ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 октября 2013 года N 480-пп


О внесении изменений в постановление
Правительства Архангельской области
от 12 октября 2012 года N 461-пп

В соответствии со Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пунктом «а» статьи 31.2 Устава Архангельской области, постановлением Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 года N 299-пп «О порядке разработки и реализации государственных программ Архангельской области» Правительство Архангельской области

постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Архангельской области от 12 октября 2012 года N 461-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области “Культура Русского Севера (2013 - 2015 годы)” и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Архангельской области» следующие изменения:

1) наименование изложить в следующей редакции:

«Об утверждении государственной программы Архангельской области “Культура Русского Севера (2013 - 2020 годы)”»;

2) преамбулу изложить в следующей редакции:

«В соответствии со Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Устава Архангельской области, постановлением Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 года N 299-пп «О порядке разработки и реализации государственных программ Архангельской области», Правительство Архангельской области постановляет:»;

3) в пункте 1 слова «2013 - 2015 годы» заменить словами «2013 - 2020 годы».

2. Государственную программу Архангельской области «Культура Русского Севера (2013 - 2015 годы)», утвержденную указанным постановлением, изложить в новой редакции (прилагается).

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
Архангельской области «Культура Русского Севера (2013 - 2020 годы)»

ПАСПОРТ
государственной программы Архангельской области
«Культура Русского Севера (2013 - 2020 годы)»

I. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы

Основные направления деятельности Правительства Архангельской области в сфере реализации государственной программы изложены в Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года, одобренной распоряжением администрации Архангельской области от 16 декабря 2008 года N 278-ра/48, Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 года N 2074-р, распоряжении Правительства Российской Федерации от 16 октября 2012 года N 1939-р «Об утверждении плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года» и предполагают реализацию комплекса мер, направленных на развитие и модернизацию инфраструктуры культуры и сохранение культурного наследия Архангельской области в целях развития культурно-познавательного туризма.

Мероприятия государственной программы запланированы во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», Указа Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 года N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы», распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 1223-р «Об утверждении плана мероприятий по реализации в 2013 - 2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», послания Губернатора Архангельской области Архангельскому областному Собранию депутатов о социально-экономическом и общественно-политическом положении в Архангельской области, плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 2606-р, государственной Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 2567-р, Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р, распоряжения Правительства Архангельской области от 26 февраля 2013 года N 37-рп «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры Архангельской области».

Государственная программа основана на положениях Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», областных законов от 15 февраля 2010 года N 132-10-ОЗ «О регулировании отношений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Архангельской области», от 16 декабря 2011 года N 405-27-ОЗ «О музеях и музейном деле в Архангельской области», областного закона от 10 ноября 2005 года N 109-6-ОЗ «О библиотеках и библиотечном деле в Архангельской области», областного закона от 02 июля 2012 года N 510-32-ОЗ «О театрах и театральном деле в Архангельской области», Положения о министерстве культуры, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 27 марта 2012 года N 118-пп.

В соответствии с указанными стратегическими документами и нормативными правовыми актами основными приоритетами реализации государственной программы являются:

укрепление единого культурного пространства на основе духовно-нравственных ценностей и исторических традиций;

создание условий для творческой самореализации граждан, культурно-просветительской деятельности, активизация социально-культурной деятельности различных категорий населения;

развитие библиотечного и музейного дела, профессионального искусства;

сохранение историко-культурного наследия Архангельской области;

укрепление материально-технической базы учреждений культуры;

повышение социального статуса работников культуры.

II. Характеристика сферы реализации государственной программы, описание основных проблем

В Архангельской области осуществляют свою деятельность 294 учреждения культуры, образовательных организации в сфере культуры и искусства, муниципальных учреждения культуры, школы искусств (из них 18 государственных, 276 муниципальных).

Учреждения культуры, являясь базовыми для реализации государственной культурной политики на территории Архангельской области (далее - государственная культурная политика), обеспечивают доступ населения к культурным ценностям:

государственные библиотеки Архангельской области (далее - библиотеки) и образовательные организации в сфере культуры и искусства - к информационным и образовательным ресурсам;

государственные музеи Архангельской области (далее - музеи) - к богатейшим музейным коллекциям.

Государственные театры Архангельской области (далее - театры) и государственные концертные учреждения Архангельской области (далее - концертные учреждения) путем расширения гастрольных, фестивальных мероприятий способны оживить и разнообразить культурно-досуговую среду.

Отличительной особенностью Архангельской области является уникальное наследие Русского Севера.

В Архангельской области расположен объект культурного наследия, представляющий Российскую Федерацию в Списке всемирного наследия, - Соловецкий историко-культурный комплекс. В Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации входят федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Архангельский государственный музей деревянного зодчества и народного искусства “Малые Корелы”», включающий 114 объектов, и федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Соловецкий государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник». В список исторических поселений Российской Федерации вошли города Каргополь и Сольвычегодск.

В Архангельской области на государственном учете стоит 1943 объекта культурного наследия, которые являются не только иллюстрацией богатого исторического и культурного прошлого Архангельской области, но и украшением Архангельской области, формируя облик улиц и площадей исторических поселений, городов и традиционных территорий.

Рекреационно-туристический потенциал Архангельской области реализуется не в полной мере, в том числе из-за неудовлетворительного состояния многих объектов культурного наследия.

Утрачено 22,6 процента объектов культурного наследия от общего числа объектов культурного наследия, расположенных на территории Архангельской области, руинировано около одного процента, находится в аварийном состоянии около 15 процентов, в неудовлетворительном состоянии - 30 процентов, в удовлетворительном - 30 процентов.

Учетная документация имеется на 70 процентов объектов культурного наследия. Данная документация составлялась в 70 - 90-х годах XX века и не соответствует законодательству Российской Федерации.

Границы территории объектов культурного наследия до 2010 года не устанавливались.

Стоит вопрос об организации регулярного проведения мониторинга объектов культурного наследия, который в соответствии со Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» должен осуществляться один раз в пять лет в отношении каждого объекта культурного наследия.

Из обследованных в 2012 году объектов культурного наследия только 20 процентов не вызывают серьезных опасений по общему техническому состоянию. Неудовлетворительное техническое состояние имеют 44 процента объектов культурного наследия. Аварийное состояние выявлено у 33 процентов обследованных объектов культурного наследия.

Высокая степень амортизации объектов культурного наследия приводит к возникновению реальной угрозы утраты большой их части. Процессы старения памятников в значительной степени ускоряются в результате неблагоприятных условий, техногенной нагрузки на грунты и конструкции и других факторов.

Ключевым звеном в создании единого информационного и культурного пространства, в реализации конституционных прав граждан на доступ к информации и культурным ценностям являются библиотеки.

В фондах библиотек и муниципальных общедоступных (публичных) библиотек муниципальных образований (далее - муниципальные общедоступные библиотеки) хранится 8186,78 тыс. экземпляров, пользователями являются 398,7 тыс. жителей Архангельской области.

Не удается преодолеть негативную тенденцию снижения библиотечных фондов. Число новых поступлений на одну тысячу населения составляет 176 экземпляров, в то время как норматив (согласно последним рекомендациям Международной федерации библиотечных ассоциаций и учреждений) составляет 250 экземпляров на одну тысячу человек населения. Отсутствие роста показателя поступления новых изданий в муниципальные общедоступные библиотеки на одну тысячу человек населения вызвано значительным сокращением ассигнований на комплектование библиотечных фондов, направляемых из средств местных бюджетов, и удорожанием стоимости печатных изданий. Идет процесс списания книжных фондов по причине их морального и физического устаревания.

В период стремительного развития интернет-технологий необходимо ускорить процессы модернизации библиотек, превратить их в центры общественного доступа для самых различных категорий населения.

Основными хранителями уникального культурного наследия, базовыми объектами в реализации конституционных прав граждан на доступ к информации и культурным ценностям являются музеи. Музейный фонд включает 396,2 единицы хранения, что составляет 51 процент от музейного фонда Архангельской области. За 2012 год пятью музеями создано 142 новые выставки. Наряду с постоянно действующими экспозициями их посетили 340,3 тыс. человек.

В 2012 году экспонировалось только 4,2 процента от музейного собрания. Главная причина - отсутствие или недостаточность экспозиционных и выставочных площадей. Кроме того, музейные фонды нуждаются в реставрации уникальных предметов историко-культурного наследия, архивной и музейной документации.

Важнейшей частью эстетического воспитания и развития культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом является профессиональное искусство.

Театральную и концертную деятельность в Архангельской области осуществляют три театра и три концертных учреждения. В 2012 году их посетили 247,4 тыс. зрителей. Особое внимание уделяется привлечению детско-юношеской аудитории. Детям и юношеству адресованы 52 процента от общего числа мероприятий, их посетили более 95,1 тыс. зрителей (38,4 процента от общей зрительской аудитории).

Обеспечение максимальной доступности для граждан культурных благ - один из показателей развития отрасли культуры.

Расположение театров и концертных учреждений преимущественно в городе Архангельске создает проблему их доступности для жителей муниципальных образований. Решить данную проблему можно через создание постоянно действующих театрально-концертных площадок на базе муниципальных учреждений культуры за счет активизации гастрольной деятельности театров и концертных учреждений, проведения на территориях муниципальных образований праздников и торжественных мероприятий с участием артистов театров и концертных учреждений.

Важной составляющей деятельности учреждений культуры является организация фестивалей, конкурсов-смотров и других мероприятий художественно-творческого характера, позволяющих решать вопросы профессионального мастерства исполнителей, поддержки и развития профессионального и самодеятельного народного творчества, создания эффективной среды обмена опытом, открытия новых имен и дарований.

При поддержке Правительства Архангельской области проводится большое количество культурно-массовых мероприятий, связанных с социально-значимыми событиями в политической, культурной и общественной жизни, в том числе культурная программа Маргаритинской ярмарки при участии коллективов из муниципальных образований, мероприятия, посвященные писателю Ф.А. Абрамову (1920 - 1983), уроженцу Пинежского района Архангельской области.

Реализация культурных программ в рамках таких акций международного и межрегионального характера, как Маргаритинская ярмарка, празднование Дня Военно-Морского Флота, проведение фестиваля уличных театров, фестивалей «Европейская весна», «Родниковое слово», «Похвала органу», фестиваля современного искусства имени В.П. Резицкого и многих других утверждает статус Архангельской области как субъекта Российской Федерации с многообразными и глубокими культурными традициями, что способствует дальнейшему продвижению положительного образа Поморья в России и за рубежом.

С 2011 года Правительством Архангельской области реализуется проект «Созвездие северных фестивалей», который объединяет значимые праздничные мероприятия, проводимые в муниципальных образованиях. Главной целью проекта является содействие формированию муниципального сектора культуры и увеличению его роли в социально-экономическом развитии Архангельской области.

Современный уровень развития культуры во многом обеспечивается сложившейся системой образования в сфере культуры и искусства, а именно - сетью образовательных организаций в сфере культуры и искусства, подготовкой кадров, совершенствованием различных форм выявления и поддержки талантливой молодежи.

На территории Архангельской области осуществляют художественно-эстетическое обучение и воспитание детей и подростков 48 школ искусств и одна образовательная организация в сфере культуры и искусства, одно негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования детская хореографическая школа «Реверанс».

Сеть вышеуказанных учреждений распределена по территории Архангельской области достаточно равномерно: из общего их числа 12 находятся в сельских поселениях Архангельской области, 38 - в городских округах и городских поселениях Архангельской области. По состоянию на начало 2013/14 учебного года 9736 детей, или 9,1 процента всех детей школьного возраста занимаются по программам дополнительного образования детей в школах искусств.