АДМИНИСТРАЦИЯ НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 октября 2012 года N 305-п

Об утверждении ведомственной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Ненецком автономном округе на 2012-2015 годы"

(В редакции постановления Администрации Ненецкого автономного округа от 25.07.2013 N 296-п, от 03.10.2013 N 358-п)
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
постановления Администрации Ненецкого автономного округа от 13 апреля 2015 года N 106-п
____________________________________________________________________

В соответствии с законом Ненецкого автономного округа от 01.11.2002 N 372-оз "Об охране труда в Ненецком автономном округе" Администрация Ненецкого автономного округа ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Улучшение условий и охраны труда в Ненецком автономном округе на 2012-2015 годы".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Первый заместитель
главы Администрации
Ненецкого автономного округа
А.Ю. Шаньгин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации

Ненецкого автономного округа

от 17.10.2012 N 305-п

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Улучшение условий и охраны труда в Ненецком автономном округе на 2012-2015 годы"

ПАСПОРТ ведомственной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Ненецком автономном округе на 2012-2015 годы"

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Охрана труда, как система обеспечения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, неразрывно связана с социально-экономическим положением организаций, в которых они трудятся, современным состоянием экономики, окружающей среды, основных фондов, уровнем лечебно-профилактического обслуживания, обеспечения средствами индивидуальной и коллективной защиты работающих, а также с качеством образования и обучения.

Несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания были и остаются огромной человеческой трагедией, являются причиной наиболее серьёзных экономических потерь, которые несет наше общество.

По информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ненецкому автономному округу в 2008 году в организациях Ненецкого автономного округа произошло 52 несчастных случая, из них - 5 со смертельным исходом, в 2009 году – 27 несчастных случаев на производстве, в 2010 году – 24 несчастных случая, из них 3 – сосмертельным исходом, в 2011 году – 30 несчастных случаев на производстве. По данным полученным от обособленного структурного подразделения в Ненецком автономном округе Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе только за 1 квартал 2012 года в организациях округа произошло 11 несчастных случаев на производстве, из них – 6со смертельным исходом. Более подробные данные отражены в таблице 1.

Таблица 1

Количество несчастных случаев на производстве, по категориям

* Данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ненецкому автономному округу.

** Данные обособленного структурного подразделения в Ненецком автономном округе Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе.

Анализ производственного травматизма свидетельствует о том, что наибольшее число несчастных случаев на производстве и высокий уровень производственного травматизма со смертельным исходом традиционно наблюдается в организациях таких видов экономической деятельности как сельское хозяйство, строительство, добыча полезных ископаемых.

Состояние охраны труда на большинстве промышленных предприятий, количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда объективно создают ситуацию, когда с ростом промышленного производства возрастают показатели производственного травматизма и количество несчастных случаев на производстве.

Статистические наблюдениявыявили, что в течение последних 5 лет уровень производственного травматизма, то есть численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих в Ненецком автономном округе характеризуется данными, представленными в таблице2.

Таблица 2

Уровень производственного травматизма (в расчете на 1 тыс. работающих) в 2006-2010 годах (по данным Росстата)

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в Ненецком автономном округе показывает, что основной причиной их возникновения являются:

- нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств;

- нарушение правил дорожного движения;

- неудовлетворительная организация производства работ;

- неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест;

К другим причинам относятся:

- несовершенство технологических процессов;

- ликвидация и отказ от создания в организациях служб охраны труда;

- правовая неграмотность в области охраны труда;

- слабое, а порой полное неиспользование средств индивидуальной защиты;

- низкая трудовая и производственная дисциплина.

Таблица 3

Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (по данным Росстата)

Таблица 4

Удельный вес численности работников отдельных организаций в Ненецком автономном округе, занятых во вредных, опасных и не отвечающих гигиеническим нормативам условиях труда

(по данным Росстата)

(на конец отчетного года, в процентах от общей численности работников организаций)

Анализ численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, позволяет сделать следующие выводы.

В 2011 году по результатам мониторинга состояния условий и охраны труда, проведённого в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 февраля 2010 года N 91, в 111 организациях, расположенных на территории Ненецкого автономного округа, выявлено следующее:

- в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, работает 31,5 % работников, тем не менее проведена аттестация по условиям труда лишь 730 рабочих мест, что составляет всего 18,38% от общего числа проанализированных рабочих мест (3970) при требуемом значении 100%.

- прошли обучение и проверку знаний по охране труда 38,6% работников от общего числа работающих, тем не менее согласно трудовому законодательству этот процент должен составлять 100%.

- количество работников службы охраны труда составляет 39 человек, что свидетельствует о том, что в 71 организациях из 111не имеется специалистов в области охраны труда;

- подготовка работодателей в области охраны труда находится на ненадлежащем уровне, особенно в этом плане выделяются работодатели бюджетной сферы, потребительской кооперации, сельского хозяйства;

- ни в одной организации округа не проведена сертификация работ по охране труда.

В большинстве случаев отсутствие должной организации работы по управлению охраной труда в бюджетных учреждениях вызвано отсутствием специалиста по охране труда, в некоторых случаях это обусловлено объективными причинами (в основном это малаячисленность работников и недостаток финансирования).

Особая ситуация с безопасностью труда складывается на предприятиях малого и среднего бизнеса. В большинстве из них отсутствуют службы и специалисты по охране труда, работа по аттестации рабочих мест не ведется, не проводятся медосмотры, работники не обеспечиваются спецодеждой и т.д.

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации Программы на уровне Ненецкого автономного округа с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в России, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351, является социальная значимость данной проблемы в части сокращения уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками, а также за счет экономической мотивации работников и работодателей для улучшения последними условий труда.