ПРАВИТЕЛЬСТВО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ  

 от 22 октября 2013 года N 572  

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ"

(в ред. Постановления правительства Тульской области
от 17.12.2014 N 663)

____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2015 года на основании
 Постановления правительства Тульской области от 14.10.2014 N 510.
____________________________________________________________________

В соответствии с Постановлениями правительства Тульской области от 27.12.2012 N 771 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Тульской области", от 10.07.2012 N 377 "Об утверждении перечня государственных программ Тульской области", на основании статьи 34 Устава (Основного Закона) Тульской области правительство Тульской области

постановляет:

1. Утвердить государственную программу Тульской области "Развитие контрактной системы Тульской области" (далее - Программа) (приложение).

2. Органам исполнительной власти Тульской области, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителей государственных учреждений, ежеквартально представлять в адрес министерства финансов Тульской области обобщенный отчет об исполнении учреждениями мероприятий Программы и достижении показателей Программы.

(в ред. Постановления правительства Тульской области от 17.12.2014 N 663)

3. Управлению пресс-службы правительства Тульской области опубликовать Постановление в средствах массовой информации.

4. Постановление вступает в силу со дня опубликования.

Первый заместитель губернатора
Тульской области - председатель
правительства Тульской области
Ю.М.АНДРИАНОВ

Приложение
к Постановлению правительства
Тульской области
от 22.10.2013 N 572

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ"

(в ред. Постановления правительства Тульской области
от 17.12.2014 N 663)

Паспорт государственной программы Тульской области "Развитие контрактной системы Тульской области"

1. Характеристика текущего состояния, основные показатели, основные проблемы сферы размещения государственного заказа Тульской области

С 2006 года по 2013 год включительно осуществление закупок товаров, услуг, работ для государственных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ).

По состоянию на 1 января 2013 года количество государственных и иных заказчиков Тульской области составило 444. Количество муниципальных заказчиков Тульской области - 1809.

Методическое и организационное обеспечение существующей системы размещения государственного заказа, организацию прогнозирования закупок осуществляет комитет государственного заказа Тульской области, являющийся органом, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков. Комитет выступает организатором проведения совместных торгов по предложению государственных и муниципальных заказчиков, а также осуществляет функцию мониторинга исполнения государственных контрактов и гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений, анализ результатов исполнения контрактов и договоров, ведет совместно с заказчиками претензионную и исковую работу.

Разработку конкурсной документации, документации об аукционе, публикацию и размещение извещений о проведении открытых конкурсов или открытых аукционов и иные функции, связанные с обеспечением проведения торгов, осуществляет специализированная организация - государственное бюджетное учреждение Тульской области "Центр организации закупок". Данное учреждение также осуществляет функции специализированной организации в отношении ряда муниципальных заказчиков. Соответствующие договоры заключены с администрациями муниципальных районов и городских округов.

Государственные заказчики Тульской области самостоятельно размещают заказы способом "у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)".

Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, согласование размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случаях, предусмотренных действующим законодательством, осуществляет контрольный комитет Тульской области.

Взаимодействие участников системы государственного заказа Тульской области организовано на разных этапах формирования, размещения и исполнения государственного заказа Тульской области и осуществляется в двух автоматизированных информационных системах: АС "Бюджет" и АИС "Государственный заказ".

Сформированная к 2013 году в Тульской области система размещения государственного заказа обеспечила высокую эффективность размещения торгов. Если в 2011 году было проведено 3850 конкурсов, котировок и аукционов на общую сумму 7798,3 млн. рублей, то в 2012 году комитетом государственного заказа Тульской области организовано более 6580 торгов на общую сумму 14632,5 млн. рублей. Экономия бюджетных средств, образовавшаяся за счет снижения цены в процессе торгов, составила 992,1 млн. рублей или 7,32% от общей суммы заказов. В рамках совместных торгов с 2012 года ведутся регулярные закупки продуктов питания, горюче-смазочных материалов, размещаются совместные процедуры на поставку вычислительной техники, лицензионного программного обеспечения, обследования объектов на предмет энергоэффективности. В 2012 году было проведено 247 совместных торгов на общую сумму 825,63 млн. рублей, при этом экономия составила 7,2% или 64 млн. рублей.

Дальнейшее повышение эффективности использования средств бюджетов всех уровней для осуществления государственных и муниципальных закупок возможно только при условии создания системы, позволяющей регулировать весь цикл закупок, - от этапа оценки потребности до этапа исполнения контракта.

Это стало одной из причин принятия Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ). Большая часть положений Федерального закона N 44-ФЗ вступает в силу с 01.01.2014, отдельные положения - в более поздние сроки.

Полностью Федеральный закон N 44-ФЗ начнет действовать с 1 января 2017 года. Им регулируются отношения по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, он полностью заменяет Федеральный закон N 94-ФЗ, вводя контрактную систему. Предусмотрены значительные изменения механизма осуществления государственных и муниципальных закупок, которые затронут как государственных и муниципальных заказчиков, так и поставщиков.

Меняются акценты в целеполагании закупок. Ставится задача обоснования необходимости самой закупки, а также последующего отчета заказчика о том, были ли по результатам закупки достигнуты первоначально поставленные по ней цели.

Целью контрактной системы является существенное повышение качества обеспечения государственных и муниципальных нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов, обеспечение прозрачности всего цикла закупок - от планирования до приемки результатов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Контрактная система расширяет и устанавливает перечень основных участников в сфере закупок:

1) федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок;

2) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок;

3) государственные, муниципальные и иные заказчики, осуществляющие закупки;

4) уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, создаваемые как на уровне региона, так и на уровне муниципальных районов (городских округов);

5) контрактные службы и контрактные управляющие, функционирующие в структуре заказчиков;

6) специализированная организация;

7) эксперт, экспертная организация;

8) контрольный орган в сфере закупок;

9) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;

10) финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

11) органы аудита в сфере закупок.

Значительные изменения в механизме планирования, размещения, мониторинга государственного и муниципального заказа, реорганизация имеющихся структур в новые, предусмотренные Федеральным законом N 44-ФЗ, впервые вводимые требования о профессионализме заказчика, влекут необходимость внесения изменений в существующую систему управления государственным и муниципальным заказом Тульской области и проведения мероприятий по созданию контрактной системы Тульской области в соответствии с этапами вступления в силу отдельных положений Федерального закона N 44-ФЗ.

2. Цели и задачи Государственной программы, прогноз развития контрактной системы Тульской области, прогноз конечных результатов Государственной программы

Приоритетом в сфере реализации государственной программы Тульской области "Развитие контрактной системы Тульской области" (далее - Государственная программа), определенным исходя из Федерального закона от N 44-ФЗ и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (раздел "Долгосрочные приоритеты денежно-кредитной и бюджетной политики"), является повышение эффективности бюджетных расходов и системы бюджетирования путем повышения прозрачности процедур размещения государственного и муниципального заказа.

Целью Государственной программы является построение контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Тульской области.

Задачами Государственной программы являются:

повышение эффективности, результативности закупок;

обеспечение гласности и прозрачности закупок;

создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок;

стимулирование закупок инновационной и высокотехнологической продукции;

обеспечение профессионализма заказчика.

В рамках решения поставленных задач в сфере государственных закупок Тульской области прогнозируются следующие изменения в системе закупок:

1. Централизация закупок.

2. Совершенствование единой информационной системы, доступ к которой возможен для всех субъектов контрактной системы, включая органы местного самоуправления и подведомственные им учреждения.

3. Централизованное методологическое обеспечение деятельности заказчиков.

4. Модернизация процесса планирования закупки в части обеспечения связи ее цели и результатов.

5. Создание системы общественного обсуждения закупок.

6. Внедрение систем отчета заказчика об этапах реализации государственных и муниципальных контрактов, осуществления экспертного контроля их исполнения, комиссионной приемки результатов.

7. Создание системы мониторинга в сфере закупок.

8. Обеспечение контрактной системы профессиональными кадрами.

Для оценки эффективности Государственной программы предлагается использовать ряд показателей, выбор которых обусловлен точностью, объективностью и достоверностью обрабатываемой информации, сопоставимостью формируемых показателей по годам.

По итогам реализация Государственной программы ожидается достижение следующих результатов:

создание контрактной системы государственного и муниципального заказа, отвечающей требованиям Федерального закона N 44-ФЗ;

автоматизация новых процессов контрактной системы путем формирования региональной информационной системы на базе существующей автоматизированной информационной системы "Государственный заказ";

повышение квалификации специалистов, занятых в сфере закупок;

обеспечение единых подходов к организации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тульской области;

создание системы мониторинга закупок.

3. Этапы и сроки реализации Государственной программы