ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 февраля 2013 года N 50-пп
О комплексе мер по модернизации
системы общего образования в Архангельской области
в 2013 году и на период до 2020 года
(с изменениями на 25 марта 2014 года)
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением правительства Архангельской области от 2 апреля 2013 года N 130-пп;
постановлением правительства Архангельской области от 25 марта 2014 года N 115-пп.
____________________________________________________________________
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 года N 436 «О порядке предоставления в 2011 - 2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования» Правительство Архангельской области
постановляет:
1. Утвердить прилагаемый комплекс мер по модернизации системы общего образования в Архангельской области в 2013 году и на период до 2020 года.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Архангельской области
И.А. Орлов
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Архангельской области
от 19 февраля 2013 года N 50-пп
(в редакции постановления
правительства Архангельской области
от 25 марта 2014 года N 115-пп -
см. предыдущую редакцию)
КОМПЛЕКС МЕР
по модернизации системы общего образования
в Архангельской области в 2013 году и на период до 2020 года
I. Анализ реализации комплекса мер по модернизации
общего образования в Архангельской области за 2011 - 2012 годы
Реализация комплекса мер по модернизации общего образования Архангельской области (далее - комплекс мер) в 2011 - 2012 годах осуществлялась за счет средств федерального и областного бюджетов.
Достигнутые значения показателей результативности предоставления субсидии из федерального бюджета на модернизацию региональной системы общего образования областному бюджету представлены в таблицах N 1 и 2.
Таблица N 1
Значения показателей результативности предоставления субсидии
Архангельской области на конец 2011 года
Наименование показателя результативности предоставления субсидии | Значение показателя результативности предоставления субсидии | |
план | факт | |
1 | 2 | 3 |
1. Соотношение среднемесячной заработной платы учителей в субъекте Российской Федерации | 87,42 | 87,42 |
2. Доля школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам | 12,2 | 12,2 |
2.1. Начальное общее образование (процентов) | 28,6 | 28,6 |
2.2. Основное общее образование (процентов) | - | - |
2.3. Среднее (полное) общее образование (процентов) | - | - |
3. Доля учителей, получивших в установленном порядке первую, высшую квалификационную категорию и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности учителей (процентов) | 10,5 | 10,5 |
4. Доля учителей и руководителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации | 27,5 | 27,5 |
5. Доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение обучающихся, в общей численности общеобразовательных учреждений (процентов) | 3,0 | 3,0 |
6. Динамика снижения потребления по всем видам топливно-энергетических ресурсов | положительная | положительная |
Значения показателей результативности предоставления субсидии из федерального бюджета областному бюджету на конец 2011 года выполнены в полном объеме.
Таблица N 2
Значения показателей результативности предоставления субсидии
Архангельской области на конец 2012 года
Наименование показателя результативности предоставления субсидии | Значение показателя результативности предоставления субсидии | |
план | факт | |
1 | 2 | 3 |
1. Соотношение среднемесячной заработной платы учителей в субъекте Российской Федерации за IV квартал текущего года и среднемесячной, по данным Федеральной службы государственной статистики, заработной платы работников | 100,0 | 100,0 |
2. Доля школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам, в общей численности школьников (процентов) | 23,5 | 23,5 |
2.1. Начальное общее образование (процентов) | 53,8 | 53,8 |
2.2. Основное общее образование (процентов) | 2,8 | 2,8 |
2.3. Среднее (полное) общее образование (процентов) | - | - |
3. Доля учителей, получивших в установленном порядке первую и высшую квалификационные категории | 21,1 | 21,1 |
4. Доля руководителей и учителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации | 43,2 | 43,2 |
5. Доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение обучающихся, в общей численности общеобразовательных учреждений (процентов) | 6,3 | 6,3 |
6. Динамика снижения потребления по всем видам топливно-энергетических ресурсов | положительная | положительная |
Наиболее значимым результатом реализации комплексов мер в 2011 - 2012 годах является достижение средней заработной платы учителей до уровня средней заработной платы в Архангельской области. Увеличение заработной платы учителей осуществлялось в рамках новой системы оплаты труда. На конец 2011 года средняя заработная плата учителей составила 23 128,15 рубля.
В целях выполнения условий соглашения между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Архангельской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета областному бюджету на модернизацию региональных систем общего образования от 16 февраля 2012 года N 18. G64.24.0014 увеличен с 01 сентября 2012 года фонд оплаты труда учителей на 9 процентов, в связи с чем были внесены изменения в областной закон от 03 апреля 1996 года N 38-22-ОЗ «Об образовании» (далее - областной закон «Об образовании») в части методики расчета субвенции местным бюджетам на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях Архангельской области (далее - общеобразовательные учреждения). Увеличение оплаты труда учителей осуществлялось через увеличение норматива финансирования на одного обучающегося.
Таким образом, годовой фонд оплаты труда учителей в 2012 году вырос в 1,27 раза по сравнению с 2011 годом. Доля фонда на выплаты надбавок стимулирующего характера в общем фонде оплаты труда составила 26 процентов. В результате повышения фонда оплаты труда среднемесячная начисленная заработная плата учителей (муниципальных общеобразовательных учреждений и государственных образовательных учреждений Архангельской области, подведомственных министерству образования и науки Архангельской области) за IV квартал 2012 года составила 27 612,73 рубля.
Соотношение среднемесячной начисленной заработной платы учителей Архангельской области за IV квартал 2012 года по отношению к среднемесячной заработной плате работников в целом по экономике Архангельской области в 2011 году составило 120,7 процента.
Рост среднемесячной начисленной заработной платы учителей Архангельской области за IV квартал 2012 года по отношению к 2011 году составил 19,4 процента.
Правительством Архангельской области приняты меры по увеличению фондов оплаты труда других педагогических работников: с 01 ноября 2011 года - на 15 процентов, с 01 декабря 2012 года - на 47,1 процента.
В 2011 - 2012 годах все государственные образовательные учреждения Архангельской области, реализующие основные образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования (далее - основные общеобразовательные программы), финансировались на основе нормативов бюджетного финансирования в расчете на одного обучающегося.
Субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ в общеобразовательных учреждениях доводились до муниципальных районов и городских округов Архангельской области по нормативам на одного обучающегося в год.
Для перевода всех общеобразовательных учреждений в Архангельской области на нормативное подушевое финансирование в 2012 году были внесены изменения в областной закон «Об образовании», согласно которым органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области самостоятельно распределяют субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ между общеобразовательными учреждениями в порядке, предусмотренном муниципальными правовыми актами муниципальных районов и городских округов Архангельской области.
В связи с изменением правового положения государственных и муниципальных образовательных учреждений с 01 января 2012 года в рамках реализации положений Федерального закона N 83-ФЗ от 08 мая 2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» проведена работа на муниципальном уровне по разработке нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности по выполнению муниципального задания и нормативов финансовых затрат на одного обучающегося в год, что позволило обеспечить перевод всех бюджетных общеобразовательных учреждений в 2012 году на нормативное подушевое финансирование реализации основных общеобразовательных программ.
Установленные нормативы финансового обеспечения общеобразовательных учреждений на реализацию основных общеобразовательных программ, утвержденные областным от 16 декабря 2011 года N 407-27-ОЗ «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», позволяют финансировать реализацию внеурочной деятельности обучающихся до 10 часов в неделю, реализацию и сопровождение индивидуального обучения талантливых детей, а также стимулировать педагогических работников за работу по введению федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС). Данные позиции сохранены в областном бюджете и на 2013 год.
Осуществляется опережающее введение ФГОС начального общего и основного общего образования. По состоянию на конец 2012 года обучаются в соответствии с ФГОС обучающиеся первых и вторых классов всех общеобразовательных учреждений, обучающиеся третьих и пятых классов пилотных школ.
В течение 2011 - 2012 годов численность учителей и руководителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации или профессиональную переподготовку для работы в соответствии с ФГОС, составляет 3410 учителей и 707 руководителей общеобразовательных учреждений (за период с 2010 по 2012 год - 4522 человека).
В Архангельской области создана сеть региональных базовых образовательных и инновационных площадок, ресурсы которых используются в системе повышения квалификации учителей и руководителей общеобразовательных учреждений. Программы повышения квалификации выстроены в блочно-модульной системе, разработаны и внедрены в практику модели персонифицированного непрерывного повышения квалификации и тьюторского сопровождения.
В Архангельской области в 2011 - 2012 годах прошли аттестацию в соответствии с Порядком аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 марта 2010 года N 209 (далее - аттестация), 2432 педагогических работника. С целью обеспечения профессионального роста педагогических работников и руководителей общеобразовательных учреждений государственным автономным образовательным учреждением «Архангельский областной институт переподготовки и повышения квалификации работников образования» (далее - АО ИППК РО) разработаны оценочные показатели по должностям педагогических работников, а также пакеты с содержанием квалификационных испытаний по 53 категориям должностей. Обновлен региональный банк экспертов, участвующих в процедурах аттестации (более 3500 человек), организовано их обучение через 72-часовые курсы «Экспертиза в сфере образования», 36-часовые семинары, вебинары и семинары с использованием дистанционных технологий. АО ИППК РО изданы соответствующие методические пособия.
В Архангельской области с целью привлечения молодых специалистов в сфере образования в связи с поступлением на работу в государственные (муниципальные) образовательные учреждения Архангельской области (далее - молодые специалисты) создаются условия по обеспечению их жильем. Молодым специалистам производятся единовременные выплаты.
В результате реализации мероприятий долгосрочной целевой программы Архангельской области «Развитие образования и науки Архангельской области и Ненецкого автономного округа на 2009 - 2012 годы», утвержденной постановлением администрации Архангельской области от 02 сентября 2008 года N 194-па/28 (далее - долгосрочная целевая программа), в начале 2012/13 учебного года в муниципальные общеобразовательные учреждения муниципальных районов и городских округов Архангельской области поступили на работу 279 молодых специалистов в сфере образования.
Во исполнение долгосрочной целевой программы Правительства Архангельской области от 31 мая 2011 года N 180-пп утвержден Порядок предоставления единовременных выплат за счет средств областного бюджета молодым специалистам в сфере образования в связи с поступлением на работу в государственные образовательные учреждения Архангельской области и муниципальные образовательные учреждения на территории Архангельской области. В соответствии с указанным Порядком в течение 2012 года единовременные выплаты в связи с поступлением на работу в размере 100 тыс. рублей получили 235 молодых специалистов в сфере образования.
(абзац в редакции постановления правительства Архангельской области от 2 апреля 2013 года N 130-пп - см. предыдущую редакцию)
Аналогичные мероприятия предусмотрены государственной программой Архангельской области «Развитие образования и науки Архангельской области» (2013 - 2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 12 октября 2012 года N 463-пп (далее - государственная программа).
(абзац в редакции постановления Правительства Архангельской области от 25 марта 2014 года N 115-пп - см. предыдущую редакцию)
В соответствии с Порядком предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета работникам государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области на приобретение жилых помещений на первичном рынке, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 25 января 2011 года N 10-пп, 248 педагогических работников в течение 2011 года получили социальные выплаты на улучшение жилищных условий.
С 2011 года в рамках региональной программы «Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области на 2010 - 2013 годы», утвержденной постановлением администрации Архангельской области от 22 сентября 2008 года N 216-па/33, реализуются мероприятия по строительству (приобретению) служебных жилых помещений. Цель мероприятий - привлечение специалистов в муниципальные образования Архангельской области, территориально удаленные от административного центра региона. За указанный период для педагогических работников построено 42 квартиры, планируется построить (приобрести) еще 92 служебных жилых помещения.
Кроме того, в течение шести лет в Архангельской области проводится конкурс на получение денежного поощрения лучшими учителями за счет средств областного бюджета. Ежегодно за высокое мастерство и значительный вклад в развитие образования 40 учителей получают вознаграждение в размере 50 тыс. рублей.
Важным инструментом модернизации и развития системы общего образования Архангельской области являются информационные и коммуникационные технологии. В 2011 году в целях обеспечения качественных изменений в создании современной информационно-образовательной среды стартовал проект «Цифровое кольцо Архангельской области», который раскрывает широкие возможности доступа к образовательным услугам в любом удаленном месте посредством скоростного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В 2012 году на базе сети (25 районных опорных школ) одновременно со всеми муниципальными районами и городскими округами Архангельской области проводились видеоконференции, презентации передового педагогического опыта, велась переподготовка и повышение квалификации педагогических работников.
