ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 сентября 2012 года N 344

О республиканской целевой программе "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Калмыкия на 2013-2020 годы"

признано утратившим силу постановлением Правительства Республики Калмыкия от 17.12.2013 N 578 НГР ru08000201300773 с 01.01.2014

Изменения и дополнения:

постановление Правительства Республики Калмыкия от 28.03.2013 N 148 НГР ru08000201300153

В соответствии с Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р, Стратегией социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 декабря 2008 г. N 465, в целях реализации концепции "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Калмыкия на 2013-2020 годы", одобренной распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 27 сентября 2012 г. N 204-р, Правительство Республики Калмыкия постановляет:

1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Калмыкия на 2013-2020 годы" (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком Программы Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия.

3. Министерству финансов Республики Калмыкия совместно с Министерством экономики и торговли Республики Калмыкия при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год включать Программу в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета, и ежегодно уточнять объем финансовых средств, выделяемых на ее реализацию в соответствии с законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете.

4. Признать утратившим силу с 1 января 2013 г. постановление Правительства Республики Калмыкия от 22 мая 2012 г. N 149 "О республиканской целевой программе "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений в Республике Калмыкия на 2012-2014 годы".

Председатель Правительства

Республики Калмыкия Л. Иванова

Утверждена
постановлением Правительства
Республики Калмыкия
от 28 сентября 2012 г. N 344
(в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 28.03.2013 N 344 НГР ru08000201300153)

Республиканская целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Калмыкия на 2013- 2020 годы"

Паспорт республиканской целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Калмыкия на 2013- 2020 годы"

I. Проблемы, на решение которой направлена целевая программа

Республика Калмыкия является одним из наиболее засушливых регионов Российской Федерации. Годовое количество осадков здесь колеблется от 210 до 340 мм, а испарение с водной поверхности составляет 1000-1100 мм. В связи с чем, вопрос обеспечения водными ресурсами является жизненно важным.

Ежегодная потребность в воде составляет в среднем около 800 млн. м, из них лишь 50 млн. м поступает из собственных водоисточников. Основная доля водных ресурсов поступает из сопредельных территорий, из бассейнов рек Волга, Кума, Кубань и Терек. Основным водопотребителем является сельское хозяйство, использующее 96% воды на орошение и обводнение территории.

Пруды и водохранилища на малых реках в большей части используются для водопоя скота. Большинство прудов пересыхает к лету.

Основным источником питания малых рек являются талые воды, дождевое питание их незначительно. Практически весь поверхностный сток, формируемый в республике, остается на её территории. Основная доля стока аккумулируется в прудах и водохранилищах, где теряется на испарение и фильтрацию. Вода рек и озер республики сильно минерализована.

Построенные 30 и более лет назад гидротехнические сооружения для водообеспечения населения в результате физического износа и ненадлежащей эксплуатации находятся в состоянии требующем проведения капитального ремонта.

Реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие аварий гидротехнических сооружений представляют находящиеся в аварийном состоянии комплексы гидротехнических сооружений прудов и водохранилищ, в нижних бьефах которых расположены жилые дома, объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Учитывая сложность данной проблемы и необходимость выработки комплексного и системного решения, обеспечивающего кардинальное улучшение качества жизни населения, представляется наиболее эффективным решать существующие проблемы с использованием программно-целевого метода.

Основной причиной сложившейся ситуации является отсутствие единой государственной политики в сфере развития водохозяйственного комплекса. Это выражается в недостатке финансирования, а также отсутствии достаточных правовых и экономических условий для субъектов, участвующих в процессах развития водохозяйственного комплекса, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

Принятие Программы обеспечит решение задачи по обеспечению безопасных условий проживания (гарантированное обеспечение водными ресурсами, обеспечению безопасности ГТС и улучшению состояния окружающей среды), обозначенной Стратегией социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 декабря 2008 г. N 465.

Республика Калмыкия ежегодно испытывая дефицит в водных ресурсах, является одним из самых засушливых и маловодных регионов Российской Федерации. Крупные реки протекают по границам республики. На северо-востоке протекает р. Волга, по южной границе - р. Кума и Восточный Маныч, на юго-западе – Западный Маныч и Егорлык.

Поверхностные водные объекты республики представлены более чем 40 малыми реками с общей протяженностью свыше 2,0 тыс.км.2. Большая часть этих рек проходит в пределах Ергенинской возвышенности, относится к бассейнам рек Волга и Дон и начинается с сопредельных с Калмыкией территориях Ставропольского края, Ростовской и Волгоградской областей. Несмотря на то, что большая часть малых рек пересыхает в летний период, они являются важным звеном водохозяйственного комплекса Республики Калмыкия. До начала строительства в 60-х годах прошлого столетия крупных оросительно-обводнительных систем и магистральных групповых водопроводов, с подачей воды по ним из водоисточников, расположенных на сопредельных с республикой территориях Астраханской, Ростовской областей, Ставропольского края, малые реки были основным, а для отдельных районов единственным источником хозяйственно-питьевого водоснабжения. Не потеряли они своего значения в ряде районов республики и сегодня. В таких районах, как Сарпинский, Кетченеровский, Целинный, Приютненский, а также на большей части Малодербетовского, Ики-Бурульского, Яшалтинского и Городовиковского районов, малые реки и подпитываемые ими подземные воды по прежнему являются одним их основных источников хозпитьевого водоснабжения проживающего в этих районах населения. Их сток используется для водопоя скота, малого орошения, рыборазведения и в рекреационных целях. На малых реках расположены 144 водохранилища, 139 прудов, имеется 15 озер, подпитываемых их водами. Всего из этих объектов для водохозяйственных целей республики ежегодно используется около 50 млн. м3.

Помимо поверхностных, одной из главных составляющих частей водных ресурсов Калмыкии являются подземные воды. На территории республики сочленяются 4 крупных артезианских бассейна: Ергенинский, Прикаспийский, Азово-Кубанский и Восточно-Предкавказский. Прогнозные запасы подземных вод с минерализацией от 0,4 до 10 г/л (которые пригодны для различных нужд народного хозяйства) составляют около 950 тыс. м3/сут, в том числе с минерализацией до 1,5 г/л - 110 тыс. м3/сут (12%), до 3-х г/л – 309,5 тыс. м3/сут (33%) и более 3-х г/л – 518,1 тыс. м3/сут (55%).

Основное направление использования подземных вод - питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение.

Общее количество открытых водоемов I категории - 8: р. Волга, Красинское водохранилище, которое используется для централизованного водоснабжения населения г. Лагани, остальные 6 открытых водоемов I категории представляют собой: Чограйское водохранилище и распределительную сеть магистральных каналов оросительных систем: Каспийская, Право-Егорлыкская, Сарпинская, Черноземельская оросительно-обводнительные системы, Калмыцко-Астраханская рисовая оросительная система. В течение года, уровень воды в магистральных каналах резко колеблется в зависимости от интенсивности сельскохозяйственных работ на мелиоративных участках.

В связи с тем, что все оросительно-обводнительные системы Калмыкии построены в начале 60-х - середине 80-х гг. ХХ века, в техническом плане они очень несовершенны. Практически вся сеть магистральных, распределительных и сбросных каналов выполнена в земляном русле без противофильтрационных экранов, что приводит к значительным потерям воды, особенно на легких грунтах (КПД систем – 0,6-0,7), развитию процессов вторичного засоления, осолонцевания, подтопления и заболачивания.

Потери воды при транспортировке в среднем достигают 270-290 млн.м3 ежегодно. В то же время объем воды, использующейся в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, незначителен и составляет около 1 млн.м3.

В зимний период население потребляет воду из приспособленных гидроаккумуляторов различной емкости до 500 000 м3, оборудованных в местах расположения водозаборных сооружений. Два магистральных канала: Право-Егорлыкский, Сарпинский — являются тупиковыми ветвями оросительных систем сопредельных территорий Ставропольского края на юге и Волгоградской области на севере Республики Калмыкия, вода которых используется для хозяйственно-питьевых нужд населения районных центров Яшалтинского и Октябрьского районов республики.

В 2011 г. на территории Республики Калмыкия эксплуатируется 60 источников централизованного водоснабжения, 61 водопровод и 140 децентрализованных источников водоснабжения.

На сегодняшний день централизованным питьевым водоснабжением обеспечено 66% населения РК в г.г. Элиста, Городовиковск, Лагань и 11 районных центров. До 76% сельских жителей пользуется водой из шахтных колодцев, открытых водоемов и каналов. В 24 населенных пунктах республики питьевая вода доставляется специальным автомобильным и железнодорожным транспортом, население п. Яшалта, п.Сарул использует воду оросительных систем для хозяйственно-питьевых нужд без предварительной очистки и обеззараживания.

Потребляемая населением питьевая вода по своему химическому составу в половине случаев не отвечает требованиям из-за высокой минерализации от 0,6-10 г/л (повышенное содержание сульфатов, хлоридов и солей железа) и жесткости в пределах 10-12 мг/экв/л.

Техническая изношенность систем водоснабжения, высокая коррозионная активность воды и ее высокая природная минерализация, отсутствие необходимого комплекса очистных сооружений, недостаточная водоподготовка и устаревшие методы обработки воды являются основными причинами несоответствия питьевой воды, как по санитарно-химическим, так и по микробиологическим показателям.

Население п. Ики-Бурул, п. Яшалта, п. Сарул, п. Большой Царын, используют воду открытых водоемов и оросительных систем для питьевых нужд без полного цикла водоподготовки и примитивным обеззараживанием объемным методом.

В 2011 году в целом по республике было лабораторно исследовано 1367 проб питьевой воды из централизованной сети: по санитарно-химическим из них не отвечало требованиям СанПиН - 209 пробы (15,28%), в том числе по показателю "цветность" не отвечало требованиям СанПиН - 173 пробы (12,66%), по микробиологическим показателям не отвечало требованиям СанПиН – 31 проба (2,26%).

В 2010 году из источников централизованного водоснабжения: по санитарно-химическим показателям - 430 проб, из них не отвечало требованиям СанПиН - 110 (25,5%); по микробиологическим показателям - 330 проб, из них не соответствовало - 52 пробы (15,75%).

Таким образом, количество проб питьевой воды, не соответствующей требованиям СанПиН, уменьшилось на 10,22% по санитарно-химическим показателям и на 13,49% по микробиологическим показателям.

Неудовлетворительное качество подземных вод по санитарно-химическим показателям в ряде районов обусловлено, в основном, высоким уровнем общей минерализации, повышенным содержанием железа, и др. микроэлементов природного происхождения.

Индекс загрязненности воды р. Кума (далее - ИЗВ) равен 4,86, вода относится к категории "грязная", вниз по течению, за счет увеличения солевого состава (влияние моря) ИЗВ увеличивается до 5,62, категория качества - "грязная".

В воде Кума-Маныческого канала относится к категории "загрязненная" с ИЗВ =2,7. В воде присутствуют повышенные концентрации сульфатов (3,65 ПДК), меди (5,95 ПДК), нефтепродуктов (1,36 ПДК), алюминия (7,2 ПДК).

Вода Терско-Кумского канала относится к категории "умеренно загрязненная" с ИЗВ = 1,5. В воде присутствуют повышенные концентрации молибдена (2,2 ПДК), железа (2,0 ПДК), меди (1,8 ПДК).

В воде, поступающей в Черноземельский магистральный канал (в Республику Калмыкия) содержание солей достигает 1,4 ПДК, сульфатов - 4,54 ПДК, цинка – 1,47 ПДК, меди - 7,3 ПДК. Категория качества воды – "загрязненная" с ИЗВ = 2,99.

В воде донного водовыпуска в р. Восточный Маныч содержание названных ингредиентов в основном увеличивается. Категория качества воды - "загрязненная" с ИЗВ = 3,57.

Индекс загрязненности воды (ИЗВ) Чограйского водохранилища - 2,62, класс качества – четвертый – "загрязненная".

Вода о. Маныч Гудило относится к 6 классу качества - "очень грязная", ИЗВ = 68,2.

Индекс загрязненности воды р. Элиста равен 7,85, вода относится к 6-му классу качества - "очень грязная".

На сток р.Элиста существенное влияние оказывает сброс канализованных сточных вод г.Элисты, которые поступают после полной биологической очистки с очистных сооружений. Объем ежегодно сбрасываемых канализационных стоков составляет 7,5-8,2 млн. м3, которые накапливаются в прудах агрофирмы "Вознесеновская" Целинного района и Улан-Эргинском пруду в Яшкульском районе.

В воде р. Элиста ниже КОС города Элисты присутствует 2,98 ПДК солей по сухому остатку, 7,8 ПДК сульфатов, наблюдаются повышенные концентрации биогенных и органических веществ, металлов, присутствует сероводород.

Вода р.Яшкуль в устьевом створе не отвечает нормативным требованиям. В пробах присутствуют: до 2,37 ПДК солей по сухому остатку 8,49 ПДК сульфатов, 2,16 ПДК хлоридов, 1,8 ПДК железа, 1,51 ПДК марганца, 1,9 ПДК нефтепродуктов, 2,8 ПДК магния.

Бассейн р. Волга в черте г. Лагань класс качества воды 3 - "умеренно загрязненная", ИЗВ = 1,4; в канале присутствует 1,56 ПДК сульфатов, 2,0 ПДК меди, 1,2 ПДК железа, 1,47 ПДК нефтепродуктов.

В Лаганском водохранилище обнаружено 1,6 ПДК цинка, 0,95 ПДК железа, 1,47 ПДК сульфатов, 1,18 ПДК нефтепродуктов, класс качества воды 3 - "умеренно загрязненная", ИЗВ = 1,4.

Класс качества воды прочих волжских водоемов - 3 "умеренно загрязненная", ИЗВ=1,1-1,7.

В период обследования произведен отбор проб воды из протоки Каспийского моря Шангин мост. Жесткость воды - 10,0 м-моль/дм3, концентрация основных ингредиентов: соли (по сухому остатку) – 1122 мг/дм3, сульфаты – 336 мг/дм3, хлориды – 301 мг/дм3, БПК5 – 6,9 мг/дм3 (ПДК – 2,0 мг/дм3), аммоний ион – 0,45 мг/дм3, нитриты – 0,04 мг/дм3, нитраты – 0,9 мг/дм3, фосфаты – 0,01 мг/дм3, марганец – 0,22 мг/дм3 (ПДК – 0,01 мг/дм3), нефтепродукты – 0,04 мг/дм3 (ПДК – 0,05 мг/дм3), сероводород отсутствует, СППАВ – 0,25 мг/дм3, фенолы отсутствуют.

Важнейшей проблемой окружающей среды в настоящее время является сохранение качества воды природных водоемов. Важным обстоятельством, присущим водной среде, является то, что через нее в основном передаются инфекционные заболевания (около 80% всех заболеваний). Сброс недостаточно очищенных сточных вод является причиной эвтрофикации водоемов и значительного ослабления процессов самоочищения в них.

В настоящее время охрана водных объектов реализуется через механизм условий водопользования. В соответствии с требованием Водного кодекса Российской Федерации водопользователи обязаны проводить мероприятия по реконструкции очистных сооружений, по очистке водоохранных зон, внедрять системы оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, локальной очистки. Однако зачастую такие планы реализуются водопользователями формально. На протяжении ряда лет прослеживается стабильная тенденция ухудшения санитарного состояния малых водотоков, причиной которого является уменьшение их проточности и заиливание.

Водоотведение сточных, коллекторно-дренажных вод производится на территории Республики Калмыкия только в р. Элиста и оз. Сарпа.

Общий объем водоотведения в поверхностные водные объекты составляет 45-50 млн.м3 в год, в том числе нормативно-очищенных около 6 млн.м3, нормативно-чистых около 3 млн.м3, без очистки - 36 млн.м3.

Вместе со сточными водами в поверхностные водные объекты Республики Калмыкия ежегодно поступает около 60 тыс. тонн загрязняющих веществ.

Основными источниками загрязненных сточных вод являются ОАО "Элиставодоканал" и рисоводческие хозяйства Октябрьского района Республики Калмыкия.