ПРАВИТЕЛЬСТВО ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 февраля 2014 года N 81-пп

О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 18.10.2012 N 626-пп

____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2017 года на основании Постановления Правительства Тверской области от 30.12.2016 N 456-пп.
____________________________________________________________________

В соответствии со статьями 179 и 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Тверской области от 24.09.2012 N 545-пп "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Тверской области" Правительство Тверской области постановляет:

1. Внести в государственную программу Тверской области "Государственная охрана объектов культурного наследия Тверской области" на 2013 - 2018 годы, утвержденную постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2012 N 626-пп "О государственной программе Тверской области "Государственная охрана объектов культурного наследия Тверской области" на 2013 - 2018 годы (далее – Программа), изменения, изложив ее в новой редакции (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания, распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2014, за исключением положений, касающихся изменений мероприятий, показателей мероприятий и объемов бюджетных ассигнований, выделенных в соответствии с бюджетным законодательством на реализацию Программы в 2013 году, подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Положения, касающиеся изменений мероприятий, показателей мероприятий и объемов бюджетных ассигнований, выделенных в соответствии с бюджетным законодательством на реализацию Программы в 2013 году вступают в силу со дня подписания настоящего постановления и распространяются на правоотношения, возникшие с 01.12.2013.

Губернатор области А.В. Шевелев

Приложение
к постановлению Правительства Тверской области
от 18.02.2014 N 81-пп

"Приложение

к постановлению Правительства Тверской области

от 16.10.2012 N 626-пп

Государственная программа Тверской области "Государственная охрана объектов культурного наследия Тверской области" на 2013 - 2018 годы

г. Тверь 2012

Паспорт Государственной программы "Государственная охрана объектов культурного наследия Тверской области" на 2013 - 2018 годы

Раздел I Общая характеристика сферы реализации Программы

Подраздел I Общая характеристика сферы государственной охраны культурного наследия

1. Настоящая Программа определяет основные направления деятельности, призванной максимально защитить объекты культурного наследия от разрушения и видоизменения под воздействием различных антропогенных факторов.

Тверская область, расположенная в центре России, между двух исторических столиц, насчитывает более 10 000 объектов историко-культурного наследия. На государственной охране состоит - 7 735 объектов культурного наследия, на государственном учете - 2 854 выявленных объекта культурного наследия, 14 исторических городов и около 2000 исторически ценных градоформирующих объектов. Количество памятников истории и культуры в Тверской области значительно больше, чем в большинстве регионов России.

Особенностью Тверской области является большое количество памятников археологии, которое составляет 53% от общего количества объектов культурного наследия. Сохранение памятников не только способствует популяризации высоких образцов национальной культуры. Историко-культурное наследие - особого рода экономический ресурс. Каждый восстановленный объект будет способствовать устойчивому развитию целой территории, ее инфраструктуры, содействовать созданию новых рабочих мест и пополнению бюджетов.

Современная ситуация в сфере охраны культурного наследия характеризуется общим неудовлетворительном состоянием объектов культурного наследия. В Тверской области 3 476 памятников архитектуры. Только 30% от общего количества объектов культурного наследия находятся в удовлетворительном техническом состоянии. В таких условиях существует реальная опасность, что в ближайшее время могут быть безвозвратно утрачены многие историко-культурные ценности. Основными причинами резкого ухудшения технического состояния памятников являются резкое сокращение государственного финансирования в 90-е годы XX века, отсутствие целевых ассигнований на мероприятия по сохранению объектов культурного наследия в бюджетах муниципальных образований, нерешенность вопроса разграничения собственности на объекты культурного наследия.

2. Программа направлена на создание действенных механизмов системы государственной охраны памятников, что позволит сохранить для будущих поколений большее количество объектов культурного наследия, расположенных на территории Тверской области.

Наибольший ущерб объектам культурного наследия Тверской области (далее - объекты культурного наследия) наносится умышленными действиями физических и юридических лиц при ведении хозяйственной деятельности на территориях памятников. Несоблюдение требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия - достаточно широко распространенное явление.

Большая часть объектов культурного наследия не имеет утвержденных в установленном порядке зон охраны, что приводит к нарушениям при использовании объектов культурного наследия.

Согласование землеустроительной документации, а также решений органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима зачастую проводится с нарушением требований Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

3. С 2010 года Главное управление активизировало работу по обеспечению объектов культурного наследия документацией, содержащей сведения об объектах культурного наследия согласно статьи 17 Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

За 3 года были разработаны зоны охраны на 12% и проведена инвентаризация 11% объектов культурного наследия. Получение актуальной информации по объектам культурного наследия позволяет более предметно анализировать характер использования объектов культурного наследия, более оперативно реагировать на нарушения и привлекать к ответственности нарушителей. Реализация указанных мероприятий, безусловно, создала необходимые условия для повышения эффективности охраны объектов культурного наследия.

4. Из-за отсутствия в настоящее время долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, прогноза социально-экономического развития Тверской области на долгосрочный период и долгосрочной бюджетной стратегии Тверской области прогноз развития сферы реализации Программы представлен в виде принципиальных тенденций развития сферы реализации Программы, к которым относятся:

а) активизация работ по государственной охране и контролю за использованием объектов культурного наследия Тверской области

б) сокращение отрицательной динамика состояния объектов культурного наследия, претерпевающих изменения под воздействием антропогенных факторов.

в) обеспечение вовлечения большего количества объектов культурного наследия в экономический оборот.

Подраздел II

Результаты анализа влияния внешней и внутренней среды на сферу реализации Программы

5. Результатами анализа влияния внешней и внутренней среды на сферу реализации Программы является установление:

а) положительного влияния внешней и внутренней среды на сферу реализации Программы в виде событий или условий, предоставляющих дополнительные возможности или преимущества для функционирования организаций в сфере реализации Программы и по своей сути являющихся потенциальным ресурсом сферы реализации Программы;

б) отрицательного влияния внешней и внутренней среды на сферу реализации Программы в виде событий или условий, наступление которых может оказать неблагоприятное воздействие или отсутствие важных ресурсов для функционирования организаций в сфере реализации Программы и по своей сути является потенциальным ограничением сферы реализации Программы.

6. К положительному влиянию на сферу реализации Программы (потенциальному ресурсу сферы реализации Программы):

а) обусловленному внешней средой, относится наличие усиления внимания мирового сообщества к культурному наследию;

б) обусловленному внутренней средой, относятся:

- наличие нормативной правовой базы Тверской области по вопросам повышения качества организации охраны культурного наследия Тверской области;

- переход с 2013 года на формирование и исполнение областного бюджета Тверской области на основе Программы;

- автоматизация процессов управления реализацией Программы и проведения оценки эффективности ее реализации.

7. К отрицательному влиянию на сферу реализации Программы (потенциальному ограничению сферы реализации Программы:

а) обусловленному внешней средой, относятся:

- недостаточная эффективность государственных вложений;

- наличие высокой ресурсоемкости сферы культурного наследия;

- отсутствие нормативно-методического обеспечения и сложившейся практики охраны культурного наследия в свете появления новых нормативных актов;

- отсутствие оценки практических последствий принимаемых решений и, соответственно, отсутствие ответственности;

- недостаточная действенность системы государственного контроля за использованием объектов культурного наследия в рамках существующего законодательства;

- наличие отдельных федеральных полномочий, не охватывающих весь объем мероприятий по охране культурного наследия;

- наличие задержки в развитии институтов планирования государственных заказов и исполнения государственных контрактов;

- отсутствие глубокого всестороннего анализа сложившейся практики применения государственных заданий в целях дальнейшего совершенствования данного механизма;

- наличие ряда механизмов в сфере охраны культурного наследия недостаточно эффективных и требующих серьезной проработки.

б) обусловленному внутренней средой, относятся:

- отсутствие стратегического планирования, увязанного с бюджетным планированием;

- отсутствие оценки всего набора инструментов, применяемых для достижения целей государственной политики;

- несоблюдение законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия органами местного самоуправления в ходе ведения хозяйственной деятельности;

- отсутствие финансирования в местных бюджетах в ряде муниципальных образований Тверской области на мероприятия по сохранению объектов культурного наследия;

- отсутствие опыта проведения оценки эффективности реализации Программы и оценки вклада Программы в решение вопросов социально-экономического развития Тверской области;

- необходимость дальнейшего совершенствования методологии формирования государственных программ Тверской области.

Подраздел III

Перечень основных проблем в сфере реализации Программы

8. Перечень основных проблем в сфере реализации Программы сформирован на основе отрицательного влияния внешней и внутренней среды на сферу реализации Программы, указанного в пункте 7 настоящего раздела.

9. Перечень основных проблем в сфере реализации Программы представляет собой совокупность проблем, которые в среднесрочной перспективе способны оказать негативное влияние на достижение целей Программы, в частности:

а) при осуществлении государственной охраны объектов культурного наследия Тверской области:

- в связи с отсутствием реального механизма государственной охраны, ориентированным на предотвращение разрушения объекта культурного наследия, а не на привлечение к ответственности по фактам нарушений;

- в связи с отсутствием собственников у ряда объектов культурного наследия;

б) при осуществлении деятельности по согласованию проектной документации на объекты культурного наследия:

- в связи с недостатком квалифицированных кадров в Главном управлении и увеличением документооборота;

в) при осуществлении государственного контроля в сфере государственной охраны и использования объектов культурного наследия:

- отсутствие некоторых подзаконных актов в сфере государственной охраны объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации;

г) при осуществлении мероприятий, направленных на формирование Единого государственного реестра объектов культурного наследия народов Российской Федерации (далее - Реестр):

- отсутствие налаженного взаимодействия с Министерством культуры Российской Федерации;

- отсутствие методических рекомендаций по формированию документации для Реестра;

- отсутствие достаточного финансирования на мероприятия, направленные на подготовку документации на объекты культурного наследия, для их регистрации в Реестре.

10. Решению указанных проблем во многом будет способствовать мероприятия, предусмотренные в рамках реализации настоящей Программы.

Подраздел IV Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы

11. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы сформированы исходя из положений: