коммерческих организаций.
Анализ мест расположения объектов размещения отходов (свалок ТБО) показал, что основную их часть составляют сельские свалки ТБО. Свалки не соответствуют требованиям природоохранного законодательства, их необходимо вывести из эксплуатации с последующей рекультивацией. На территории уже выведенных из эксплуатации свалок работы по рекультивации не проводятся.
Вопросы вывода из эксплуатации свалок ТБО и установления графика их вывода могут быть решены после проведения органами местного самоуправления детальной инвентаризации в целях выявления соответствия объектов размещения ТБО требованиям законодательства, создания пунктов сбора, переработки и обезвреживания отходов.
В настоящее время в муниципальных районах и городских округах Республики Башкортостан:
утверждены тарифы на вывоз и размещение на существующих свалках (полигонах) ТБО в соответствии с Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";
