Недействующий
Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»


ПРАВИТЕЛЬСТВО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 декабря 2013 года N 760


Об утверждении государственной программы Тульской области "Охрана окружающей среды Тульской области"

(с изменениями на 29 октября 2018 года)

(в ред. Постановлений правительства Тульской области от 15.04.2014 N 192, от 26.06.2014 N 295, от 21.10.2014 N 531, от 16.12.2014 N 647, от 07.04.2015 N 168, от 25.06.2015 N 291, от 30.12.2015 N 635, от 12.09.2016 N 412, от 02.11.2016 N 496, от 25.09.2017 N 434, от 22.12.2017 N 615, от 18.06.2018 N 232, от 09.08.2018 N 308, от 29.10.2018 N 447)




В соответствии с Постановлениями правительства Тульской области от 27.12.2012 N 771 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Тульской области", от 10.07.2012 N 377 "Об утверждении перечня государственных программ Тульской области", на основании статьи 48 Устава (Основного Закона) Тульской области правительство Тульской области постановляет:


(в ред. Постановления правительства Тульской области от 30.12.2015 N 635)


1. Утвердить государственную программу Тульской области "Охрана окружающей среды Тульской области" (приложение).


2. Управлению пресс-службы правительства Тульской области опубликовать Постановление в средствах массовой информации.


3. Постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.



Заместитель председателя
правительства Тульской области
Д.В.ТИХОНОВ



Приложение
к Постановлению правительства
Тульской области
от 18.12.2013 N 760



ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ"

(в ред. Постановлений правительства Тульской области от 15.04.2014 N 192, от 26.06.2014 N 295, от 21.10.2014 N 531, от 16.12.2014 N 647, от 07.04.2015 N 168, от 25.06.2015 N 291, от 30.12.2015 N 635, от 12.09.2016 N 412, от 02.11.2016 N 496, от 25.09.2017 N 434, от 22.12.2017 N 615, от 18.06.2018 N 232, от 09.08.2018 N 308, от 29.10.2018 N 447)




Паспорт государственной программы


(в ред. Постановления правительства Тульской области от 16.12.2014 N 647)

Ответственный исполнитель программы

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области

Соисполнители программы

-

(в ред. Постановления правительства Тульской области от 02.11.2016 N 496)

Программно-целевые инструменты программы

Подпрограмма "Экология и природные ресурсы Тульской области".

Подпрограмма "Рациональное использование природных ресурсов Тульской области".

Подпрограмма "Обращение с твердыми бытовыми отходами в Тульской области".

Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы".

Основное мероприятие:

"Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации"

Основное мероприятие: "Обеспечение деятельности на особо охраняемых и рекреационных территориях Тульских парков"

(в ред. Постановлений правительства Тульской области от 30.12.2015 N 635, от 02.11.2016 N 496, от 29.10.2018 N 447)

Цель программы

Реализация на территории Тульской области государственной политики Российской Федерации в сфере экологического развития, сохранения и рационального использования природных ресурсов

(в ред. Постановления правительства Тульской области от 30.12.2015 N 635)

Задачи программы

1. Улучшение состояния окружающей среды, сохранение биологического разнообразия на территории Тульской области, повышение уровня экологической культуры населения.

2. Обеспечение рационального использования природных ресурсов и развития природопользования.

3. Предотвращение негативного воздействия твердых коммунальных (бытовых) отходов на состояние окружающей среды.

4. Обеспечение эффективного управления в сфере охраны окружающей среды и деятельности министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в реализации цели, задач и мероприятий государственной программы.

5. Охрана водных объектов от загрязнения, заиления и истощения вод

(в ред. Постановления правительства Тульской области от 18.06.2018 N 232)

Показатели программы

1. Степень оснащенности региональной системы автоматизированного контроля за состоянием атмосферного воздуха, процентов.

2. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, тыс. тонн.

3. Выбросы загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, по отношению к показателям 2007 года, процентов.

4. Доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферу веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников, процентов.

5. Доля проверок в области регионального государственного экологического надзора, по итогам которых выявлены правонарушения, процентов.

6. Доля заключений государственной экологической экспертизы, отмененных в судебном порядке, процентов.

7. Число особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, поставленных на государственный кадастровый учет, единиц.

8. Доля площади особо охраняемых природных территорий области от общей площади области, процентов.

9. Доля территории, занятой особо охраняемыми природными территориями федерального значения, в общей площади субъекта Российской Федерации, процентов.

10. Доля видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Тульской области и обитающих на особо охраняемых природных территориях, процентов.

11. Общий тираж информационных изданий, переданных в библиотечный фонд Тульской области и заинтересованным организациям, единиц.

12. Интенсивность социальной рекламы в сфере экологии, единиц.

13. Прирост участков недр местного значения на территории Тульской области, процентов.

14. Наполнение банка данных по общераспространенным полезным ископаемым, процентов.

15. Прирост изученности территорий районов Тульской области на наличие неэксплуатируемых водозаборных скважин с дальнейшим тампонажем, процентов.

16. Прирост изученности происходящих на территории Тульской области геологических процессов, процентов.

17. Количество расчищенных, углубленных, зарегулированных русел рек, единиц.

18. Количество постов наблюдения на водных объектах Тульской области, единиц.

19. Количество гидротехнических сооружений, приведенных в соответствие с требованиями их безопасности, единиц.

20. Доля гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, имеющих безопасное техническое состояние, в общем числе гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, процентов.

21. Число гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, имеющих безопасное техническое состояние, штук.

22. Снижение количества гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный или опасный, процентов.

23. Снижение численности населения, проживающего на территориях, подверженных риску затопления в случае аварии на гидротехнических сооружениях, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный или опасный, человек.

24. Численность населения, проживающего на территориях, подверженных риску затопления в случае аварии на гидротехнических сооружениях, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный, опасный (по объектам, отремонтированным в текущем году), человек.

25. Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, процентов.

26. Размер предотвращенного ущерба, тыс. рублей.

27. Доля выполненных работ по данному направлению в рамках мероприятий, процентов.

28. Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, штук.

29. Количество ликвидированных объектов несанкционированного размещения твердых коммунальных (бытовых) отходов, единиц.

30. Доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления, процентов.

31. Доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем количестве образующихся отходов I - IV классов опасности, процентов.

32. Объем образованных отходов I - IV классов опасности по отношению к показателям 2007 года, процентов.

33. Площадь ликвидированных объектов несанкционированного размещения твердых коммунальных (бытовых) отходов, гектаров.

34. Объем утилизированных пестицидов, находящихся на хранении в сельскохозяйственных предприятиях и организациях Тульской области, тонн.

35. Масса демеркуризированных отходов, тонн.

36. Прирост мощности оборудования, тыс. тонн.

37. Доля государственных услуг в сфере охраны окружающей среды и природопользования, по которым утверждены административные регламенты их оказания, процентов.

38. Доля освоенных бюджетных средств в общем объеме средств, предусмотренных бюджетом Тульской области, процентов.

39. Степень выполнения работ, предусмотренных Примерным перечнем мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органами государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18 марта 2008 года N 61, процентов.

40. Степень выполнения работ по обеспечению деятельности на особо охраняемых и рекреационных территориях Тульских парков, процентов

(в ред. Постановления правительства Тульской области от 18.06.2018 N 232)

Этапы и сроки реализации программы

Государственная программа реализуется в один этап с 2014 по 2021 год

(в ред. Постановления правительства Тульской области от 18.06.2018 N 232)

Объем ресурсного обеспечения программы, тыс. рублей

Источники финансирования/годы реализации программы

Всего

В том числе:

средства федерального бюджета

средства бюджета Тульской области

средства местных бюджетов

внебюджетные источники

2014 год

113673,2

29812,1

83008,4

852,7

0,0

2015 год

117785,6

33103,0

84682,6

0,0

0,0

2016 год

467893,2

24276,3

333166,9

450,0

110000,0

2017 год

247747,3

41579,2

191412,3

2241,9

12513,9

2018 год

1433947,9

57685,6

504262,3

0,0

872000,0

2019 год

910267,6

54518,2

202681,4

0,0

653068,0

2020 год

752548,9

53124,2

219424,7

0,0

480000,0

2021 год

191788,4

0,0

191788,4

0,0

0,0

Всего

4235652,1

294098,6

1810427,0

3544,6

2127581,9

(в ред. Постановления правительства Тульской области от 29.10.2018 N 447)

Ожидаемые результаты реализации программы

1. Обеспечение на 75 процентов степени оснащенности региональной системы автоматизированного контроля за состоянием атмосферного воздуха.

2. Сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников до 143 тыс. тонн.

3. Выбросы загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, по отношению к показателям 2007 года составят 120,7 процента.

4. Увеличение до 77,4 процента доли уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферу веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников.

5. Увеличение до 85 процентов доли проверок в области регионального государственного экологического надзора, по итогам которых выявлены правонарушения.

6. Сокращение до 0 процентов доли заключений государственной экологической экспертизы, отмененных в судебном порядке.

7. Увеличение до 54 единиц числа особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, поставленных на государственный кадастровый учет, к концу 2020 года.

8. Увеличение до 1,9 процента доли площади особо охраняемых природных территорий области от общей площади области.

9. Увеличение до 1 процента доли территории, занятой особо охраняемыми природными территориями федерального значения, в общей площади субъекта Российской Федерации.

10. Увеличение до 11 процентов доли видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Тульской области и обитающих на особо охраняемых природных территориях.

11. Передача 1800 единиц из общего тиража информационных изданий в библиотечный фонд Тульской области и заинтересованным организациям.

12. Обеспечение интенсивности социальной рекламы в сфере экологии в количестве 340000 единиц.

13. Достижение 25 процентов прироста участков недр местного значения на территории Тульской области.

14. Выполнение 100 процентов наполнения банка данных по общераспространенным полезным ископаемым.

15. Обеспечение 25 процентов прироста изученности территорий районов Тульской области на наличие неэксплуатируемых водозаборных скважин с дальнейшим тампонажем.

16. Обеспечение 20 процентов прироста изученности происходящих на территории Тульской области геологических процессов.

17. Увеличение до 8 единиц количества расчищенных, углубленных, зарегулированных русел рек.

18. Увеличение до 22 единиц количества постов наблюдения на водных объектах Тульской области.

19. Увеличение до 25 единиц количества гидротехнических сооружений, приведенных в соответствие с требованиями их безопасности.

20. Увеличение до 82,87 процента доли гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, имеющих безопасное техническое состояние, в общем числе гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных к концу 2017 года.

21. Увеличение до 294 штук числа гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, имеющих безопасное техническое состояние к концу 2016 года.

22. Обеспечение до 1,61 процента снижения количества гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный или опасный к концу 2017 года.

23. Обеспечение снижения численности населения, проживающего на территориях, подверженных риску затопления в случае аварии на гидротехнических сооружениях, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный или опасный, до 33997 человек к концу 2017 года.

24. Обеспечение численности населения, проживающего на территориях, подверженных риску затопления в случае аварии на гидротехнических сооружениях, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный, опасный (по объектам, отремонтированным в текущем году), до 54 человек к концу 2016 года.

25. Увеличение до 13,11 процента доли гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние к концу 2018 года.

26. Размер предотвращенного ущерба к концу 2018 года 54738,813 тыс. рублей.

27. Увеличение доли выполненных работ по данному направлению в рамках мероприятий до 59,21 процента к концу 2017 года.

28. Приведение в безопасное техническое состояние 2 штук гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности к концу 2018 года.

29. Увеличение до 30 единиц количества ликвидированных объектов несанкционированного размещения твердых коммунальных (бытовых) отходов.

30. Увеличение доли использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления до 81 процентов.

31. Увеличение до 91,5 процента доли использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем количестве образующихся отходов I - IV классов опасности.

32. Увеличение до 87,3 процента объема образованных отходов I - IV классов опасности по отношению к показателям 2007 года.

33. Увеличение 127,52 гектаров площади ликвидированных объектов несанкционированного размещения твердых коммунальных (бытовых) отходов.

34. Увеличение на 120 тонн объема утилизированных пестицидов, находящихся на хранении в сельскохозяйственных предприятиях и организациях Тульской области к концу 2016 года.

35. Обеспечение достижения массы демеркуризированных отходов 370,236 тонн к концу 2017 года.

36. Прирост мощности оборудования 10 тыс. тонн к концу 2018 года.

37. Обеспечение 100 процентов доли государственных услуг в сфере охраны окружающей среды и природопользования, по которым утверждены административные регламенты их оказания.

38. Обеспечение 97 процентов доли освоенных бюджетных средств в общем объеме средств, предусмотренных бюджетом Тульской области.

39. Обеспечение 100 процентов степени выполнения работ, предусмотренных Примерным перечнем мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18 марта 2008 года N 61.

40. Обеспечение 100 процентов степени выполнения работ по обеспечению деятельности на особо охраняемых и рекреационных территориях Тульских парков

(в ред. Постановления правительства Тульской области от 18.06.2018 N 232)



1. Характеристика текущего состояния, основные показатели, основные проблемы сферы экологии, охраны окружающей среды и природопользования Тульской области

(в ред. Постановления правительства Тульской области от 18.06.2018 N 232)



Экологическая обстановка на территории Тульской области в последние годы характеризуется как стабильно сложная, уровень загрязнения окружающей среды - высокий. По степени суммарной техногенной нагрузки область уступает в Центральном федеральном округе только Московской области. Общее состояние природной среды и принятие мер по ее оздоровлению требует постоянного внимания со стороны органов государственной власти области.


В атмосферный воздух от всех источников загрязнения ежегодно выбрасывается более 150 тыс. тонн вредных веществ (в 2010 году - 167,8 тыс. тонн, в 2011 году - 192,7 тыс. тонн, в 2012 году - 197,7 тыс. тонн). Мониторинг загрязнения атмосферного воздуха в Тульской области проводится на 10 стационарных пунктах наблюдений за загрязнением окружающей среды (ПНЗ) (5 ПНЗ в г. Туле, 3 ПНЗ в г. Новомосковске, 2 ПНЗ на территории музея-усадьбы "Ясная Поляна") по следующим показателям: взвешенные вещества, диоксид серы, оксид углерода, диоксид и оксид азота, сероводород, фенол, аммиак, формальдегид, метанол, бенз(а)пирен, тяжелые металлы (свинец, никель, медь, железо, марганец, хром, цинк).


Существующая система наблюдения и контроля за состоянием атмосферного воздуха не позволяет в полном объеме обеспечить органы государственной власти области информацией для принятия управленческих решений. Государственной программой Тульской области "Охрана окружающей среды Тульской области" (далее - государственная программа) планируется разработка и оснащение единой региональной системы автоматизированного наблюдения за состоянием атмосферного воздуха.


Требует повышения эффективность государственного экологического надзора. Предусмотренное мероприятиями государственной программы экспертное сопровождение в этой области, позволит существенно повысить число проверок в области государственного регионального экологического надзора, по итогам которых выявлены правонарушения.


Актуальной для области остается проблема сохранения биологического природного разнообразия, развитие системы особо охраняемых природных территорий. Площадь особо охраняемых природных территорий, обеспечивающая сохранение природного наследия Тульской области, занимает около 0,3% от площади области при необходимых 10 - 15% для поддержания экологического баланса соотношения в условиях Центрального региона.


Предусмотренные государственной программой работы по описанию границ и постановке на государственный кадастровый учет вновь образуемых памятников природы позволит повысить эффективность соблюдения режимов особой охраны территорий указанных объектов регионального значения и увеличить площадь земель особо охраняемых природных территорий до 1,0% площади области.


В Тульской области встречается 36 видов животных, растений и грибов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. В целях усиления мер по охране биологического разнообразия, осуществляется ведение Красной книги Тульской области.


Одним из направлений, подлежащих решению в рамках государственной программы, является повышение уровня экологической культуры, образования и просвещения населения, являющихся приоритетным направлением экологической политики государства.


По поручению Президента Российской Федерации ежегодно происходит подготовка доклада об экологической ситуации в регионе за прошедший год и его размещение в сети "Интернет". Организация и проведение экологических конференций, ежегодное издание регионального экологического бюллетеня и организация социальной экологической рекламы предоставляет возможность открытого обсуждения проблем экологии Тульской области, определения дальнейших задач и путей их решения.


Обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов является одной из ключевых задач региона, решение которой позволит сформировать основу долгосрочного социально-экономического развития Тульской области.


Основными этапами организации природопользования являются изучение имеющихся на конкретной территории природных и социальных ресурсов, осуществление мониторинга, оценки и прогноза возможных изменений их состояния, упорядочение и анализ собранной информации с целью планирования освоения ресурсов.


Одной из первоочередных и глобальных задач современности, внимание к которой постоянно возрастает, является рациональное и экологически безопасное использование человеком природных ресурсов, в том числе геологических. Контроль за развитием геологических процессов, прогноз их развития, осуществление профилактических и защитных мероприятий приобрели в настоящее время характер актуальнейших задач государственного масштаба. Решение этих задач невозможно без наличия долговременных и целенаправленных наблюдений за объектами геологической среды, лишь на основе которых и могут быть установлены тенденции развития различных геологических процессов и разработаны рекомендации по их управлению. Мероприятиями государственной программы предусмотрено проведение мониторинга геологической среды, который будет служить решению данной задачи.


Важной для области является проблема разведки, переоценки и добычи полезных ископаемых для нужд различных отраслей промышленности области. Мероприятиями государственной программы предусматривается выполнение работ по оценке состояния резервных разведанных месторождений (участков) для определения возможности их эксплуатации, что позволит увеличить объем запасов полезных ископаемых, подготовленных к промышленному освоению.


В связи с прекращением деятельности угледобывающих предприятий на территории области образовалось значительное количество бесхозяйных водозаборных скважин, представляющих потенциальную опасность для водоносных горизонтов. Государственной программой предусмотрено проведение работ по ликвидационному тампонажу неэксплуатируемых водозаборных скважин, что позволит снизить опасность возникновения чрезвычайных ситуаций.


Поверхностные водные объекты Тульской области являются основным источником удовлетворения требований водопотребителей. В настоящее время из природных водных объектов забирается 356,86 млн. м3/год водных ресурсов, в том числе из поверхностных водных объектов - 141,45 млн. м3/год. Большинство водных объектов в той или иной степени оказывают негативное влияние на население.


По состоянию на 01.01.2013 общее количество жителей, проживающих на территории Тульской области, подверженной негативному воздействию вод, составляет 20439 человек; общее количество населенных пунктов - 210; количество водных объектов, оказывающих негативное воздействие - 51 общей протяженностью 1450 км. В большей степени негативному воздействию вод подвержены г. Тула, Белевский, Богородицкий, Воловский, Ефремовский, Киреевский, Ленинский, Суворовский районы Тульской области.


Вызывает серьезные опасения ухудшение технического состояния и эксплуатации гидротехнических сооружений, многие из которых находятся в аварийном, предаварийном состоянии. Значительная часть сооружений в настоящее время являются бесхозяйными, требуют срочного проведения работ по их реконструкции и капитальному ремонту. Общее количество гидротехнических сооружений на территории Тульской области составляет 356, в т.ч. 50 потенциально опасных бесхозяйных гидротехнических сооружений.


(в ред. Постановления правительства Тульской области от 15.04.2014 N 192)


Степень изученности водных объектов на территории области в целом не соответствует современным требованиям. Одной из задач государственной программы является совершенствование информационности состояния окружающей среды, а именно модернизация сети постов наблюдения за состоянием водных объектов.