ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 октября 2013 года N 444-пп
Об утверждении государственной программы Иркутской области "Охрана окружающей среды" на 2014 - 2020 годы
(с изменениями на 14 декабря 2018 года)
(в ред. Постановлений Правительства Иркутской области от 24.03.2014 N 152-пп, от 07.08.2014 N 383-пп, от 10.09.2014 N 436-пп, от 17.09.2014 N 468-пп, от 29.10.2014 N 543-пп, от 11.12.2014 N 640-пп, от 13.02.2015 N 46-пп, от 26.02.2015 N 62-пп, от 26.05.2015 N 251-пп, от 15.10.2015 N 517-пп, от 12.11.2015 N 563-пп, от 16.12.2015 N 651-пп, от 18.12.2015 N 656-пп, от 15.03.2016 N 127-пп, от 30.05.2016 N 327-пп, от 02.08.2016 N 460-пп, от 13.10.2016 N 662-пп, от 18.11.2016 N 747-пп, от 15.12.2016 N 800-пп, от 23.03.2017 N 182-пп, от 05.06.2017 N 368-пп, от 21.11.2017 N 759-пп, от 21.11.2017 N 762-пп, от 22.02.2018 N 141-пп, от 13.04.2018 N 275-пп, от 15.06.2018 N 444-пп, от 12.07.2018 N 504-пп, от 18.10.2018 N 751-пп, от 14.12.2018 N 935-пп)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2019 года на основании Постановления Правительства Иркутской области от 29.10.2018 N 776-пп.
____________________________________________________________________
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о порядке принятия решений о разработке государственных программ Иркутской области и их формирования и реализации, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 26 июля 2013 года N 282-пп, руководствуясь статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области постановляет:
1. Утвердить государственную программу Иркутской области "Охрана окружающей среды" на 2014 - 2020 годы (прилагается).
(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 18.11.2016 N 747-пп)
2. Настоящее постановление вступает в силу через десять календарных дней после его официального опубликования.
Губернатор
Иркутской области
С.В.ЕРОЩЕНКО
Утверждена
постановлением
Правительства Иркутской области
от 24 октября 2013 года
N 444-пп
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
(в ред. Постановлений Правительства Иркутской области от 24.03.2014 N 152-пп, от 07.08.2014 N 383-пп, от 10.09.2014 N 436-пп, от 17.09.2014 N 468-пп, от 29.10.2014 N 543-пп, от 11.12.2014 N 640-пп, от 13.02.2015 N 46-пп, от 26.02.2015 N 62-пп, от 26.05.2015 N 251-пп, от 15.10.2015 N 517-пп, от 16.12.2015 N 651-пп, от 18.12.2015 N 656-пп, от 15.03.2016 N 127-пп, от 30.05.2016 N 327-пп, от 02.08.2016 N 460-пп, от 13.10.2016 N 662-пп, от 18.11.2016 N 747-пп, от 15.12.2016 N 800-пп, от 23.03.2017 N 182-пп, от 05.06.2017 N 368-пп, от 21.11.2017 N 759-пп, от 21.11.2017 N 762-пп, от 22.02.2018 N 141-пп, от 13.04.2018 N 275-пп, от 15.06.2018 N 444-пп, от 12.07.2018 N 504-пп, от 18.10.2018 N 751-пп, от 14.12.2018 N 935-пп)
Иркутск, 2013 год
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ (ДАЛЕЕ - ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА)
(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 18.11.2016 N 747-пп)
Наименование государственной программы | "Охрана окружающей среды" на 2014 - 2020 годы |
(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 18.11.2016 N 747-пп) | |
Ответственный исполнитель государственной программы | Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области |
Соисполнители государственной программы | Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области; министерство лесного комплекса Иркутской области |
(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 13.10.2016 N 662-пп) | |
Участники государственной программы | Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области; министерство промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области; абзац исключен. - Постановление Правительства Иркутской области от 12.07.2018 N 504-пп; служба по охране природы и озера Байкал Иркутской области |
(в ред. Постановлений Правительства Иркутской области от 21.11.2017 N 759-пп, от 12.07.2018 N 504-пп) | |
Цель государственной программы | Сохранение и защита окружающей среды |
Задачи государственной программы | 1. Обеспечение устойчивого развития экологически значимых природных комплексов и сохранение биологического разнообразия Иркутской области. 2. Предотвращение вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду на территории Иркутской области. 3. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения. 4. Создание условий для повышения эффективности охраны, защиты, воспроизводства, а также рационального многоцелевого и неистощительного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия Иркутской области. 5. Повышение качества окружающей среды и улучшение экологической обстановки на территории Иркутской области. 6. Обеспечение организационных, информационных и методических условий в сфере сохранения, защиты природной среды и обеспечения экологической безопасности. 7. Осуществление эффективной государственной политики в сфере лесного хозяйства |
(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 15.06.2018 N 444-пп) | |
Сроки реализации государственной программы | 2014 - 2020 годы |
(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 18.11.2016 N 747-пп) | |
Целевые показатели государственной программы | 1. Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, за счет всех источников финансирования. 2. Доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления. 3. Удельный вес площадей земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью. 4. Доля площади особо охраняемых природных территорий регионального значения от общей площади территории Иркутской области. 5. Индекс численности хозяйственно значимых охотничьих ресурсов на территории Иркутской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения. 6. Объем сборов, разовых платежей при предоставлении права пользования участками недр местного значения. 7. Налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых |
(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 29.10.2014 N 543-пп) | |
Подпрограммы государственной программы | 1. "Сохранение биоразнообразия и развитие особо охраняемых природных территорий Иркутской области" на 2014 - 2020 годы (приложение 1 к государственной программе). 2. "Отходы производства и потребления в Иркутской области" на 2014 - 2020 годы (приложение 2 к государственной программе). 3. "Развитие водохозяйственного комплекса в Иркутской области" на 2014 - 2020 годы (приложение 3 к государственной программе). 4. "Охрана, защита и воспроизводство лесов Иркутской области" на 2014 - 2020 годы (приложение 4 к государственной программе). 5. "Защита окружающей среды в Иркутской области" на 2014 - 2020 годы (приложение 5 к государственной программе). 6. "Государственное управление в сфере охраны окружающей среды Иркутской области" на 2014 - 2020 годы (приложение 6 к государственной программе). 7. "Государственное управление в сфере лесного хозяйства Иркутской области" на 2014 - 2020 годы (приложение 7 к государственной программе) |
(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 18.11.2016 N 747-пп) | |
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации государственной программы | Общий объем финансирования по годам реализации составляет: 2014 год - 3 932 147,3 тыс. рублей; 2015 год - 4 090 533,7 тыс. рублей; 2016 год - 5 967 096,6 тыс. рублей; 2017 год - 4 241 859,2 тыс. рублей; 2018 год - 4 186 950,9 тыс. рублей; 2019 год - 5 639 964,7 тыс. рублей; 2020 год - 7 444 814,7 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств областного бюджета по годам реализации составляет: 2014 год - 674 242,0 тыс. рублей; 2015 год - 495 122,8 тыс. рублей; 2016 год - 590 971,4 тыс. рублей; 2017 год - 1 082 573,9 тыс. рублей; 2018 год - 1 312 753,1 тыс. рублей; 2019 год - 1 123 834,2 тыс. рублей; 2020 год - 1 303 851,6 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета по годам реализации составляет: 2014 год - 1 201 005,3 тыс. рублей; 2015 год - 1 030 477,1 тыс. рублей, в том числе возвращенный остаток субсидии федерального бюджета 2014 года - 13 883,0 тыс. рублей; 2016 год - 1 257 199,6 тыс. рублей; 2017 год - 1 441 409,2 тыс. рублей; 2018 год - 1 395 981,8 тыс. рублей; 2019 год - 2 999 167,1 тыс. рублей; 2020 год - 4 497 014,8 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств местных бюджетов по годам реализации составляет: 2014 год - 13 863,1 тыс. рублей; 2015 год - 17 426,4 тыс. рублей; 2016 год - 19 029,1 тыс. рублей; 2017 год - 14 629,8 тыс. рублей; 2018 год - 32 994,6 тыс. рублей; 2019 год - 84 016,3 тыс. рублей; 2020 год - 211 308,1 тыс. рублей. Объем финансирования за счет иных источников по годам реализации составляет: 2014 год - 2 043 036,9 тыс. рублей; 2015 год - 2 547 507,4 тыс. рублей; 2016 год - 4 099 896,5 тыс. рублей; 2017 год - 1 703 246,3 тыс. рублей; 2018 год - 1 445 221,4 тыс. рублей; 2019 год - 1 432 947,1 тыс. рублей; 2020 год - 1 432 640,2 тыс. рублей |
(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 14.12.2018 N 935-пп) | |
Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы | Реализация государственной программы позволит: 1. Увеличить долю использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления до 90%. 2. Увеличить долю площади особо охраняемых природных территорий регионального значения от общей площади территории Иркутской области до 1,03%. 3. Привлечь инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов за счет всех источников до 2389,0 млн. рублей. 4. Увеличить индекс численности основных хозяйственно значимых охотничьих ресурсов на территории Иркутской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения до 120%. 5. Увеличить объем поступлений в областной бюджет по налогу на добычу общераспространенных полезных ископаемых до 68,0 млн. рублей. 6. Увеличить объем сборов, разовых платежей при предоставлении права пользования участками недр местного значения до 35,0 млн. рублей ежегодно. 7. Обеспечить удельный вес площадей земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью не более 9,6% |
(в ред. Постановлений Правительства Иркутской области от 07.08.2014 N 383-пп, от 29.10.2014 N 543-пп, от 26.02.2015 N 62-пп, от 18.12.2015 N 656-пп, от 18.11.2016 N 747-пп, от 23.03.2017 N 182-пп) | |
Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
1. Охрана окружающей среды
Иркутская область расположена на юге Восточной Сибири и занимает площадь 775 тыс. кв.км, что составляет 4,6% территории России.
Ресурсный потенциал Иркутской области базируется на пяти отраслевых комплексах - лесопромышленный, топливно-энергетический, нефтеперерабатывающий, цветная металлургия, химический и нефтехимический. Хозяйственная деятельность с использованием устаревших технологий и отсутствием стратегии развития на основе современных технологий ресурсосбережения приводит к неизбежному росту негативного воздействия на окружающую среду.
Основные индикативные показатели в области охраны окружающей среды, определенные в соответствии с Программой социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной Законом Иркутской области от 31 декабря 2010 года N 143-ОЗ, сохраняют относительно стабильные показатели. Вместе с тем на территории Иркутской области остается ряд острых проблем, которые необходимо решать программно-целевым методом.
По объему выбросов загрязняющих веществ в атмосферу Иркутская область занимает третье место в Сибирском федеральном округе (далее - СФО) после Красноярского края и Кемеровской области.
Высокий уровень загрязнения ежегодно регистрируется в следующих городах: Братск, Иркутск, Зима, Шелехов. Эти города включены в приоритетный список городов Российской Федерации с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Основными загрязнителями воздушного бассейна являются организации целлюлозно-бумажной, алюминиевой, химической, нефтехимической промышленности и топливно-энергетического комплекса.
По общему объему сточных вод, поступивших в водные объекты, Иркутская область также занимает 3 место по СФО (2% от суммарного значения показателя для Российской Федерации), а по объему загрязненных сточных вод - 1 место по СФО (4,2% от всего объема сбросов по РФ).
В Иркутском водохранилище вода реки Ангара характеризуется I классом и оценивается как "условно чистая", в Братском водохранилище (после сбросов гг. Усолье-Сибирское и Свирск) - III классом "загрязненная", в заливе реки Вихоревой Усть-Илимского водохранилища - IV классом "грязная". Строительство Богучанской ГЭС и заполнение водохранилища приведет к перестройке экосистемы реки Ангары. При реализации проекта с нормальным подпорным уровнем 208 м в нижнем бьефе Усть-Илимской ГЭС не будет проточного участка, что значительно снизит способность реки Ангары к самоочищению.
Решение проблемы по снижению уровня воздействия на водные объекты планируется решать путем устранения влияния очагов загрязнения ртутью и мышьяком в городах Свирске и Усолье-Сибирское, образовавшихся в результате хозяйственной деятельности прошлых лет.
По количеству образовавшихся отходов Иркутская область находится на 9 месте в Российской Федерации и на 3 месте в СФО. Объем отходов составляет 2,5% от аналогичного показателя для Российской Федерации. Показатель объемов переработки и обезвреживания отходов к объему образовавшихся в Иркутской области значительно ниже, чем средний по Российской Федерации. На территории Иркутской области остается острой проблема с переработкой и размещением на лицензированных объектах размещения твердых коммунальных отходов.
(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 18.12.2015 N 656-пп)
Государственной программой предусмотрено принятие следующих мер в целях сокращения объемов размещаемых отходов на несанкционированных свалках:
1) ведение регионального кадастра отходов;
2) проектирование и строительство полигонов твердых коммунальных отходов.
(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 18.12.2015 N 656-пп)
На территории Иркутской области существуют объекты с экстремально высоким уровнем воздействия на окружающую среду, которые образованы в результате деятельности промышленности прошлых лет. Государственной программой планируется предусмотреть решение двух межмуниципальных проблем на территории Иркутской области, связанных с ликвидацией отходов I - III классов опасности.
1. Демеркуризация цеха ртутного электролиза в г. Усолье-Сибирское.
По оценкам экспертов за период работы цеха ртутного электролиза в окружающую среду поступило более 1350 тонн ртути. Под корпусом цеха ртутного электролиза образовано техногенное месторождение металлической ртути с запасами от 350 до 100 тонн. В зону риска ртутного загрязнения входят город Усолье-Сибирское (90 тысяч человек), территории Усольского, Балаганского, Куйтунского, Зиминского районов (около 17 тысяч человек), а также муниципальное образование "город Свирск" (14 тысяч человек).
2. Ликвидация Ангарского металлургического завода и отходов производства, содержащих мышьяк, в г. Свирск.
После закрытия (1949 год) Ангарского металлургического завода в г. Свирск остались источники загрязнения окружающей среды:
отвалы пиритных огарков, общий вес 131,146 тыс. тонн со средним содержанием мышьяка 1,15%, в том числе среднее содержание водно-растворимых форм мышьяка 0,15% - 0,6%;
полуразрушенные здания завода (3 шт.), бункеры и газоходы, содержащие полупродукты получения триоксида мышьяка в количестве примерно 100 тонн, с содержанием мышьяка до 56%.
Соединения растворимой формы мышьяка достигли радиуса 300 метров и глубины более 10 метров со средней концентрацией мышьяка 500 мг/кг, что превышает предельно допустимые концентрации в 250 раз.
Учитывая масштабность загрязнения и межмуниципальный характер проблемы, за счет средств федерального бюджета по федеральной целевой программе "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2008 года N 791, разработан проект ликвидации загрязнения, осуществлен вывоз и обеззараживание отходов из города, проведена рекультивация промышленной площадки завода. В настоящее время необходимо завершить строительство полигона и захоронение отходов за счет средств областного бюджета.
На территории Иркутской области существуют проблемы негативного воздействия вод, связанные с наводнениями, селями, деформацией русел и берегов водоемов, смывом или занесением плодородных земель, водной эрозией почв, явлениями волновой абразии, обвальной или оползневой деформацией.
