ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 сентября 2013 года N 397
Об утверждении Государственной программы Республики Мордовия "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Мордовия"
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства Республики Мордовия от 28.02.2022 N 187, вступающего в силу со дня официального опубликования.
____________________________________________________________________
(с изменениями на 28 декабря 2020 года)
(в ред. Постановлений Правительства Республики Мордовия от 27.01.2014 N 23, от 28.04.2014 N 185, от 03.09.2014 N 403, от 19.01.2015 N 25, от 28.09.2015 N 545, от 15.02.2016 N 85, от 19.10.2016 N 524, от 03.03.2017 N 149, от 31.07.2017 N 433, от 14.02.2018 N 65, от 04.12.2018 N 555, от 22.04.2019 N 209, от 02.12.2019 N 475, от 11.03.2020 N 152, от 28.12.2020 N 702)
Во исполнение федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 350, и в целях сохранения и восстановления водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, обеспечения защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод, повышения эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию Правительство Республики Мордовия постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Государственную программу Республики Мордовия "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Мордовия" (далее - Государственная программа).
(в ред. Постановления Правительства Республики Мордовия от 11.03.2020 N 152)
2. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Мордовия от 1 октября 2012 г. N 360 "Об утверждении Республиканской целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Мордовия" на 2013 - 2020 годы с 31 декабря 2013 года.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства - Министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия В.Н.Сидорова.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
И.о. Председателя Правительства
Республики Мордовия
В.СИДОРОВ
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Мордовия
от 16 сентября 2013 г. N 397
(изложена в редакции
постановления Правительства
Республики Мордовия
от 4 декабря 2018 г. N 555)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ "РАЗВИТИЕ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ"
(в ред. Постановлений Правительства Республики Мордовия от 04.12.2018 N 555, от 22.04.2019 N 209, от 02.12.2019 N 475, от 11.03.2020 N 152, от 28.12.2020 N 702)
Паспорт Государственной программы Республики Мордовия "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Мордовия"
Наименование Государственной программы | - | Государственная программа Республики Мордовия "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Мордовия" (далее - Государственная программа) |
Ответственный исполнитель Государственной программы | - | Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия |
Участник Государственной программы | - | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, ГОСУКС Республики Мордовия |
Подпрограммы Государственной программы | - | подпрограмма "Защита от негативного воздействия вод (строительство, реконструкция объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений)"; подпрограмма "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Республики Мордовия, муниципальной собственности, а также капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений)"; подпрограмма "Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению, а также предотвращение истощения водных объектов, ликвидация их засорения и загрязнения"; подпрограмма "Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений согласно статье 26 Водного кодекса Российской Федерации" |
(в ред. Постановлений Правительства Республики Мордовия от 22.04.2019 N 209, от 02.12.2019 N 475) | ||
Программно-целевые инструменты Государственной программы | - | отсутствуют |
Цели Государственной программы | - | обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод; сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения |
Задачи Государственной Программы | - | строительство защитных сооружений; увеличение пропускной способности водных объектов; повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию; восстановление и экологическая реабилитация водных объектов |
Целевые индикаторы и показатели Государственной программы | - | к 2025 году предусматривается достижение следующих показателей: увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, до 47,1%; увеличение протяженности новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления до 4,54 км; увеличение размера предотвращенного ущерба 128870,0 тыс. рублей; увеличение доли гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, до 40,70 процента; увеличение количества гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, до 35 единиц; увеличение численности населения, экологические условия проживания которого будут улучшены в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов до 14800 человек; увеличение протяженности работ по расчистке русел рек до 70,2 км; увеличение доли населения, проживающего на защищенной в результате проведения противопаводковых мероприятий территории, в общей численности населения, проживающего на территории Республики Мордовия, подверженных негативному воздействию вод до 18,35 процента |
(в ред. Постановления Правительства Республики Мордовия от 28.12.2020 N 702) | ||
Сроки реализации Государственной Программы | - | 2014 - 2024 годы |
(в ред. Постановления Правительства Республики Мордовия от 22.04.2019 N 209) | ||
Объемы финансового обеспечения Государственной программы | - | общий объем финансового обеспечения Государственной программы составляет 758983,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 56171,6 тыс. рублей; 2015 год - 82679,2 тыс. рублей; 2016 год - 70269,7 тыс. рублей; 2017 год - 53799,3 тыс. рублей; 2018 год - 116003,7 тыс. рублей; 2019 год - 65037,2 тыс. рублей; 2020 год - 83440,3 тыс. рублей; 2021 год - 79885,2 тыс. рублей; 2022 год - 84158,0 тыс. рублей; 2023 год - 62250,4 тыс. рублей; 2024 год - 5288,6 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета - 625696,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 44055,1 тыс. рублей; 2015 год - 68570,8 тыс. рублей; 2016 год - 45128,4 тыс. рублей; 2017 год - 45314,3 тыс. рублей; 2018 год - 94096,1 тыс. рублей; 2019 год - 49791,0 тыс. рублей; 2020 год - 69843,7 тыс. рублей; 2021 год - 65193,3 тыс. рублей; 2022 год - 80640,3 тыс. рублей; 2023 год - 57774,9 тыс. рублей; 2024 год - 5288,6 тыс. рублей; за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 132778,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 12091,4 тыс. рублей; 2015 год - 14052,9 тыс. рублей; 2016 год - 25095,3 тыс. рублей; 2017 год - 8423,3 тыс. рублей; 2018 год - 21801,7 тыс. рублей; 2019 год - 15131,4 тыс. рублей; 2020 год - 13535,2 тыс. рублей; 2021 год - 14681,9 тыс. рублей; 2022 год - 3506,9 тыс. рублей; 2023 год - 4458,4 тыс. рублей; 2024 год - 0,0 тыс. рублей; за счет средств местного бюджета - 508,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 25,1 тыс. рублей; 2015 год - 55,5 тыс. рублей; 2016 год - 46,0 тыс. рублей; 2017 год - 61,7 тыс. рублей; 2018 год - 105,9 тыс. рублей; 2019 год - 114,8 тыс. рублей; 2020 год - 61,4 тыс. рублей; 2021 год - 10,0 тыс. рублей; 2022 год - 10,8 тыс. рублей; 2023 год - 17,1 тыс. рублей; 2024 год - 0,0 тыс. рублей. Общий объем финансового обеспечения: подпрограммы "Защита от негативного воздействия вод (строительство, реконструкция объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений)" составляет 31323,8 тыс. рублей; подпрограммы "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Республики Мордовия, муниципальной собственности, а также капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений)" составляет 432906,4 тыс. рублей; подпрограмма "Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению, а также предотвращение истощения водных объектов, ликвидация их засорения и загрязнения составляет 149350,9 тыс. рублей; подпрограмма "Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений согласно статье 26 Водного кодекса Российской Федерации" составляет 145402,1 тыс. рублей |
(в ред. Постановления Правительства Республики Мордовия от 28.12.2020 N 702) | ||
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы | - | повышение защищенности населения от негативного воздействия вод; увеличение количества гидротехнических сооружений, имеющих безопасное техническое состояние; создание условий для обеспечения благоприятных экологических условий для жизни населения |
________________
* Средства бюджетов всех уровней носят прогнозный характер.
Раздел 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
Государственная программа разработана во исполнение распоряжения Правительства Республики Мордовия от 15 июля 2013 г. N 380-Р с учетом требований постановления Правительства Республики Мордовия от 27 июня 2011 г. N 234 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Мордовия".
Главными приоритетами Государственной программы являются защита населенных пунктов от негативного воздействия паводковых вод, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, восстановление и охрана водных объектов.
Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития водохозяйственного комплекса Республики Мордовия.
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
Поверхностные и подземные воды являются важнейшим компонентом природной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используемым и охраняемым как основа жизни и деятельности населения. Они обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира. Государственная программа направлена на решение проблемы обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и удовлетворения потребностей экономики республики в природных сырьевых, в частности, водных ресурсах. Необходимость ее решения обуславливает одновременное рассмотрение всего комплекса задач, связанных с развитием природно-ресурсного, водного потенциала и охраной окружающей среды.
Актуальность проблемы рационального использования природно-ресурсного, водного потенциала и сохранения окружающей природной среды Республики Мордовия как единого комплекса, обеспечивающего потребности экономики и жизнедеятельности населения, продиктована состоянием ее водных ресурсов, а также напряженностью экологической обстановки на территориях с интенсивной хозяйственной деятельностью.
Государственная программа является начальным этапом развития водохозяйственного комплекса Республики Мордовия и направлена на охрану водных объектов, увеличение их пропускной способности, предотвращение негативного воздействия вод, защиту населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры от подтопления и затопления за счет реконструкции существующих защитных сооружений, проведения берегоукрепительных работ, снижение уровня аварийности гидротехнических сооружений за счет проведения ремонтно-восстановительных мероприятий.
Поверхностные водные объекты на территории Республики Мордовия представлены реками с расположенными на них водохранилищами, образованными путем перекрытия рек гидротехническими сооружениями, озерами и болотами. На территории республики полностью или частично протекает 1525 рек и ручьев общей протяженностью 9250 км. Водный режим малых рек отличается устойчивой, но низкой водностью в межень и высокой в половодье.
Территория Республики Мордовия относится к наиболее эродированным районам европейской части Российской Федерации. На территории Республики Мордовия широко распространены водноэрозионные процессы, отрицательно влияющие на состояние водных объектов и прибрежных территорий, активно развивающиеся в период половодья. Малые реки, на долю которых приходится значительная часть поверхностного стока территории Республики Мордовия, наиболее восприимчивы к антропогенному воздействию. Они выполняют функцию регулятора водного режима определенных ландшафтов, поддерживая равновесие и осуществляя перераспределение влаги.
Негативное воздействие на состояние водных объектов оказывает также хозяйственная и иная деятельность.
Основными последствиями проявления негативного воздействия вод в республике являются деформация и разрушение береговой зоны водных объектов, подтопление селитебных территорий, характеризующиеся экономическими потерями и недостаточной обеспеченностью населенных пунктов и объектов экономики сооружениями инженерной защиты.
В период весеннего половодья в зоне затопления находятся многие населенные пункты Республики Мордовия.
В период половодья уровень воды на реках повышается на 7 - 8 метров, в результате чего вода выходит из русел и затапливает прилегающие окрестности. Наиболее паводкоопасными районами республики являются Краснослободский, Ковылкинский, Ичалковский, Рузаевский, Инсарский, Кадошкинский, Зубово-Полянский, Ардатовский и другие.
Естественные колебания характеристик гидрологического режима водных объектов приводят к возникновению рисков негативного воздействия вод на население и объекты экономики. Негативное воздействие вод проявляется рядом факторов: заиление и зарастание русла водотоков, затопление территории населенных пунктов, городских территорий и сельскохозяйственных угодий во время высоких паводков, абразия и переработка берегов основных рек в городах и населенных пунктах, ухудшение состояния гидротехнических сооружений на территории Республики Мордовия. Основными видами работ, которые необходимо выполнить для защиты (смягчения) от вредного воздействия вод, являются: инженерная защита, берегоукрепление рек и расчистка русел рек в населенных пунктах, капитальный ремонт гидротехнических сооружений, восстановление и экологическая реабилитация водных объектов.
Техническое состояние гидротехнических сооружений вызывает серьезную озабоченность в связи с тем, что многие выработали свой ресурс. Подавляющее большинство из них составляют водоподпорные сооружения малых и средних водохранилищ, многие из них эксплуатируются без ремонта и реконструкции 30 и более лет. Отсутствие необходимых средств не позволяет содержать ГТС в надлежащем технически исправном состоянии.
Основными причинами ухудшения технического состояния гидротехнических сооружений являются:
длительный срок эксплуатации гидротехнических сооружений без ремонтно-восстановительных работ;
физический износ бетонных и металлических конструкций;
деформация паводкового водосброса;
нарушение геометрических размеров тела плотины за счет деформации и размывов откосов;
фильтрация тела плотины;
отсутствие правильной эксплуатации ГТС.
При недостаточной пропускной способности водосбросных и водопропускных сооружений, дефектов при строительстве большое количество существующих ГТС являются потенциально опасными, поскольку в нижнем бьефе прудов и водохранилищ расположены населенные пункты, инженерные сооружения (дороги, мосты, трубопереезды). При пропуске весенних паводков через ГТС, имеющие пониженный уровень безопасности, могут возникать чрезвычайные ситуации, связанные с разрушением плотин и подтоплением ниже расположенных населенных пунктов и объектов экономики.
По приблизительным оценкам, при возникновении чрезвычайных ситуаций в результате аварий на гидротехнических сооружениях, затраты на ликвидацию негативных последствий, как минимум, в три раза превышают затраты на их предотвращение.
Согласно статье 5 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" полномочиями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусматривается разработка и реализация региональных программ по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
Техническое состояние гидротехнических сооружений требует принятия безотлагательных мер по их капитальному ремонту.
