АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 января 2014 года N 18
Об утверждении государственной программы Алтайского края "Развитие мелиорации земель Алтайского края сельскохозяйственного назначения"
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2020 года на основании Постановления Правительства Алтайского края от 31.12.2019 N 555.
____________________________________________________________________
(с изменениями на 2 сентября 2019 года)
(в ред. Постановлений Администрации Алтайского края от 24.11.2014 N 520, от 09.11.2015 N 446, Постановлений Правительства Алтайского края от 19.05.2017 N 172, от 10.11.2017 N 401, от 29.01.2018 N 30, от 27.11.2018 N 429, от 02.09.2019 N 330)
В целях реализации на территории Алтайского края Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717, постановляю:
(в ред. Постановлений Правительства Алтайского края от 29.01.2018 N 30, от 02.09.2019 N 330)
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Алтайского края "Развитие мелиорации земель Алтайского края сельскохозяйственного назначения".
(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 24.11.2014 N 520, Постановления Правительства Алтайского края от 27.11.2018 N 429)
2. Признать утратившим силу постановление Администрации края от 14 декабря 2011 года N 734 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Алтайском крае" на 2012 - 2014 годы".
3. Исключен. - Постановление Правительства Алтайского края от 19.05.2017 N 172.
Губернатор
Алтайского края
А.Б.КАРЛИН
Утверждена
Постановлением
Администрации края
от 22 января 2014 г. N 18
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА АЛТАЙСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ АЛТАЙСКОГО КРАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ"
(в ред. Постановлений Администрации Алтайского края от 24.11.2014 N 520, от 09.11.2015 N 446, Постановлений Правительства Алтайского края от 19.05.2017 N 172, от 10.11.2017 N 401, от 27.11.2018 N 429, от 02.09.2019 N 330)
Паспорт государственной программы Алтайского края "Развитие мелиорации земель Алтайского края сельскохозяйственного назначения"
(в ред. Постановления Правительства Алтайского края от 27.11.2018 N 429)
Ответственный исполнитель программы | Министерство сельского хозяйства Алтайского края |
(в ред. Постановления Правительства Алтайского края от 19.05.2017 N 172) | |
Участники программы | сельскохозяйственные товаропроизводители Алтайского края |
Цели программы | рост результативности и устойчивости сельскохозяйственного производства и повышение плодородия почв Алтайского края средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и возникновения природных аномалий; повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективное использование природных ресурсов |
Задачи программы | восстановление мелиоративного фонда, включая реализацию мер по орошению земель; предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения путем проведения агролесомелиоративных мероприятий |
Индикаторы и показатели программы | прирост на землях сельскохозяйственного назначения объема производства продукции растениеводства за счет реализации мероприятий программы; ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции и строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования; сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий; защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания за счет проведения агролесомелиоративных мероприятий |
Срок и этапы реализации программы | программа рассчитана на 2014 - 2020 годы и реализуется в 2 этапа: I этап - 2014 - 2016 годы; II этап - 2017 - 2020 годы |
Объемы финансирования программы | объем финансирования программы в 2014 - 2020 годах за счет всех источников составит 148275,2 тыс. руб., в том числе: за счет средств краевого (регионального) бюджета - 717,6 тыс. руб.; за счет средств из внебюджетных источников - 147557,6 тыс. руб. Финансирование мероприятий программы из краевого бюджета осуществляется в пределах сумм, утвержденных законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период |
(в ред. Постановлений Администрации Алтайского края от 24.11.2014 N 520, от 09.11.2015 N 446, Постановлений Правительства Алтайского края от 19.05.2017 N 172, от 10.11.2017 N 401, от 27.11.2018 N 429, от 02.09.2019 N 330) | |
Ожидаемые результаты реализации программы | прирост на землях сельскохозяйственного назначения объема производства продукции растениеводства на 50 процентов за счет реализации мероприятий программы; ввод в эксплуатацию 0,80 тыс. га мелиорируемых земель за счет реконструкции 0,50 тыс. га имеющихся мелиоративных систем и строительства 0,30 тыс. га новых, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования; сохранение существующих и создание 0,59 тыс. новых высокотехнологичных рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий; защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания за счет проведения агролесомелиоративных мероприятий на площади 0,13 тыс. га |
(в ред. Постановлений Администрации Алтайского края от 24.11.2014 N 520, от 09.11.2015 N 446, Постановлений Правительства Алтайского края от 19.05.2017 N 172, от 10.11.2017 N 401, от 27.11.2018 N 429, от 02.09.2019 N 330) | |
1. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы Алтайского края "Развитие мелиорации земель Алтайского края сельскохозяйственного назначения" (далее - "государственная программа")
(в ред. Постановления Правительства Алтайского края от 27.11.2018 N 429)
Развитие аграрного сектора агропромышленного комплекса является приоритетным направлением социально-экономической политики края. Но, несмотря на позитивные тенденции последних лет, существует ряд факторов, сдерживающих дальнейшее интенсивное развитие сельскохозяйственного производства, и одним из них является недостаточность естественного увлажнения земель и повторяющиеся засухи.
В Алтайском крае из 6,5 млн гектаров пашни 4 млн гектаров, или 67%, находятся в зоне рискованного земледелия, где количество осадков за вегетационный период составляет от 120 до 170 мм. Негативное влияние на сельское хозяйство природных рисков влечет за собой снижение урожайности и объемов сельскохозяйственной продукции. В засушливые годы нет возможности выращивания высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных культур и внедрения интенсивных агротехнологий. Так, в результате почвенной и воздушной засухи в 2012 году на большей части территории Алтайского края пострадало более 3,0 млн га посевов сельскохозяйственных культур, в 942 сельхозпредприятиях погибли посевы на площади 749,1 тыс. гектаров. Общая сумма ущерба по прямым затратам составила 2045 млн рублей. В результате сложилась напряженная обстановка с обеспеченностью потребности животноводства в кормах, что отрицательно повлияло на его развитие.
В рамках реализуемой Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и краевой программы "Строительство, реконструкция и модернизация 100 молочных и 100 мясных комплексов и ферм в Алтайском крае (Программа "100 + 100")" на 2011 - 2013 годы в регионе введено и модернизировано более 230 тысяч постановочных мест, что требует создания гарантированной кормовой базы, обеспечить которую без развития мелиорации земель и внедрения инновационных агротехнологий невозможно. Урожайность многолетних трав на неорошаемых (богарных) землях в целом в 4 раза ниже, чем на орошаемых участках.
(в ред. Постановления Правительства Алтайского края от 02.09.2019 N 330)
Мировой опыт показывает, что для обеспечения производства гарантированного объема сельскохозяйственной продукции, и в первую очередь кормовых культур, картофеля и овощей, необходимо иметь площадь орошаемых земель в размере от 10 до 30% всей площади пашни. В настоящее время в крае имеется 70,2 тыс. га орошаемых земель, что составляет всего 1,1% пашни (по сравнению с 1990 г. площадь таких земель сократилась в 2,5 раза). Из них орошение проводится на 19,7 тыс. га в 12 районах края, расположенных, в основном, в степной зоне. Все орошаемые земли находятся в государственной собственности Российской Федерации или собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Бесхозяйных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений в Алтайском крае нет. Водопотребление для осуществления мелиорации земель осуществляется с использованием как поверхностных (озера, водохранилища), так и подземных вод. В структуре орошаемых земель значительная часть (88%) занята кормовыми культурами, что создает условия для устойчивого обеспечения животноводства степных районов края кормами. При помощи орошения в регионе возделываются также картофель и овощи.
Среди имеющихся оросительных систем, которые находятся в федеральной собственности или собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей, Кулундинский магистральный канал, Бурлинская, Чесноковская, Больше-Черемшанская, Лосихинская оросительные системы и другие. В краевой или муниципальной собственности мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений нет.
За годы реализации федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года" в крае проведена реконструкция 15 оросительных систем на площади около 11,0 тыс. га. Федеральной целевой программой "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы" предусмотрено выделение из федерального бюджета 1029 млн рублей в виде капитальных вложений на реконструкцию Алейской и Рогозихинской оросительных систем, Новотроицкого массива орошения и орошаемого участка N 3 "Заря - Алей" Локтевского района. Для реализации комплексного подхода, предусмотренного данной программой, в зоне влияния названных мелиоративных систем планируется проведение сельскохозяйственными товаропроизводителями работ по строительству и реконструкции указанных объектов.
За годы реализации ведомственной целевой программы "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Алтайском крае" на 2012 - 2014 годы в крае в эксплуатацию введено 5,5 тыс. га орошаемых земель, в том числе проведено создание орошаемых участков площадью 1,1 тыс. га, реконструированы оросительные системы на 4,4 тыс. га. На эти цели сельскохозяйственным товаропроизводителям края выделены средства государственной поддержки в размере 199,0 млн руб., в том числе из федерального бюджета - 144,0 млн руб., из краевого (регионального) бюджета - 55,0 млн руб.
Однако основная доля имеющейся в настоящее время в крае площади мелиорированных земель при невысокой их продуктивности (вследствие полной амортизации гидромелиоративных систем и снижения культуры земледелия) еще не может оказать серьезного влияния на нейтрализацию рисков неблагоприятных погодных условий.
Большое значение для улучшения плодородия почв имеют также лесозащитные полосы. По данным проведенной в 2011 году в Алтайском крае инвентаризации защитных лесных насаждений, общая площадь земель сельскохозяйственного назначения, занятых ими, составляет 79,4 тыс. га, что соответствует 1,2% площади пашни в крае. Подавляющая часть лесополос по функциональному назначению относится к полезащитным - 72,0 тыс. га (90,7%). Противоэрозионные функции выполняют 2,5 тыс. га (3,0%) лесных насаждений. Придорожные лесополосы занимают 3,7 тыс. га (4,7%), прочие насаждения (прибрежные, зеленые зоны, закрепление песков) - 1,2 тыс. га (1,6%).
При этом полезащитных лесополос в возрасте до 20 лет в крае 0,2 тыс. га (0,3%), от 21 до 30 лет - 1,6 тыс. га (2,2%), от 31 до 40 лет - 28,7 тыс. га (39,9%), старше 41 года - 41,5 тыс. га (57,6%). Поскольку большинство лесополос имеет значительный возраст, сохранность деревьев в них достаточно низкая. Площадь лесополос с сохранностью деревьев до 10% в Алтайском крае составляет 11,3 тыс. га (15,7%), от 11 до 30% - 13,6 тыс. га (18,9%), от 31% до 50% - 17,4 тыс. га (24,2%), от 51% до 70% - 20,8 тыс. га (28,9%), от 71% - 8,9 тыс. га (12,3%). То есть 24,9 тыс. га (34,6%) лесополос из-за высокой изреженности не выполняют своей функции, эрозионные процессы усиливаются, поэтому требуется поэтапная работа по восстановлению защитных лесных насаждений.
В 2011 году в рамках софинансирования агролесомелиоративных мероприятий по программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года" из краевого (регионального) бюджета выделены средства на создание в ООО "Мамонтово лес" Мамонтовского района питомника для производства лесопосадочного материала с использованием орошения, что позволило организовать стабильное производство лесопосадочного материала в количестве не менее 9,9 млн шт. в год для восстановления на всей территории Алтайского края площади лесополос до необходимых размеров.
Безусловным фактором повышения устойчивости сельскохозяйственного производства и эффективной реализации поставленных в программе целей является необходимость восстановления имеющихся мелиоративных систем и осуществления агролесомелиоративных мероприятий. В крае необходимо провести реконструкцию и капитальный ремонт сооружений и оборудования на орошаемых землях площадью более 8,6 тыс. га, увеличить долю орошаемых земель за счет ввода в эксплуатацию орошаемых участков площадью как минимум 17,0 тыс. га (строительство гидротехнических сооружений), осуществить комплекс агролесомелиоративных работ на площади 9,9 тыс. га. Данные мероприятия будут реализованы на инновационной технологической основе.
Для достижения этих целей в первую очередь требуется проведение мелиоративных работ с использованием современного оборудования, машин и механизмов, энергоэффективных и водосберегающих технологий, для чего необходимо приобрести насосно-силовое и дождевальное оборудование, средства механизации полива, отвечающие современным требованиям ресурсосберегающих технологий орошения. А это потребует значительных объемов капитальных вложений.
В целях комплексного решения проблемы по развитию мелиорации в крае необходимо на основе программно-целевого подхода обеспечить государственную поддержку данного направления путем проведения на объектах государственной собственности Российской Федерации и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей мелиоративных мероприятий. Объективная необходимость участия государства в развитии мелиорации сельскохозяйственных земель обусловлена:
повышением устойчивости и эффективности функционирования сельского хозяйства за счет восстановления и развития мелиорируемых земель и мелиоративных систем;
созданием с целью достижения максимальной продуктивности сельскохозяйственных земель механизма повышения эффективности использования мелиоративных систем;
осуществлением технологической модернизации и реконструкции существующих и строительства новых мелиоративных систем;
проведением комплекса агролесомелиоративных мероприятий для повышения плодородия почв и устойчивости агроландшафтов.
2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации государственной программы, цели и задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов ее реализации
Государственная программа разработана в соответствии с Концепцией федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 года N 37-р, Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717.
(в ред. Постановления Правительства Алтайского края от 02.09.2019 N 330)
В целях реализации комплексного подхода к развитию сельских территорий региона и повышения эффективности проведения мероприятий государственной программы при ее разработке были учтены схемы территориального планирования Алтайского края и его муниципальных районов, генеральные планы поселений и городских округов. Настоящая государственная программа увязана с основными мероприятиями государственной программы Алтайского края "Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края", утвержденной постановлением Администрации края от 02.08.2011 N 420, и реализуемыми инвестиционными проектами. В частности, основной ввод орошаемых земель приходится на территорию Ключевского района, где на базе ООО "Западное" осуществляется строительство животноводческого комплекса на 50 тыс. голов крупного рогатого скота и с 2012 года стартовал проект комплексной компактной застройки с. Ключи.
(в ред. Постановления Правительства Алтайского края от 02.09.2019 N 330)
Программа учитывает приоритеты социально-экономического развития Алтайского края на долгосрочный период, задачи, определенные в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации и указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 и 597, направлена на повышение конкурентоспособности отрасли на основе модернизации производства и рассматривается как один из инструментов активизации инвестиционных и инновационных процессов в АПК, повышения качества жизни сельского населения.
