Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 19 декабря 2012 г. N 1104
"О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 09.12.2010 N 1018 "Об утверждении комплексного проекта "Культурное
наследие - остров-град Свияжск и древний Болгар" на 2010-2013 годы"
Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:
Внести в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.12.2010 N 1018 "Об утверждении комплексного проекта "Культурное наследие - остров-град Свияжск и древний Болгар" на 2010-2013 годы" (с изменениями, внесенными постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан от 11.03.2011 N 181, от 01.04.2011 N 247, от 19.09.2011 N 776, от 18.10.2011 N 862, от 31.10.2011 N 903, от 05.06.2012 N 483) следующие изменения:
в наименовании и пункте 1 слова "2010-2013 годы" заменить словами "2010-2015 годы";
пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3. Министерству культуры Республики Татарстан до 20 декабря 2012 года представить в Кабинет Министров Республики Татарстан перечни мероприятий по реализации комплексного проекта "Культурное наследие - остров-град Свияжск и древний Болгар" на 2010-2015 годы за счет средств федерального бюджета и за счет средств бюджета Республики Татарстан на 2013-2015 годы.";
комплексный проект "Культурное наследие - остров-град Свияжск и древний Болгар" на 2010-2013 годы, утвержденный указанным постановлением, изложить в новой прилагаемой редакции.
Премьер-министр | И.Ш. Халиков |
Приложение
к постановлению КМ РТ
от 19 декабря 2012 г. N 1104
"Комплексный проект "Культурное наследие - остров-град
Свияжск и древний Болгар" на 2010-2015 годы
(утв. постановлением КМ РТ от 9 декабря 2010 г. N 1018)
Паспорт
комплексного проекта "Культурное наследие - остров-град
Свияжск и древний Болгар" на 2010-2015 годы
Наименование комплексного проекта | "Культурное наследие - остров-град Свияжск и древний Болгар" на 2010-2015 годы (далее - Комплексный проект) |
Основание для разработки комплексного проекта | Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; |
Государственный заказчик - координатор Комплексного проекта | Министерство культуры Республики Татарстан |
Государственный заказчик Комплексного проекта | государственное казенное учреждение "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан" |
Основные разработчики Комплексного проекта | Министерство культуры Республики Татарстан; |
Исполнители и соисполнители Комплексного проекта | проектные, реставрационные и строительные организации, учреждения культуры и науки |
Цель Комплексного проекта | обеспечение сохранности и эффективного использования уникальных достопримечательностей России: острова-града Свияжска и древнего Болгара, их духовного, социально-экономического и культурного возрождения |
Сроки реализации Комплексного проекта | 2010-2015 годы |
Перечень подпроектов | "Изучение и популяризация исторического и культурного наследия"; |
Объем и источники финансирования Комплексного проекта | Общий объем финансирования мероприятий Комплексного проекта за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Татарстан - 4800,0 млн. рублей; |
Целевые показатели (индикаторы) Комплексного проекта | увеличение: |
Система организации контроля за исполнением Комплексного проекта | Контроль за исполнением Комплексного проекта осуществляется Министерством культуры Республики Татарстан |
1. Введение
Комплексный проект "Культурное наследие - остров-град Свияжск и древний Болгар" на 2010-2015 гг. (далее - Комплексный проект) разработан в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N ВП-П44-7911 на обращение Президента Республики Татарстан от 29.12.2009 N 01-2607 и соответствующим поручением Президента Республики Татарстан от 16.01.2010 N П/01-490 Кабинету Министров Республики Татарстан, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.08.2005 N 409 "Вопросы Министерства культуры Республики Татарстан".
В соответствии с Концепцией государственной национальной политики Республики Татарстан, утвержденной Указом Президента Республики Татарстан от 3 июля 2008 года N УП-312, Комплексный проект определяет содержание и основные пути изучения, сохранения, рационального использования и популяризации для настоящего и будущего поколений уникального культурного наследия острова-града Свияжска и древнего Болгара, дальнейшего развития культурной, научно-просветительской, паломнической и туристской функций, создания условий для полноценного проживания, труда и отдыха в исторических поселениях и, наряду с соответствующими федеральными, региональными (республиканскими) и ведомственными программами, направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям, прав народов на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры как основы идентификации и духовно-нравственного единства общества.
Разработка Комплексного проекта продиктована настоятельной необходимостью в силу недостаточности ресурсов, выделявшихся на вышеуказанные нужды в предыдущие годы, усилением адресности мероприятий на основе концентрации ресурсов на территории двух уникальных исторических поселений.
Финансирование мероприятий Комплексного проекта, направленных на решение конкретных задач государственной политики и приоритетов деятельности в сфере сохранения культурного наследия острова-града Свияжска и древнего Болгара, дальнейшего развития культурной, научно-просветительской, паломнической и туристской функций, создания условий для полноценного места обитания, труда и отдыха в этих исторических поселениях будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан, муниципальных бюджетов, а также внебюджетных поступлений.
Многообразие явлений, составляющих культурное наследие острова-града Свияжска и древнего Болгара, делает невозможным решение стоящих проблем изолированно, без решения вопросов социально-экономического развития этих территорий, без широкого взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных организаций и других субъектов деятельности, обуславливает необходимость применения комплексных (программных) методов.
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
решения ее проектными методами
2.1. Древний Болгар.
Город Болгар, расположенный на одном из самых важных в стратегическом и торговом отношении мест в Восточной Европе, у слияния рек Камы и Волги, с самого начала своего существования играл большую роль не только в истории народов Поволжья, но и в истории всей Восточной Европы: в X-XI вв. был столицей Волжской Болгарии, одного из крупнейших раннефеодальных государств Восточной Европы, в XIII-XIV вв. - первой столицей Золотой Орды (ставка Бату-хана и Улуса Джучи).
В 1969 г. в целях усиления охраны памятников древнего города организовано государственное учреждение "Болгарский государственный историко-архитектурный заповедник" (с 2000 г. - Болгарский государственный историко-архитектурный музей-заповедник). В 1999 г. Болгарский историко-архитектурный комплекс включен в Предварительный список Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО (Список ожидания). В 2010 г. продолжена работа по продвижению номинации в Список всемирного культурного наследия.
2.2. Остров-град Свияжск.
Свияжск, основанный 24 мая 1551 г. под непосредственным руководством царя Ивана Грозного, в исторических процессах формирования Российского государства играл ключевую роль в XVI веке как плацдарм геополитических преобразований на Евразийском континенте и формирования Российской империи, в XVII-XVIII вв. - заметную административную и православно-просветительскую роль.
В 1999 г. Свияжский историко-архитектурный и художественный комплекс включен в Предварительный список Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО (Список ожидания). В 2009 г. Свияжск отнесен к объектам культурного наследия в виде достопримечательного места "Остров-град Свияжск", создано государственное бюджетное учреждение культуры Республики Татарстан "Государственный историко-архитектурный и художественный музей "Остров-град Свияжск", ведется работа по созданию федерального государственного учреждения культуры "Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник "Остров-град Свияжск".
2.3. В настоящее время на территории острова-града Свияжска и древнего Болгара на государственной охране состоят 65 объектов культурного наследия федерального и регионального (республиканского) значений.
Фонды Болгарского государственного историко-архитектурного музея-заповедника насчитывают 102913 единиц хранения, в том числе 14833 - нумизматики; 66106 - археологии; 1493 - прикладного искусства и этнографии; 30 - оружия; 151 - живописи; 252 - графики; 13 - скульптуры; 19568 - документы, редкие книги; 55 предметов естественнонаучной коллекции; 59 предметов истории техники; 353 - прочие. Из них 2234 предмета содержат драгоценные металлы и камни.
В фондах Государственного историко-архитектурного и художественного музея "Остров-град Свияжск" находится 460 единиц хранения, в том числе 20 - нумизматики; 96 - прикладного искусства и этнографии; 4 - оружия; 45 - живописи; 14 - графики; 2 - скульптуры; 257 - документы, редкие книги; 1 предмет естественнонаучной коллекции; 2 - истории техники.
2.4. Современное состояние острова-града Свияжска и древнего Болгара характеризуется обеспечением комплекса мер, направленных на изучение объектов, представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры, а также на сохранение и дальнейшее развитие традиций, обрядов и праздников, ремонт, консервацию, реставрацию и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) для современного использования, реставрацию и консервацию предметов культурного наследия, пополнение музейного фонда, укрепление материально- технической базы ГБУК "Болгарский государственный историко-архитектурный музей-заповедник" и ГБУК РТ "Государственный историко-архитектурный и художественный музей "Остров-град Свияжск", развитие жилищной, туристско-паломнической, транспортной и инженерной инфраструктуры, благоустройство этих уникальных территорий.
2.5. Несмотря на средства, выделенные в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Культура России (2006-2010 гг.)", Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы, Целевой комплексной программы сохранения культурного наследия "Мирас - Наследие" на 2007-2009 годы, Основных направлений концепции социально-экономического, экологического и архитектурно-художественного возрождения Свияжска как исторического малого города и Перспективного плана развития Болгарского государственного историко-архитектурного музея-заповедника, в сохранении нуждается значительно большее количество объектов и предметов культурного наследия.
2.6. Большинство архитектурных объектов острова-града Свияжска и древнего Болгара нуждается в проведении целого комплекса мероприятий по их реставрации, консервации, ремонту, восстановлению и приспособлению для современного использования. На протяжении последних десятилетий практически осуществлялось текущее обеспечение их физической сохранности. На большинстве объектов жилой и гражданской архитектуры острова-града Свияжска никогда не проводились ремонтно-реставрационные работы.
2.7. Интенсивность археологических исследований с конца 1980-х гг., а особенно с середины 1990-х гг. на Болгарском городище заметно понизилась. Недостаточное внимание уделяется исследованию руинированных памятников архитектурного наследия острова-града Свияжска и древнего Болгара, их консервации и дальнейшему музеефицированию. В Болгаре такие объекты, как Белая палата, Восточная палата XIV в. (руины) и Дом с башнями ("Дворец ханский") и другие, изучались десятилетиями. В целом археологи заняты в основном спасательными археологическими работами, "точечными" раскопками, а не фундаментальными исследованиями. Практически не используются современные, неразрушающие методы изучения памятников.
2.8. Серьезной проблемой продолжает оставаться комплектование и хранение государственной части музейного фонда ГБУК "Болгарский государственный историко-архитектурный музей-заповедник". В условиях рынка музеи неконкурентоспособны в приобретении памятников истории и культуры и произведений искусства, составляющих национальное достояние. Отсутствует систематическая реставрация музейных предметов. Около 80 процентов государственной части музейного фонда ГБУК "Болгарский государственный историко-архитектурный музей-заповедник" нуждаются в различной степени сложности консервации и поддерживающей реставрации.
2.9. Наиболее ценное наследие (документальное, предметно-бытовое, художественное), связанное с историей и культурой свияжских монастырей, уездного города Свияжска и Свияжского уезда, вследствие социально-политических, экономических и демографических причин оказалось раздробленным, а частью утраченным.
2.10. Несовершенными в деятельности ГБУК "Болгарский государственный историко-архитектурный музей-заповедник" являются материально-техническая база, обеспечение сохранности музейного фонда и безопасности учреждения, отсутствие развитой инфраструктуры туризма (средства размещения, транспорт, общественное питание, развлечения и др.).
2.11. Проблемы сохранения памятников острова-града Свияжска и древнего Болгара и дальнейшего развития ГБУК "Болгарский государственный историко-архитектурный музей-заповедник" и ГБУК РТ "Государственный историко-архитектурный и художественный музей "Остров-град Свияжск" напрямую связаны с общими проблемами неразвитости инфраструктуры города Болгара и Спасского муниципального района в целом, села Свияжск (административный центр Свияжского сельского поселения) и туристического сервиса.
2.12. Все это свидетельствует о необходимости продолжения работы, направленной на решение комплекса проблем сохранения, рационального использования и популяризации культурного наследия проектными (программными) методами, связанными с созданием соответствующей жилищной, транспортной, инженерной и туристической инфраструктуры исторических поселений.
3. Основная цель, задачи, мероприятия, важнейшие целевые
показатели и сроки реализации комплексного проекта
Основной целью Комплексного проекта является обеспечение сохранности и эффективного использования уникальных достопримечательностей России: острова-града Свияжска и древнего Болгара, их духовного, социально-экономического и культурного возрождения.
Сроки реализации Комплексного проекта - 2010-2015 годы.
Перечень
мероприятий по реализации задач Комплексного проекта
Задачи | Мероприятия | Сроки выполнения | Целевые показатели (индикаторы) | Значения индикаторов | ||||||
базовый | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | ||||
2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
Выявление новых археологических объектов и включение их в туристско-экскурсионный показ | Создание историко-культурных геоинформационных систем; | 2011 -2015 гг. | увеличение площади изученных объектов археологического наследия (кв. метров) | 20000 | 20150 | 21750 | 24250 | 30150 | 36650 | 45150 |
архитектурно-археологические исследования; | 2010-2015 гг. | |||||||||
обследование памятников археологии неразрушающими методами с созданием модели виртуального города | 2011 -2015 гг. | |||||||||
Улучшение физического состояния объектов культурного наследия и особо ценных предметов и коллекций музейных фондов | Разработка проектно-сметной документации; | 2010-2015 гг. | увеличение количества отреставрированных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (единиц) | 0 | 0 | 14 | 19 | 20 | 22 | 55 |
проведение неотложных противоаварийных и консервационных работ; | 2010-2015 гг. | |||||||||
музеефицирование археологических объектов; | 2010-2015 гг. | |||||||||
осуществление полного комплекса работ по сохранению памятников истории и культуры, в том числе культового назначения, переданных в пользование религиозным организациям, благоустройство территорий объектов культурного наследия; | 2010-2015 гг. | |||||||||
проведение работ по сохранению памятников истории и культуры, использующихся под жилье; | 2010-2015 гг. | |||||||||
приспособление объектов культурного наследия для использования в культурно-просветительских и туристских целях | 2010-2015 гг. | |||||||||
Проведение спасательных археологических работ | 2010-2015 гг. | увеличение площади территории, на которой проведены спасательные археологические полевые работы (кв. метров) | 6000 | 22000 | 31700 | 38200 | 42200 | 45200 | 48200 | |
Осуществление комплекса работ по улучшению физического состояния особо ценных предметов и коллекций музейного фонда | 2010-2015 гг. | увеличение количества отреставрированных единиц музейного фонда (единиц) | 20 | 70 | 137 | 1387 | 2020 | 2520 | 3020 | |
Обеспечение общественной доступности предметов и коллекций музейных фондов | Расширение экспозиционных площадей | 2010-2015 гг. | увеличение экспозиционных площадей (кв. метров) | 200 | 700 | 1700 | 2200 | 2700 | 3700 | 4200 |
Создание новых музейных экспозиций | 2010-2015 гг. | увеличение количества музейных предметов и коллекций (единиц) | 694 | 894 | 1122 | 1823 | 2194 | 2694 | 3194 | |
Обеспечение безопасности учреждений культуры | 2010-2015 гг. | увеличение количества объектов культуры, оборудованных системами пожароохранной сигнализации (единиц) | 2 | 5 | 8 | 11 | 14 | 17 | 22 | |
Создание благоприятных условий для проживания людей и эффективного развития туристской отрасли | Реконструкция и ремонт автомобильных (подъездных) и внутрипоселковых дорог | 2010-2012 гг. | увеличение протяженности отремонтированных дорог (кв. метров) | 0 | 1242 | 1242 | 6058 | 6058 | 6058 | 6058 |
Организация автомобильных стоянок; | 2010-2015 гг. | увеличение количества объектов транспортной инфраструктуры (единиц) | 0 | 0 | 6 | 12 | 12 | 12 | 12 | |
Развитие инженерной инфраструктуры | 2010-2012 гг. | |||||||||
Благоустройство территорий | 2010-2015 гг. | увеличение площади благоустроенных территорий (кв. метров) | 0 | 0 | 0 | 8733 | 8733 | 8733 | 8733 | |
4. Ресурсное обеспечение Комплексного проекта
