ПСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 12 февраля 2021 года N 1469
О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Псков", утвержденные Решением Псковской городской Думы от 05.12.2013 N 795
Принято на 47-ой очередной сессии Псковской городской Думы шестого созыва
В целях реализации Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, совершенствования правового регулирования в сфере градостроительных и земельных отношений, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 34, подпунктом 1 пункта 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, руководствуясь подпунктом 15 пункта 2 статьи 23 Устава муниципального образования "Город Псков", Псковская городская Дума РЕШИЛА
1. Внести изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Псков", утвержденные решением Псковской городской Думы от 5 декабря 2013 г. N 795, изложив новую редакцию согласно приложению.
2. Настоящее Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
3. Настоящее Решение опубликовать в газете "Псковские Новости" и разместить на официальном сайте муниципального образования "Город Псков" в сети "Интернет".
Глава города Пскова Е.А. Полонская
Приложение
к Решению Псковской городской Думы
от 12.02.2021 N 1469
Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Псков"
Часть I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений
1. О регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления
Муниципальные образования наряду с Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, физическими и юридическими лицами являются субъектами градостроительных отношений. От имени муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной муниципальными правовыми актами.
Утверждение Правил землепользования и застройки городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.
Задача органов местного самоуправления при разработке Правил землепользования и застройки состоит в обеспечении баланса прав и законных интересов собственников и обладателей иных прав на земельные участки, иных физических и юридических лиц, а также публичных интересов, связанных с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности территории.
Уставом муниципального образования "Город Псков" установлено, что утверждение правил землепользования и застройки относится к полномочиям городской Думы, организация подготовки проекта правил землепользования и застройки относится к полномочиям Администрации города Пскова (далее - Администрация города).
Решение о подготовке проекта Правил землепользования и застройки принимается постановлением Администрации города, которое подлежит опубликованию в газете "Псковские новости" и размещению на официальном сайте муниципального образования "Город Псков" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) установлены следующие случаи, когда опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки не требуется:
1) в случае приведения Правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории;
2) в случае внесения изменений в Правила землепользования и застройки в части установления границ территориальных зон и градостроительных регламентов в целях обеспечения возможности размещения на территории города предусмотренных документами территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов);
3) в целях внесения изменений в Правила землепользования и застройки в случаях
несоответствия сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий;
несоответствия установленных Градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий;
установления, изменения, прекращения существования зоны с особыми условиями использования территории, установления, изменения границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения.
Подготовка проекта Правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всей территории города, а также к его частям, с последующим внесением в Правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территории города.
Подготовка проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Псков" осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в Генеральном плане муниципального образования "Город Псков", утвержденном решением Псковской городской Думы от 19.02.2010 N 1125 (далее - Генеральный план муниципального образования "Город Псков"), с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
В целях последовательного совершенствования и обеспечения эффективного функционирования системы регулирования землепользования и застройки на территории муниципального образования "Город Псков" сформирована комиссия по землепользованию и застройке города Пскова (далее - комиссия по землепользованию и застройке), которая является постоянно действующим консультативным органом при Администрации города, сформированным для создания, последовательного совершенствования и обеспечения эффективного функционирования системы регулирования землепользования и застройки на территории муниципального образования "Город Псков".
Положение о комиссии по землепользованию и застройке утверждается решением Псковской городской Думы.
Основными задачами комиссии по землепользованию и застройке являются:
подготовка правил землепользования и застройки и внесение в них изменений;
рассмотрение вопросов о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства;
рассмотрение вопросов о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
подготовка и участие в проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки, по проектам решений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования, а также по вопросам предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в случаях и порядке, установленных Градостроительным кодексом, решениями Псковской городской Думы, регулирующими правоотношения, связанные с подготовкой и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний в городе Пскове.
Функциями по обеспечению разработки проекта Правил землепользования и застройки и проекта изменений в Правила землепользования и застройки, обеспечению деятельности комиссии по землепользованию и застройке наделено Управление по градостроительной деятельности Администрации города Пскова.
В соответствии с Градостроительным кодексом, Генеральным планом муниципального образования "Город Псков" по результатам градостроительного зонирования территории города в настоящих Правилах определены следующие виды территориальных зон: жилые зоны, общественно-деловые зоны, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны рекреационного назначения, зоны специального назначения, зоны режимных территорий, зоны особо охраняемых природных территорий. Каждый вид указанных территориальных зон может содержать несколько отдельных территориальных зон, что позволяет детализировать использование территории в таких зонах.
Применительно к каждой территориальной зоне установлен градостроительный регламент. В Градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указаны:
1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Виды разрешенного использования земельных участков определены в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (далее - классификатор). Классификатором установлены наименование вида разрешенного использования земельного участка и описание вида разрешенного использования земельного участка. Описание вида разрешенного использования земельного участка содержит наименование видов хозяйственной деятельности, зданий, строений, сооружений, осуществление и размещение которых установлено на земельном участке с таким видом разрешенного использования.
В настоящих Правилах установлены следующие предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:
1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;
2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (за исключением границ земельных участков, смежных с территорией общего пользования, для которой утверждены красная линии и минимальный отступ от красной линии в указанных целях);
3) предельное количество этажей, предельная высота зданий, строений, сооружений;
4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена объектами капитального строительства, относящимися к основным видам разрешенного использования объектов капитального строительства, ко всей площади земельного участка;
5) максимальный процент застройки объектами вспомогательных видов разрешенного использования в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена объектами вспомогательных видов разрешенного использования, к суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена объектами основных видов разрешенного использования и/или условно разрешенных видов использования;
6) максимальный размер санитарно-защитной зоны объектов, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны;
7) архитектурные решения объектов капитального строительства, расположенных в границах территории исторического поселения регионального значения город Псков (цветовое решение внешнего облика объекта капитального строительства, строительные материалы, определяющие внешний облик объекта капитального строительства, объемно-пространственные и архитектурно-стилистические характеристики объекта капитального строительства, влияющие на его внешний облик и (или) на композицию и силуэт застройки исторического поселения регионального значения город Псков).
Разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства предоставляются заинтересованным лицам постановлением Администрации города.
Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, а также особенности выполнения административных процедур через многофункциональный центр, определенных в процессе предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, устанавливаются Администрацией города.
Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не допускается в следующих случаях:
1) в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства, расположенных в границах территории исторического поселения регионального значения город Псков;
2) если такое отклонение не соответствует ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;
3) со дня поступления в Администрацию города уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в Градостроительном кодексе, в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления администрацией города в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, указанных в Градостроительном кодексе, и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;
4) в иных случаях, предусмотренных законом.
Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, указаны в статье 2 настоящих Правил.
Действие Градостроительного регламента не распространяется на земельные участки:
1) в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия. Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и устанавливается правовыми актами органом исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Постановлением Администрации Псковской области от 02.06.2014 N 239 "Об утверждении Перечня исторических поселений регионального значения, имеющих особое значение для истории и культуры Псковской области" город Псков отнесен к историческим поселениям регионального значения. Границы территории исторического поселения регионального значения город Псков, ее правовой режим установлены Приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 28.12.2016 N 564 "Об утверждении границы территории исторического поселения регионального значения город Псков, его предмета охраны и требований к градостроительным регламентам, разработанных применительно к территориальным зонам, расположенным в границе исторического поселения";
2) в границах территорий общего пользования. В соответствии с Градостроительным кодексом территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок пользования территориями общего пользования регулируется правилами благоустройства территории муниципального образования;
3) предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами. В соответствии с Градостроительным кодексом линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. В отношении линейных объектов нормативными правовыми актами Российской Федерации предусматривается их особый правовой режим, который распространяется соответственно на земельные участки, где размещены такие объекты;
4) предоставленные для добычи полезных ископаемых.
Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых природных территорий. Использование земель или земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяется положением об особо охраняемой природной территории в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.
К особо охраняемым природным территориям Псковской области относится памятник природы Псковской области "Снетогорско-Муровицкий", объявленный памятником природы Псковской области постановлением Администрации Псковской области от 04.12.1995 N 196 "О формировании природно-заповедного фонда области". Памятник природы частично расположен на территории города Пскова. Такие земли находятся в территориальной зоне Р5 "Зона особо охраняемых природных территорий" настоящих Правил. Постановлением Администрации Псковской области от 15.08.2005 N 347 утверждено Положение о памятнике природы Псковской области "Снетогорско-Муровицкий", которое устанавливает границы и режим особой охраны территории памятника природы.
Проекты Правил землепользования и застройки до их утверждения подлежат согласованию с органом исполнительной власти области, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном Законом области от 10.05.1999 N 37-ОЗ "О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Псковской области".
