Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 19 декабря 2012 г. N 1104
"О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 09.12.2010 N 1018 "Об утверждении комплексного проекта "Культурное
 наследие - остров-град Свияжск и древний Болгар" на 2010-2013 годы"


Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

Внести в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.12.2010 N 1018 "Об утверждении комплексного проекта "Культурное наследие - остров-град Свияжск и древний Болгар" на 2010-2013 годы" (с изменениями, внесенными постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан от 11.03.2011 N 181, от 01.04.2011 N 247, от 19.09.2011 N 776, от 18.10.2011 N 862, от 31.10.2011 N 903, от 05.06.2012 N 483) следующие изменения:

в наименовании и пункте 1 слова "2010-2013 годы" заменить словами "2010-2015 годы";

пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Министерству культуры Республики Татарстан до 20 декабря 2012 года представить в Кабинет Министров Республики Татарстан перечни мероприятий по реализации комплексного проекта "Культурное наследие - остров-град Свияжск и древний Болгар" на 2010-2015 годы за счет средств федерального бюджета и за счет средств бюджета Республики Татарстан на 2013-2015 годы.";

комплексный проект "Культурное наследие - остров-град Свияжск и древний Болгар" на 2010-2013 годы, утвержденный указанным постановлением, изложить в новой прилагаемой редакции.

Премьер-министр
Республики Татарстан

И.Ш. Халиков



Приложение
к постановлению КМ РТ
от 19 декабря 2012 г. N 1104

     
"Комплексный проект "Культурное наследие - остров-град
 Свияжск и древний Болгар" на 2010-2015 годы
(утв. постановлением КМ РТ от 9 декабря 2010 г. N 1018)

     
Паспорт
комплексного проекта "Культурное наследие - остров-град
 Свияжск и древний Болгар" на 2010-2015 годы

Наименование комплексного проекта

"Культурное наследие - остров-град Свияжск и древний Болгар" на 2010-2015 годы (далее - Комплексный проект)

Основание для разработки комплексного проекта

Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";
Закон Республики Татарстан от 1 апреля 2005 года N 60-ЗРТ "Об объектах культурного наследия в Республике Татарстан";
Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.08.2005 N 409 "Вопросы Министерства культуры Республики Татарстан";
поручение Председателя Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N ВП-П44-7911

Государственный заказчик - координатор Комплексного проекта

Министерство культуры Республики Татарстан

Государственный заказчик Комплексного проекта

государственное казенное учреждение "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан"

Основные разработчики Комплексного проекта

Министерство культуры Республики Татарстан;
государственное унитарное предприятие "Татинвестгражданпроект";
государственное бюджетное учреждение "Институт истории имени Ш. Марджани Академии наук Республики Татарстан"

Исполнители и соисполнители Комплексного проекта

проектные, реставрационные и строительные организации, учреждения культуры и науки

Цель Комплексного проекта

обеспечение сохранности и эффективного использования уникальных достопримечательностей России: острова-града Свияжска и древнего Болгара, их духовного, социально-экономического и культурного возрождения

Сроки реализации Комплексного проекта

2010-2015 годы

Перечень подпроектов

"Изучение и популяризация исторического и культурного наследия";
"Обеспечение сохранности исторического и культурного наследия";
"Развитие музейной, жилищной, туристско-паломнической, транспортной и инженерной инфраструктуры, благоустройство территорий"

Объем и источники финансирования Комплексного проекта

Общий объем финансирования мероприятий Комплексного проекта за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Татарстан - 4800,0 млн. рублей;
софинансирование мероприятий по реализации Комплексного проекта:
средства федерального бюджета в виде субсидий бюджету Республики Татарстан - 2400,0 млн. рублей, в том числе:
2010 г. - 400,0 млн. рублей;
2011 г. - 400,0 млн. рублей;
2012 г. - 400,0 млн. рублей;
2013 г. - 400,0 млн. рублей;
2014 г. - 400,0 млн. рублей;
2015 г. - 400,0 млн. рублей;
средства бюджета Республики Татарстан- 2400,0 млн. рублей, в том числе:
2010 г. - 400,0 млн. рублей;
2011 г. - 400,0 млн. рублей;
2012 г. - 400,0 млн. рублей;
2013 г. - 400,0 млн. рублей;
2014 г. - 400,0 млн. рублей;
2015 г. - 400,0 млн. рублей;
средства федерального бюджета, выделяемые на реставрацию объектов культурного наследия федерального значения, находящихся в федеральной собственности, в рамках реализации плана организационно-финансовых мероприятий федеральной целевой программы "Культура России" и иных программ развития культуры на основе отобранных по конкурсу проектов
Объем средств бюджета Республики Татарстан на финансирование мероприятий разделов V-VII подпроекта "Обеспечение сохранности историко- культурного наследия", подпроекта "Развитие музейной, жилищной, туристско-паломнической транспортной и инженерной инфраструктуры, благоустройства территорий" комплексного проекта на 2010-2015 гг. уточняется при формировании проекта бюджета Республики Татарстан на соответствующий год исходя из возможностей бюджета Республики Татарстан;
предполагаемые средства бюджетов Зеленодольского и Спасского муниципальных районов;
предполагаемые средства некоммерческой организации "Республиканский фонд возрождения памятников истории и культуры Республики Татарстан "Возрождение", некоммерческой организации "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан", Фонда газификации Республики Татарстан, собственников объектов культурного наследия, находящихся в частной собственности;
добровольные пожертвования юридических и физических лиц, средства инвесторов

Целевые показатели (индикаторы) Комплексного проекта

увеличение:
площади изученных объектов археологического наследия (до 45150 кв. метров);
количества отреставрированных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (до 55 единиц);
площади территории, на которой проведены спасательные археологические полевые работы (до 48200 кв. метров);
количества отреставрированных единиц музейного фонда (до 3020 единиц);
экспозиционных площадей (до 4200 кв. метров);
количества музейных предметов и коллекций (до 3194 единиц);
количества объектов культуры, оборудованных системами пожароохранной сигнализации (до 22 единиц);
протяженности отремонтированных дорог (до 6000 метров);
количества объектов транспортной инфраструктуры (до 12 единиц);
площади благоустроенных территорий (до 8733 кв. метров)

Система организации контроля за исполнением Комплексного проекта

Контроль за исполнением Комплексного проекта осуществляется Министерством культуры Республики Татарстан

     

1. Введение


Комплексный проект "Культурное наследие - остров-град Свияжск и древний Болгар" на 2010-2015 гг. (далее - Комплексный проект) разработан в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N ВП-П44-7911 на обращение Президента Республики Татарстан от 29.12.2009 N 01-2607 и соответствующим поручением Президента Республики Татарстан от 16.01.2010 N П/01-490 Кабинету Министров Республики Татарстан, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.08.2005 N 409 "Вопросы Министерства культуры Республики Татарстан".

В соответствии с Концепцией государственной национальной политики Республики Татарстан, утвержденной Указом Президента Республики Татарстан от 3 июля 2008 года N УП-312, Комплексный проект определяет содержание и основные пути изучения, сохранения, рационального использования и популяризации для настоящего и будущего поколений уникального культурного наследия острова-града Свияжска и древнего Болгара, дальнейшего развития культурной, научно-просветительской, паломнической и туристской функций, создания условий для полноценного проживания, труда и отдыха в исторических поселениях и, наряду с соответствующими федеральными, региональными (республиканскими) и ведомственными программами, направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям, прав народов на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры как основы идентификации и духовно-нравственного единства общества.

Разработка Комплексного проекта продиктована настоятельной необходимостью в силу недостаточности ресурсов, выделявшихся на вышеуказанные нужды в предыдущие годы, усилением адресности мероприятий на основе концентрации ресурсов на территории двух уникальных исторических поселений.

Финансирование мероприятий Комплексного проекта, направленных на решение конкретных задач государственной политики и приоритетов деятельности в сфере сохранения культурного наследия острова-града Свияжска и древнего Болгара, дальнейшего развития культурной, научно-просветительской, паломнической и туристской функций, создания условий для полноценного места обитания, труда и отдыха в этих исторических поселениях будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан, муниципальных бюджетов, а также внебюджетных поступлений.

Многообразие явлений, составляющих культурное наследие острова-града Свияжска и древнего Болгара, делает невозможным решение стоящих проблем изолированно, без решения вопросов социально-экономического развития этих территорий, без широкого взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных организаций и других субъектов деятельности, обуславливает необходимость применения комплексных (программных) методов.


2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
решения ее проектными методами


2.1. Древний Болгар.

Город Болгар, расположенный на одном из самых важных в стратегическом и торговом отношении мест в Восточной Европе, у слияния рек Камы и Волги, с самого начала своего существования играл большую роль не только в истории народов Поволжья, но и в истории всей Восточной Европы: в X-XI вв. был столицей Волжской Болгарии, одного из крупнейших раннефеодальных государств Восточной Европы, в XIII-XIV вв. - первой столицей Золотой Орды (ставка Бату-хана и Улуса Джучи).

В 1969 г. в целях усиления охраны памятников древнего города организовано государственное учреждение "Болгарский государственный историко-архитектурный заповедник" (с 2000 г. - Болгарский государственный историко-архитектурный музей-заповедник). В 1999 г. Болгарский историко-архитектурный комплекс включен в Предварительный список Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО (Список ожидания). В 2010 г. продолжена работа по продвижению номинации в Список всемирного культурного наследия.

2.2. Остров-град Свияжск.

Свияжск, основанный 24 мая 1551 г. под непосредственным руководством царя Ивана Грозного, в исторических процессах формирования Российского государства играл ключевую роль в XVI веке как плацдарм геополитических преобразований на Евразийском континенте и формирования Российской империи, в XVII-XVIII вв. - заметную административную и православно-просветительскую роль.

В 1999 г. Свияжский историко-архитектурный и художественный комплекс включен в Предварительный список Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО (Список ожидания). В 2009 г. Свияжск отнесен к объектам культурного наследия в виде достопримечательного места "Остров-град Свияжск", создано государственное бюджетное учреждение культуры Республики Татарстан "Государственный историко-архитектурный и художественный музей "Остров-град Свияжск", ведется работа по созданию федерального государственного учреждения культуры "Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник "Остров-град Свияжск".

2.3. В настоящее время на территории острова-града Свияжска и древнего Болгара на государственной охране состоят 65 объектов культурного наследия федерального и регионального (республиканского) значений.

Фонды Болгарского государственного историко-архитектурного музея-заповедника насчитывают 102913 единиц хранения, в том числе 14833 - нумизматики; 66106 - археологии; 1493 - прикладного искусства и этнографии; 30 - оружия; 151 - живописи; 252 - графики; 13 - скульптуры; 19568 - документы, редкие книги; 55 предметов естественнонаучной коллекции; 59 предметов истории техники; 353 - прочие. Из них 2234 предмета содержат драгоценные металлы и камни.

В фондах Государственного историко-архитектурного и художественного музея "Остров-град Свияжск" находится 460 единиц хранения, в том числе 20 - нумизматики; 96 - прикладного искусства и этнографии; 4 - оружия; 45 - живописи; 14 - графики; 2 - скульптуры; 257 - документы, редкие книги; 1 предмет естественнонаучной коллекции; 2 - истории техники.

2.4. Современное состояние острова-града Свияжска и древнего Болгара характеризуется обеспечением комплекса мер, направленных на изучение объектов, представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры, а также на сохранение и дальнейшее развитие традиций, обрядов и праздников, ремонт, консервацию, реставрацию и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) для современного использования, реставрацию и консервацию предметов культурного наследия, пополнение музейного фонда, укрепление материально- технической базы ГБУК "Болгарский государственный историко-архитектурный музей-заповедник" и ГБУК РТ "Государственный историко-архитектурный и художественный музей "Остров-град Свияжск", развитие жилищной, туристско-паломнической, транспортной и инженерной инфраструктуры, благоустройство этих уникальных территорий.

2.5. Несмотря на средства, выделенные в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Культура России (2006-2010 гг.)", Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы, Целевой комплексной программы сохранения культурного наследия "Мирас - Наследие" на 2007-2009 годы, Основных направлений концепции социально-экономического, экологического и архитектурно-художественного возрождения Свияжска как исторического малого города и Перспективного плана развития Болгарского государственного историко-архитектурного музея-заповедника, в сохранении нуждается значительно большее количество объектов и предметов культурного наследия.

2.6. Большинство архитектурных объектов острова-града Свияжска и древнего Болгара нуждается в проведении целого комплекса мероприятий по их реставрации, консервации, ремонту, восстановлению и приспособлению для современного использования. На протяжении последних десятилетий практически осуществлялось текущее обеспечение их физической сохранности. На большинстве объектов жилой и гражданской архитектуры острова-града Свияжска никогда не проводились ремонтно-реставрационные работы.

2.7. Интенсивность археологических исследований с конца 1980-х гг., а особенно с середины 1990-х гг. на Болгарском городище заметно понизилась. Недостаточное внимание уделяется исследованию руинированных памятников архитектурного наследия острова-града Свияжска и древнего Болгара, их консервации и дальнейшему музеефицированию. В Болгаре такие объекты, как Белая палата, Восточная палата XIV в. (руины) и Дом с башнями ("Дворец ханский") и другие, изучались десятилетиями. В целом археологи заняты в основном спасательными археологическими работами, "точечными" раскопками, а не фундаментальными исследованиями. Практически не используются современные, неразрушающие методы изучения памятников.

2.8. Серьезной проблемой продолжает оставаться комплектование и хранение государственной части музейного фонда ГБУК "Болгарский государственный историко-архитектурный музей-заповедник". В условиях рынка музеи неконкурентоспособны в приобретении памятников истории и культуры и произведений искусства, составляющих национальное достояние. Отсутствует систематическая реставрация музейных предметов. Около 80 процентов государственной части музейного фонда ГБУК "Болгарский государственный историко-архитектурный музей-заповедник" нуждаются в различной степени сложности консервации и поддерживающей реставрации.

2.9. Наиболее ценное наследие (документальное, предметно-бытовое, художественное), связанное с историей и культурой свияжских монастырей, уездного города Свияжска и Свияжского уезда, вследствие социально-политических, экономических и демографических причин оказалось раздробленным, а частью утраченным.

2.10. Несовершенными в деятельности ГБУК "Болгарский государственный историко-архитектурный музей-заповедник" являются материально-техническая база, обеспечение сохранности музейного фонда и безопасности учреждения, отсутствие развитой инфраструктуры туризма (средства размещения, транспорт, общественное питание, развлечения и др.).

2.11. Проблемы сохранения памятников острова-града Свияжска и древнего Болгара и дальнейшего развития ГБУК "Болгарский государственный историко-архитектурный музей-заповедник" и ГБУК РТ "Государственный историко-архитектурный и художественный музей "Остров-град Свияжск" напрямую связаны с общими проблемами неразвитости инфраструктуры города Болгара и Спасского муниципального района в целом, села Свияжск (административный центр Свияжского сельского поселения) и туристического сервиса.

2.12. Все это свидетельствует о необходимости продолжения работы, направленной на решение комплекса проблем сохранения, рационального использования и популяризации культурного наследия проектными (программными) методами, связанными с созданием соответствующей жилищной, транспортной, инженерной и туристической инфраструктуры исторических поселений.


3. Основная цель, задачи, мероприятия, важнейшие целевые
 показатели и сроки реализации комплексного проекта


Основной целью Комплексного проекта является обеспечение сохранности и эффективного использования уникальных достопримечательностей России: острова-града Свияжска и древнего Болгара, их духовного, социально-экономического и культурного возрождения.

Сроки реализации Комплексного проекта - 2010-2015 годы.

Перечень
мероприятий по реализации задач Комплексного проекта

Задачи

Мероприятия

Сроки выполнения

Целевые показатели (индикаторы)

Значения индикаторов

базовый

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

Выявление новых археологических объектов и включение их в туристско-экскурсионный показ

Создание историко-культурных геоинформационных систем;

2011 -2015 гг.

увеличение площади изученных объектов археологического наследия (кв. метров)

20000

20150

21750

24250

30150

36650

45150

архитектурно-археологические исследования;

2010-2015 гг.

обследование памятников археологии неразрушающими методами с созданием модели виртуального города

2011 -2015 гг.

Улучшение физического состояния объектов культурного наследия и особо ценных предметов и коллекций музейных фондов

Разработка проектно-сметной документации;

2010-2015 гг.

увеличение количества отреставрированных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (единиц)

0

0

14

19

20

22

55

проведение неотложных противоаварийных и консервационных работ;

2010-2015 гг.

музеефицирование археологических объектов;

2010-2015 гг.

осуществление полного комплекса работ по сохранению памятников истории и культуры, в том числе культового назначения, переданных в пользование религиозным организациям, благоустройство территорий объектов культурного наследия;

2010-2015 гг.

проведение работ по сохранению памятников истории и культуры, использующихся под жилье;

2010-2015 гг.

приспособление объектов культурного наследия для использования в культурно-просветительских и туристских целях

2010-2015 гг.

Проведение спасательных археологических работ

2010-2015 гг.

увеличение площади территории, на которой проведены спасательные археологические полевые работы (кв. метров)

6000

22000

31700

38200

42200

45200

48200

Осуществление комплекса работ по улучшению физического состояния особо ценных предметов и коллекций музейного фонда

2010-2015 гг.

увеличение количества отреставрированных единиц музейного фонда (единиц)

20

70

137

1387

2020

2520

3020

Обеспечение общественной доступности предметов и коллекций музейных фондов

Расширение экспозиционных площадей

2010-2015 гг.

увеличение экспозиционных площадей (кв. метров)

200

700

1700

2200

2700

3700

4200

Создание новых музейных экспозиций

2010-2015 гг.

увеличение количества музейных предметов и коллекций (единиц)

694

894

1122

1823

2194

2694

3194

Обеспечение безопасности учреждений культуры

2010-2015 гг.

увеличение количества объектов культуры, оборудованных системами пожароохранной сигнализации (единиц)

2

5

8

11

14

17

22

Создание благоприятных условий для проживания людей и эффективного развития туристской отрасли

Реконструкция и ремонт автомобильных (подъездных) и внутрипоселковых дорог

2010-2012 гг.

увеличение протяженности отремонтированных дорог (кв. метров)

0

1242

1242

6058

6058

6058

6058

Организация автомобильных стоянок;
реконструкция речных вокзалов

2010-2015 гг.

увеличение количества объектов транспортной инфраструктуры (единиц)

0

0

6

12

12

12

12

Развитие инженерной инфраструктуры

2010-2012 гг.

Благоустройство территорий

2010-2015 гг.

увеличение площади благоустроенных территорий (кв. метров)

0

0

0

8733

8733

8733

8733

     

4. Ресурсное обеспечение Комплексного проекта


Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»