ЗАКОН ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О внесении изменений в Закон Псковской области "Об Уполномоченном по правам человека в Псковской области"
Принят областным Собранием депутатов 14 июля 2020 года
Статья 1.
Внести в Закон Псковской области от 05.11.2009 N 912-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Псковской области" (с изменениями, внесенными законами области от 14.12.2009 N 923-ОЗ, от 05.05.2010 N 973-ОЗ, от 07.03.2014 N 1365-ОЗ, от 14.10.2014 N 1432-ОЗ, от 15.12.2015 N 1607-ОЗ, от 14.06.2017 N 1782-ОЗ, от 20.09.2019 N 1983-ОЗ) следующие изменения:
1) преамбулу изложить в следующей редакции:
"Настоящий Закон с учетом положений Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), Федерального закона от 18.03.2020 N 48-ФЗ "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации") определяет порядок организации и осуществления деятельности Уполномоченного по правам человека в Псковской области (далее - Уполномоченный).";
2) статьи 1 и 2 изложить в следующей редакции:
"Статья 1.
1. Должность Уполномоченного учреждается настоящим Законом в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Псковской области (далее также - область).
2. Для целей настоящего Закона используются понятия, установленные Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации", а также следующие понятия:
1) государственные органы - территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, действующие на территории области, Псковское областное Собрание депутатов (далее - областное Собрание депутатов), Администрация Псковской области (далее - Администрация области), иные органы исполнительной власти области, избирательная комиссия Псковской области, Счетная палата Псковской области;
2) муниципальные органы - органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории области, иные муниципальные органы.
Статья 2.
1. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц, а также неподотчетен им.
2. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина.
3. Деятельность Уполномоченного основывается на принципах справедливости, гуманности, законности, гласности, беспристрастности.
4. В соответствии со своей компетенцией Уполномоченный способствует:
1) восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;
2) совершенствованию законодательства области, муниципальных нормативных правовых актов в части защиты прав и свобод человека и гражданина;
3) правовому просвещению в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты, включая оказание правовых консультаций по указанным вопросам;
4) развитию международного сотрудничества в области прав человека.
5. В соответствии со своей компетенцией Уполномоченный содействует осуществлению мониторинга за положением о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории области.
6. Правовую основу деятельности Уполномоченного составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации" и иные федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Псковской области, настоящий Закон и иные законы области, иные нормативные правовые акты области.";
3) в статье 3:
а) в части 2 слова "назначается гражданин Российской Федерации не моложе" заменить словами "может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший возраста";
б) часть 3 изложить в следующей редакции:
"3. Одно и то же лицо может занимать должность Уполномоченного не более двух сроков подряд.";
в) дополнить частью 4 следующего содержания:
"4. Кандидат на должность Уполномоченного не может иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.";
4) часть 2 статьи 4 изложить в следующей редакции:
"2. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в областное Собрание депутатов в срок не ранее 90 и не позднее 60 дней до окончания срока полномочий действующего Уполномоченного, а в случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного - в течение 20 дней со дня принятия такого решения.
В срок не позднее 30 дней до дня окончания срока полномочий действующего Уполномоченного областным Собранием депутатов направляется информация по всем кандидатам, отвечающим требованиям, установленным Федеральным законом "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации" и настоящим Законом, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации для согласования, а в случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного - в течение 25 дней со дня принятия такого решения.";
5) в статье 5:
а) часть 2 признать утратившей силу;
б) часть 3 изложить в следующей редакции:
"3. Областное Собрание депутатов принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного в течение 30 дней со дня получения согласования Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а в случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного - после получения согласования Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и не позднее 60 дней со дня принятия такого решения.";
6) в части 2 статьи 6 слово "заседании" заменить словом "сессии";
7) статьи 7 - 9 изложить в следующей редакции:
"Статья 7.
1. Уполномоченный не вправе:
1) иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
2) одновременно быть членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации или депутатом областного Собрания депутатов, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности Псковской области, муниципальные должности, а также находиться на государственной или муниципальной службе;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон "О противодействии коррупции") и другими федеральными законами;
4) заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
5) быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
2. На Уполномоченного распространяются иные ограничения, а также обязанности, установленные в отношении лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, Федеральным законом "О противодействии коррупции".
3. Уполномоченный не позднее 14 дней со дня вступления в должность обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, а также приостановить членство в политической партии на период осуществления своих полномочий.
4. Если в течение срока, указанного в части 3 настоящей статьи, Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются со дня принятия решения областным Собранием депутатов, и областное Собрание депутатов назначает нового Уполномоченного в порядке, установленном статьями 3 - 5 настоящего Закона.
5. Уполномоченный при наличии оснований и в порядке, определенными Законом Псковской области от 17.07.2008 N 784-ОЗ "О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления", обязан сообщать председателю областного Собрания депутатов о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта в соответствии с требованиями Федерального закона "О противодействии коррупции".
6. Уполномоченный обязан соблюдать иные требования, ограничения и запреты, установленные Федеральным законом "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации" и иными федеральными законами, настоящим Законом и иными законами области.
Статья 8.
1. Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно по решению областного Собрания депутатов в случае:
1) его смерти;
2) признания его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим либо объявления его умершим;
3) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
4) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
2. По решению областного Собрания депутатов после консультаций с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации полномочия Уполномоченного могут быть прекращены досрочно также в случае:
1) подачи им письменного заявления о сложении полномочий;
2) его неспособности по состоянию здоровья, установленной в соответствии с медицинским заключением, или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев) исполнять свои обязанности;
3) утраты доверия в случаях, предусмотренных статьей 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции";
4) несоблюдения им иных требований, ограничений и запретов, установленных Федеральным законом "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации", другими федеральными законами и законами области.
3. Решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного в случаях, предусмотренных частью 1, пунктами 1 и 2 части 2 настоящей статьи, принимается открытым голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов областного Собрания депутатов.
В случаях, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного принимается тайным голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов областного Собрания депутатов.
4. В случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного новый Уполномоченный должен быть назначен областным Собранием депутатов не позднее 60 дней со дня принятия решения о досрочном прекращении полномочий предыдущего Уполномоченного.
5. Назначение нового Уполномоченного осуществляется в порядке, установленном статьями 3 - 5 настоящего Закона.
Статья 9.
1. Гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обратиться к Уполномоченному с жалобой, предложением или заявлением в письменной форме или в форме электронного документа, а также устно на личном приеме.
2. Жалобы и иные обращения, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания и цензуре не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.
3. При рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства Уполномоченным применяется порядок, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", с учетом особенностей принятия к рассмотрению и рассмотрения жалоб Уполномоченным, установленных Федеральным законом "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации", настоящим Законом, в том числе сроков рассмотрения жалоб.
4. Под жалобой, адресованной Уполномоченному (далее - жалоба), понимается просьба гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - заявитель) о защите и восстановлении прав и свобод, нарушенных (нарушаемых), по его мнению, решениями или действиями (бездействием) государственных органов (кроме областного Собрания депутатов), муниципальных органов, организаций, действующих на территории области, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - организации), если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
5. В жалобе должны содержаться фамилия, имя, отчество (при наличии), почтовый и (или) электронный адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия) государственных органов, муниципальных органов, организаций, нарушивших (нарушающих), по мнению заявителя, его права и свободы. К жалобе также должны прилагаться материалы, подтверждающие обоснованность жалобы, включая копии документов, связанных с обжалованием соответствующих решений или действий (бездействия) в судебном или административном порядке. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.";
8) статью 10 признать утратившей силу;
9) статью 11 изложить в следующей редакции:
"Статья 11.
1. Получив обращение, содержащее предложение, заявление или иную информацию, касающуюся нарушения прав и свобод граждан (далее - обращение), Уполномоченный имеет право:
