Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 9 декабря 2010 г. N 1018
"Об утверждении комплексного проекта "Культурное
 наследие - остров-град Свияжск и древний Болгар"  на 2010-2015 годы"

(с изменениями на 19 декабря 2012 года)

____________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 11 марта 2011 г. N 181

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 1 апреля 2011 г. N 247

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 сентября 2011 г. N 776

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 октября 2011 г. N 862

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31 октября 2011 г. N 903

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 июня 2012 г. N 483

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 декабря 2012 г. N 1104

____________________________________________________________________

Во исполнение Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Закона Республики Татарстан "Об объектах культурного наследия в Республике Татарстан" Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемый комплексный проект "Культурное наследие - остров-град Свияжск и древний Болгар" на 2010-2015 годы.

2. Министерству экономики Республики Татарстан, Министерству финансов Республики Татарстан ежегодно при формировании проекта бюджета Республики Татарстан включать указанный комплексный проект в перечень долгосрочных программ, подлежащих финансированию за счет средств бюджета Республики Татарстан.

3. Министерству культуры Республики Татарстан до 20 декабря 2012 года представить в Кабинет Министров Республики Татарстан перечни мероприятий по реализации комплексного проекта "Культурное наследие - остров-град Свияжск и древний Болгар" на 2010-2015 годы за счет средств федерального бюджета и за счет средств бюджета Республики Татарстан на 2013-2015 годы.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на министра культуры Республики Татарстан А.М. Сибагатуллина.

Комплексный проект
"Культурное наследие - остров-град Свияжск и древний Болгар" на 2010-2015 годы
(утв. постановлением КМ РТ от 9 декабря 2010 г. N 1018)

     
Паспорт
комплексного проекта "Культурное наследие Татарстана: остров-град Свияжск и древний Болгар" на 2010-2015 гг.

     
1. Введение

Комплексный проект "Культурное наследие - остров-град Свияжск и древний Болгар" на 2010-2015 гг. (далее - Комплексный проект) разработан в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N ВП-П44-7911 на обращение Президента Республики Татарстан от 29.12.2009 N 01-2607 и соответствующим поручением Президента Республики Татарстан от 16.01.2010 N П/01-490 Кабинету Министров Республики Татарстан, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.08.2005 N 409 "Вопросы Министерства культуры Республики Татарстан".

В соответствии с Концепцией государственной национальной политики Республики Татарстан, утвержденной Указом Президента Республики Татарстан от 3 июля 2008 года N УП-312, Комплексный проект определяет содержание и основные пути изучения, сохранения, рационального использования и популяризации для настоящего и будущего поколений уникального культурного наследия острова-града Свияжска и древнего Болгара, дальнейшего развития культурной, научно-просветительской, паломнической и туристской функций, создания условий для полноценного проживания, труда и отдыха в исторических поселениях и, наряду с соответствующими федеральными, региональными (республиканскими) и ведомственными программами, направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям, прав народов на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры как основы идентификации и духовно-нравственного единства общества.

Разработка Комплексного проекта продиктована настоятельной необходимостью в силу недостаточности ресурсов, выделявшихся на вышеуказанные нужды в предыдущие годы, усилением адресности мероприятий на основе концентрации ресурсов на территории двух уникальных исторических поселений.

Финансирование мероприятий Комплексного проекта, направленных на решение конкретных задач государственной политики и приоритетов деятельности в сфере сохранения культурного наследия острова-града Свияжска и древнего Болгара, дальнейшего развития культурной, научно-просветительской, паломнической и туристской функций, создания условий для полноценного места обитания, труда и отдыха в этих исторических поселениях будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан, муниципальных бюджетов, а также внебюджетных поступлений.

Многообразие явлений, составляющих культурное наследие острова-града Свияжска и древнего Болгара, делает невозможным решение стоящих проблем изолированно, без решения вопросов социально-экономического развития этих территорий, без широкого взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных организаций и других субъектов деятельности, обуславливает необходимость применения комплексных (программных) методов.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее проектными методами

2.1. Древний Болгар.

Город Болгар, расположенный на одном из самых важных в стратегическом и торговом отношении мест в Восточной Европе, у слияния рек Камы и Волги, с самого начала своего существования играл большую роль не только в истории народов Поволжья, но и в истории всей Восточной Европы: в X-XI вв. был столицей Волжской Болгарии, одного из крупнейших раннефеодальных государств Восточной Европы, в XIII-XIV вв. - первой столицей Золотой Орды (ставка Бату-хана и Улуса Джучи).

В 1969 г. в целях усиления охраны памятников древнего города организовано государственное учреждение "Болгарский государственный историко-архитектурный заповедник" (с 2000 г. - Болгарский государственный историко-архитектурный музей-заповедник). В 1999 г. Болгарский историко-архитектурный комплекс включен в Предварительный список Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО (Список ожидания). В 2010 г. продолжена работа по продвижению номинации в Список всемирного культурного наследия.

2.2. Остров-град Свияжск.

Свияжск, основанный 24 мая 1551 г. под непосредственным руководством царя Ивана Грозного, в исторических процессах формирования Российского государства играл ключевую роль в XVI веке как плацдарм геополитических преобразований на Евразийском континенте и формирования Российской империи, в XVII-XVIII вв. - заметную административную и православно-просветительскую роль.

В 1999 г. Свияжский историко-архитектурный и художественный комплекс включен в Предварительный список Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО (Список ожидания). В 2009 г. Свияжск отнесен к объектам культурного наследия в виде достопримечательного места "Остров-град Свияжск", создано государственное бюджетное учреждение культуры Республики Татарстан "Государственный историко-архитектурный и художественный музей "Остров-град Свияжск", ведется работа по созданию федерального государственного учреждения культуры "Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник "Остров-град Свияжск".

2.3. В настоящее время на территории острова-града Свияжска и древнего Болгара на государственной охране состоят 65 объектов культурного наследия федерального и регионального (республиканского) значений.

Фонды Болгарского государственного историко-архитектурного музея-заповедника насчитывают 102913 единиц хранения, в том числе 14833 - нумизматики; 66106 - археологии; 1493 - прикладного искусства и этнографии; 30 - оружия; 151 - живописи; 252 - графики; 13 - скульптуры; 19568 - документы, редкие книги; 55 предметов естественнонаучной коллекции; 59 предметов истории техники; 353 - прочие. Из них 2234 предмета содержат драгоценные металлы и камни.

В фондах Государственного историко-архитектурного и художественного музея "Остров-град Свияжск" находится 460 единиц хранения, в том числе 20 - нумизматики; 96 - прикладного искусства и этнографии; 4 - оружия; 45 - живописи; 14 - графики; 2 - скульптуры; 257 - документы, редкие книги; 1 предмет естественнонаучной коллекции; 2 - истории техники.

2.4. Современное состояние острова-града Свияжска и древнего Болгара характеризуется обеспечением комплекса мер, направленных на изучение объектов, представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры, а также на сохранение и дальнейшее развитие традиций, обрядов и праздников, ремонт, консервацию, реставрацию и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) для современного использования, реставрацию и консервацию предметов культурного наследия, пополнение музейного фонда, укрепление материально- технической базы ГБУК "Болгарский государственный историко-архитектурный музей-заповедник" и ГБУК РТ "Государственный историко-архитектурный и художественный музей "Остров-град Свияжск", развитие жилищной, туристско-паломнической, транспортной и инженерной инфраструктуры, благоустройство этих уникальных территорий.

2.5. Несмотря на средства, выделенные в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Культура России (2006-2010 гг.)", Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы, Целевой комплексной программы сохранения культурного наследия "Мирас - Наследие" на 2007-2009 годы, Основных направлений концепции социально-экономического, экологического и архитектурно-художественного возрождения Свияжска как исторического малого города и Перспективного плана развития Болгарского государственного историко-архитектурного музея-заповедника, в сохранении нуждается значительно большее количество объектов и предметов культурного наследия.

2.6. Большинство архитектурных объектов острова-града Свияжска и древнего Болгара нуждается в проведении целого комплекса мероприятий по их реставрации, консервации, ремонту, восстановлению и приспособлению для современного использования. На протяжении последних десятилетий практически осуществлялось текущее обеспечение их физической сохранности. На большинстве объектов жилой и гражданской архитектуры острова-града Свияжска никогда не проводились ремонтно-реставрационные работы.

2.7. Интенсивность археологических исследований с конца 1980-х гг., а особенно с середины 1990-х гг. на Болгарском городище заметно понизилась. Недостаточное внимание уделяется исследованию руинированных памятников архитектурного наследия острова-града Свияжска и древнего Болгара, их консервации и дальнейшему музеефицированию. В Болгаре такие объекты, как Белая палата, Восточная палата XIV в. (руины) и Дом с башнями ("Дворец ханский") и другие, изучались десятилетиями. В целом археологи заняты в основном спасательными археологическими работами, "точечными" раскопками, а не фундаментальными исследованиями. Практически не используются современные, неразрушающие методы изучения памятников.

2.8. Серьезной проблемой продолжает оставаться комплектование и хранение государственной части музейного фонда ГБУК "Болгарский государственный историко-архитектурный музей-заповедник". В условиях рынка музеи неконкурентоспособны в приобретении памятников истории и культуры и произведений искусства, составляющих национальное достояние. Отсутствует систематическая реставрация музейных предметов. Около 80 процентов государственной части музейного фонда ГБУК "Болгарский государственный историко-архитектурный музей-заповедник" нуждаются в различной степени сложности консервации и поддерживающей реставрации.

2.9. Наиболее ценное наследие (документальное, предметно-бытовое, художественное), связанное с историей и культурой свияжских монастырей, уездного города Свияжска и Свияжского уезда, вследствие социально-политических, экономических и демографических причин оказалось раздробленным, а частью утраченным.

2.10. Несовершенными в деятельности ГБУК "Болгарский государственный историко-архитектурный музей-заповедник" являются материально-техническая база, обеспечение сохранности музейного фонда и безопасности учреждения, отсутствие развитой инфраструктуры туризма (средства размещения, транспорт, общественное питание, развлечения и др.).

2.11. Проблемы сохранения памятников острова-града Свияжска и древнего Болгара и дальнейшего развития ГБУК "Болгарский государственный историко-архитектурный музей-заповедник" и ГБУК РТ "Государственный историко-архитектурный и художественный музей "Остров-град Свияжск" напрямую связаны с общими проблемами неразвитости инфраструктуры города Болгара и Спасского муниципального района в целом, села Свияжск (административный центр Свияжского сельского поселения) и туристического сервиса.

2.12. Все это свидетельствует о необходимости продолжения работы, направленной на решение комплекса проблем сохранения, рационального использования и популяризации культурного наследия проектными (программными) методами, связанными с созданием соответствующей жилищной, транспортной, инженерной и туристической инфраструктуры исторических поселений.

3. Основная цель, задачи, мероприятия, важнейшие целевые показатели и сроки реализации Комплексного проекта

Основной целью Комплексного проекта является обеспечение сохранности и эффективного использования уникальных достопримечательностей России: острова-града Свияжска и древнего Болгара, их духовного, социально-экономического и культурного возрождения.

Сроки реализации Комплексного проекта - 2010-2015 годы.

Перечень
мероприятий по реализации целей и задач Комплексного проекта