ЗАКОН ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О референдуме Псковской области
(с изменениями на 3 ноября 2021 года)
____________________________________________________________________
Текст документа с изменениями, внесенными:
Законом Псковской области от 06.06.2014 N 1396-ОЗ, Псковская правда от 11.06.14 N 63-64;
Законом Псковской области от 05.06.2015 N 1540-ОЗ, Псковская правда от 09.06.15 N 59;
Законом Псковской области от 03.11.2021 N 2207-ОЗ, Сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), 08.11.21, N 041627220811202101.
____________________________________________________________________
Принят областным Собранием депутатов 19 декабря 2013 года
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Референдум Псковской области
Референдум Псковской области (далее - референдум) - форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Псковской области (далее - область).
Статья 2. Основные термины и понятия
Основные термины и понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).
Статья 3. Принципы проведения референдума
1. Референдум проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании.
2. Участие гражданина Российской Федерации (далее - гражданин) в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.
3. Гражданин голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно.
4. Граждане участвуют в референдуме на равных основаниях.
5. Голосование на референдуме (далее - голосование) является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.
6. Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации и международные общественные движения, некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на референдуме, а также в иных формах участвовать в кампаниях референдума. Участие в кампаниях референдума указанных лиц и представителей указанных организаций в качестве иностранных (международных) наблюдателей регулируется в соответствии с федеральными законами (пункт в редакции, введенной в действие с 20.06.15 Законом Псковской области от 05.06.2015 N 1540-ОЗ).
7. Референдум организуют и проводят комиссии референдума (далее - комиссия). Вмешательство в деятельность комиссий референдума со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.
8. Деятельность комиссий референдума при подготовке и проведении референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов референдума осуществляется открыто и гласно.
Статья 4. Правовая основа референдума
1. Правовую основу организации и проведения референдума составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон, иные федеральные законы, Устав Псковской области, настоящий Закон, иные законы Псковской области (далее - закон области).
2. В случае принятия в период кампании референдума закона, содержащего положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения референдума, либо в случае внесения в этот период в закон изменений, касающихся порядка подготовки и проведения референдума, указанные закон и изменения применяются к референдуму, инициатива проведения которого выдвинута после вступления в силу указанных закона и изменений.
Статья 5. Право на участие в референдуме
1. Гражданин, место жительства которого расположено на территории области, достигший возраста 18 лет на день голосования, имеет право голосовать на референдуме.
Гражданин, место жительства которого расположено на территории области, достигший возраста 18 лет на день выдвижения инициативы проведения референдума, проставления подписи в подписном листе в поддержку инициативы проведения референдума, имеет право участвовать в выдвижении этой инициативы, ставить свою подпись в подписном листе.
Гражданин, достигший возраста 18 лет, вправе участвовать в агитации по вопросам референдума, собирать подписи в поддержку инициативы проведения референдума, а также участвовать в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума.
2. Граждане имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
3. Не имеет права участвовать в референдуме гражданин, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.
Статья 6. Вопросы референдума
1. На референдум могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении области или в совместном ведении Российской Федерации и области, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом.
2. Федеральным законом, Уставом Псковской области, законом области могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум.
3. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.
4. Вопросы референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации.
5. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
6. На референдум не могут быть вынесены вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти области, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти области либо об отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов государственной власти области;
3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении бюджета Псковской области (далее - областной бюджет), исполнении и изменении финансовых обязательств области;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
7. Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, кроме указанных в настоящей статье, не допускается.
Статья 7. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума
1. Референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории области или на части территории области, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
2. Псковское областное Собрание депутатов (далее - областное Собрание депутатов) вправе отказать в назначении референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение референдума.
3. В течение двух лет со дня официального опубликования результатов референдума не может проводиться референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса (вопросов).
Статья 8. Использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы"
При подготовке и проведении референдума, а также для осуществления иных полномочий комиссий по обеспечению права на участие в референдуме граждан Российской Федерации используется только Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" (далее - ГАС "Выборы") в порядке, предусмотренном Федеральным законом, иными федеральными законами.
Глава 2. Инициатива проведения референдума.
Назначение референдума
Статья 9. Инициатива проведения референдума
Инициатива проведения референдума принадлежит:
1) гражданам, имеющим право на участие в референдуме;
2) избирательным объединениям, иным общественным объединениям, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке, определенном федеральным законом на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума.
Статья 10. Образование инициативной группы по проведению референдума
1. Для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей граждан в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению референдума. Инициативную группу по проведению референдума вправе образовать гражданин или группа граждан, имеющих право на участие в референдуме.
Инициативная группа по проведению референдума образуется в количестве не менее 20 человек, имеющих право на участие в референдуме.
2. Если инициатором проведения референдума выступает избирательное объединение, иное общественное объединение, указанное в подпункте 2 статьи 9 настоящего Закона, руководящий орган этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения, независимо от его численности, выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума.
Статья 11. Порядок реализации инициативы проведения референдума
1. Инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию Псковской области (далее - избирательная комиссия области), которая со дня обращения инициативной группы по проведению референдума действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению референдума.
Решение об инициативе проведения референдума с определением вопроса (вопросов), выносимого (выносимых) на референдум, принимается полномочным органом избирательного объединения, иного общественного объединения в соответствии с федеральными законами, уставом избирательного объединения, иного общественного объединения.
2. В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой по проведению референдума для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы по проведению референдума и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории области. Ходатайство инициативной группы по проведению референдума должно быть подписано всеми членами указанной группы, а в случае выдвижения инициативы проведения референдума избирательным объединением, иным общественным объединением ходатайство должно быть подписано всеми членами руководящего органа этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящего органа его регионального отделения или иного структурного подразделения, поддержавшими решение о выдвижении инициативы проведения референдума (2-ое предложение в редакции, введенной в действие с 20.06.15 Законом Псковской области от 05.06.2015 N 1540-ОЗ).
В случае если для вынесения на референдум предлагается проект закона области, иного нормативного правового акта, его текст должен быть воспроизведен в самом ходатайстве либо оформлен как приложение к ходатайству.
3. К ходатайству должны быть приложены протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума, а также письменное согласие каждого из уполномоченных представителей инициативной группы по проведению референдума осуществлять указанную деятельность.
В протоколе собрания инициативной группы по проведению референдума должны быть указаны место и дата проведения собрания, количество и состав участников, фамилия, имя, отчество председательствующего и секретаря, результаты голосования по поставленным вопросам.
4. В случае если инициатором проведения референдума выступает избирательное объединение, иное общественное объединение, к ходатайству помимо иных установленных настоящим Законом документов должно быть приложено решение, указанное в пункте 1 настоящей статьи, а также нотариально заверенные копии документов, подтверждающих регистрацию избирательного объединения, иного общественного объединения в установленном действующим законодательством порядке и полномочия органа, принявшего решение об инициативе референдума.
5. Избирательная комиссия области в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:
1) в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям Федерального закона, Устава Псковской области, настоящего Закона - о направлении их в областное Собрание депутатов;
2) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума.
6. Областное Собрание депутатов обязано проверить соответствие вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) для вынесения на референдум, требованиям статьи 6 настоящего Закона в порядке, установленном настоящим Законом, в срок, не превышающий 20 дней со дня поступления в областное Собрание депутатов ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов.
7. Областное Собрание депутатов не позднее чем через пять дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов обязано уведомить об этой инициативе Президента Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.
8. Постановление областного Собрания депутатов о соответствии вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) инициативной группой по проведению референдума для вынесения на референдум, требованиям статьи 6 настоящего Закона не позднее чем через пять дней со дня принятия направляется в избирательную комиссию области (пункт в редакции, введенной в действие с 20.06.15 Законом Псковской области от 05.06.2015 N 1540-ОЗ).
Статья 12. Регистрация инициативной группы по проведению референдума
1. Если областное Собрание депутатов признает, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям статьи 6 настоящего Закона, избирательная комиссия области осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации.
