ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 2013 года N 316-П
О государственной программе "Развитие аквакультуры в Астраханской области на 2014-2017 годы" и внесении изменений в распоряжение Правительства Астраханской области от 14.12.2012 N 631-Пр
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2015 года на основании Постановления Правительства Астраханской области от 12.09.2014 N 386-П.
____________________________________________________________________
(Изменения и дополнения:
постановление Правительства Астраханской области от 07.07.2014 N 233-П;
постановление Правительства Астраханской области от 29.04.2014 N 160-П)
В целях развития аквакультуры в Астраханской области
(Преамбула в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.04.2014 N 160-П)
Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести в распоряжение Правительства Астраханской области от 14.12.2012 N 631-Пр "О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы "Развитие аквакультуры в Астраханской области на 2013 - 2017 годы" следующие изменения:
1.1. В наименовании, по всему тексту распоряжения, в наименовании концепции отраслевой долгосрочной целевой программы "Развитие аквакультуры в Астраханской области на 2013 - 2017 годы", утверждённой распоряжением (далее - концепция), слова "отраслевая долгосрочная целевая" заменить словом "государственная" в соответствующем падеже.
1.2. В наименовании, по всему тексту распоряжения, в наименовании и по всему тексту концепции слова "2013-2017 годы" заменить словами "2014-2017 годы".
1.3. Таблицу "Показатели результативности и эффективности реализации программы" раздела 7 "Показатели конечного результата, позволяющие оценивать ход реализации программы по годам" концепции изложить в новой редакции согласно приложению N 1 к настоящему постановлению.
1.4. Раздел 8 "Ориентировочные объемы и источники финансирования программы по основным направлениям реализации программы" концепции изложить в новой редакции согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.
2. Утвердить прилагаемую государственную программу "Развитие аквакультуры в Астраханской области на 2014-2017 годы".
3. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
4. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
И.о. Губернатора Астраханской области
К.А. Маркелов
Приложение N 1
к постановлению
Правительства
Астраханской области
от 20.08.2013 N 316-П
Показатели результативности и эффективности реализации программы
Наименование | Показатель | Ед. изм. | 2011 г. факт | 2012 г. факт | 2013 г. оценка | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. |
Цель. Увеличение за счет интенсификации рыбоводного производства объемов выращивания и реализации товарной рыбы в Астраханской области | Объем выращенной рыбы, | тыс. тонн | 17,1 | 17,3 | 17,7 | 18,0 | 18,0 | 18,7 | 20,6 |
Задача 1. Совершенствование существующих технологий выращивания товарной рыбы и разработка новых технологий выращивания нетрадиционных для Астраханской области объектов аквакультуры | Увеличение рыбопродуктивности водоемов, используемых для выращивания товарной рыбы | ц/га | 3,8 | 4,0 | 4,1 | 4,5 | 5,0 | 6,8 | 8,5 |
Задача 2. Создание системы оптовой реализации выращенной товарной рыбы в Астраханской области | Объем выращенной товарной рыбы, реализованной в живом и охлажденном виде | тыс. тонн | 7,5 | 7,7 | 8,0 | 8,2 | 8,5 | 9,5 | 10,5 |
Задача 3. Развитие глубокой переработки продукции аквакультуры в Астраханской области | Объем выращенной товарной рыбы, направленной на глубокую переработку | тыс. тонн | 0,2 | 0,2 | 0,3 | 0,5 | 1,0 | 2,0 | 4,5 |
Приложение N 2
к постановлению
Правительства
Астраханской области
от 20.08.2013 N 316-П
8. Ориентировочные объемы и источники финансирования программы по основным направлениям реализации программы
Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области и внебюджетных источников.
Средства бюджета Астраханской области на реализацию программы подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджета Астраханской области на очередной финансовый год.
Планируемый объем финансирования программных мероприятий на 2014 - 2017 годы составит 715,4 млн рублей, в том числе:
Всего | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | |
Бюджет Астраханской области | 555,4 | 121,7 | 154,7 | 159,5 | 119,5 |
Внебюджетные источники | 160,0 | 45,0 | 45,0 | 40,0 | 30,0 |
Итого: | 715,4 | 166,7 | 199,7 | 199,5 | 149,5 |
Средства бюджета Астраханской области предполагается использовать на финансирование научно-исследовательских работ, инвестиции в капитальное строительство, частичное субсидирование затрат, направленных на интенсификацию производства товарной рыбы.
Внебюджетные источники (собственные средства предприятий) используются на инвестиции в капитальное строительство и текущие расходы (приобретение кормов, удобрений и т.д.).
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства
Астраханской области
от 20.08.2013 N 316-П
Государственная программа "Развитие аквакультуры в Астраханской области на 2014-2017 годы"
1. Паспорт государственной программы "Развитие аквакультуры в Астраханской области на 2014-2017 годы"
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.04.2014 N 160-П)
Наименование Программы | государственная программа "Развитие аквакультуры в Астраханской области на 2014-2017 годы" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.09.2003 N 1265-р "О Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года", постановление Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года", распоряжение Правительства Астраханской области от 14.12.2012 N 631-Пр "О концепции государственной программы "Развитие аквакультуры в Астраханской области на 2014 - 2017 годы" |
Государственный заказчик Программы | агентство по рыболовству и рыбоводству Астраханской области |
Основные разработчики | агентство по рыболовству и рыбоводству Астраханской области, ФГУП "КаспНИРХ" (по согласованию) |
Исполнители основных мероприятий Программы | агентство по рыболовству и рыбоводству Астраханской области, юридические лица различных организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, а также крестьянские (фермерские) хозяйства, реализующие мероприятия в сфере рыбного хозяйства (по согласованию), научно-исследовательские организации (по согласованию) |
Цель и задачи Программы | Цель Программы: увеличение за счет интенсификации рыбоводного производства объемов выращивания и реализации товарной рыбы в Астраханской области |
Сроки и этапы реализации Программы | 2014 - 2017 годы |
Объемы и источники финансирования | общий объем финансирования - |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - увеличение объема выращенной рыбы с 17,1 тыс.т в 2011 году до 20,6 тыс.т в 2017 году; |
Система организации контроля за исполнением Программы | Агентство по рыболовству и рыбоводству Астраханской области осуществляет контроль, несет ответственность за реализацию Программы, конечные результаты, целевое и эффективное использование средств, выделяемых на выполнение программных мероприятий. Агентство по рыболовству и рыбоводству Астраханской области ежеквартально, в срок до 20-го числа каждого месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в министерство экономического развития Астраханской области данные о достигнутых результатах и об использовании средств, выделяемых на выполнение программных мероприятий. Министерство экономического развития Астраханской области осуществляет контроль за исполнением Программы. |
2. Общие положения
Настоящая Программа разработана в соответствии с:
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 07.07.2014 N 233-П)
Абзац утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 29.04.2014 N 160-П
- распоряжением Правительства Астраханской области от 14.12.2012 N 631-Пр "О концепции государственной программы "Развитие аквакультуры в Астраханской области на 2014 - 2017 годы".
Программа учитывает цели, задачи и основные направления Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 N 1538-р, а также Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утверждённой постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П, и разработана на основе анализа сложившейся социально-экономической ситуации в рыбохозяйственной сфере, особенностей, основных проблем и предпосылок для их решения.
Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, а также проектов, согласованных по срокам, ресурсам, планируемых к реализации агентством по рыболовству и рыбоводству Астраханской области и обеспечивающих эффективное решение задач в области инвестиционного развития.
Механизм реализации Программы основывается на принципах взаимодействия всех заинтересованных сторон: агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области, а также юридических лиц различных организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, реализующих мероприятия в сфере рыбного хозяйства.
Содержание проблемы, ее соответствие стратегическим приоритетам, обоснование необходимости ее решения программным методом
Рыбное хозяйство является важным элементом в экономическом развитии Астраханской области, одним из видов которого является аквакультура. В настоящее время развитие аквакультуры рассматривается не только как деятельность, удовлетворяющая нужды производителей продуктов питания, но и как одно из направлений экономического развития территории и достижения разнообразных социальных и экологических целей. Соответственно, данная отрасль нуждается в развитии посредством данной Программы.
Одной из перспективных отраслей рыбного хозяйства является аквакультурное производство - от пастбищного до индустриального. Значимость аквакультурного производства возрастает в связи с тем, что уловы промысловых видов рыб, традиционного источника пищевой продукции, сокращаются, а их восстановление затруднено снизившейся эффективностью естественного и ограниченными масштабами искусственного воспроизводства.
Основной продукцией аквакультуры Астраханской области является свежая и охлажденная рыба (карп, белый амур, белый и пестрый толстолобики), выращенная прудовыми хозяйствами. В нашем регионе зарегистрировано 132 субъекта аквакультуры (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств), выращивающих товарную рыбу (далее - рыбоводные хозяйства). Значительный потенциал развития имеет индустриальное рыбоводство – выращивание товарной рыбы, в т.ч. осетровых, в речных садках, а также на заводах с использованием рыбоводных установок с замкнутым водоснабжением (далее - УЗВ). Резервом развития аквакультуры являются озерно-товарные рыбоводные хозяйства (далее - ОТРХ) на водоемах западно-подстепных ильменей (далее – ЗПИ).
За последние несколько лет отрасль наращивает темпы развития. Если за точку отсчета принять 2000 год, когда в результате экономических реформ производство товарной рыбы сократилось до 2,8 - 3,5 тыс. тонн, то результаты 2011 года и показатели 2012 года можно рассматривать как значительное достижение. Так, среднегодовой темп увеличения рыботоварного производства в Астраханской области за рассматриваемый период был одним из самых высоких в Российской Федерации, а дореформенный максимум выращивания товарной рыбы (10 тыс. тонн) в настоящее время превышен на 70%.
Однако объемы выращивания товарной рыбы возрастали на фоне вынужденного использования рыбоводными хозяйствами методов низкозатратного экстенсивного рыбоводства. Режим экономии заставил рыбоводные хозяйства отказаться от использования традиционной интенсивной технологии, приспособив методы выращивания рыбы к реальным экономико-производственным возможностям конкретных хозяйств.
Рыбопродуктивность прудов с 10 - 15 ц/га (1980 - 1990 годы) снизилась до 3,5 - 4 ц/га. Последующее увеличение рыботоварного производства достигалось главным образом за счет увеличения числа рыбоводных хозяйств и расширения нагульных площадей, приспосабливаемых под рыбоводство. По причине высоких цен на энергоносители заполнение водоемов осуществляется преимущественно самотеком в период весеннего паводка, при этом теряется два месяца вегетационного периода, что отрицательно влияет на темп роста товарной рыбы. Кроме этого, из-за высоких цен на специализированные корма (особенно при мелкооптовых закупках) рыбоводные хозяйства вынуждены выращивать рыбу на естественной кормовой базе.
Неуклонный рост стоимости материального обеспечения рыбоводных процессов (цены на комбикорма, электроэнергию, ГСМ и др.), опережающий рыночные цены на рыбоводную продукцию, неизбежно ведет к нерентабельности экстенсивного производства. В отрасли уже наметились кризисные явления, в частности, отказ ряда муниципальных образований Астраханской области от рыбоводной деятельности (Ахтубинский, Харабалинский районы и др.), сдача рыбоводными хозяйствами прудовых площадей в аренду под другие виды деятельности, "замораживание" показателей рыбопродуктивности прудов на уровне 2000 - 2003 годов.
В настоящее время в Астраханской области существует только один рыбопитомник (ООО "ПКФ "Рыбопитомник Чаганский"), имеющий статус селекционно-племенного завода. Рыбопитомники ОАО "Дельта" и ООО "Волжский экспериментальный рыбопитомник", производившие до 1990 года до 400 млн шт. личинок карпа и растительноядных рыб, а также 10 - 12 млн шт. рыбопосадочного материала (годовиков), в настоящее время практически полностью утратили ремонтно-маточные стада.
Сложности в развитии аквакультуры в Астраханской области вызывают также проблемы природного и экологического характера. В настоящее время ЗПИ практически потеряли промысловое значение. Экология ильменей, не используемых в рыбоводных целях, ухудшается - отмечается чрезмерное зарастание водной растительностью, засолонение. Восстановление системы гидросооружений с целью улучшения их водоснабжения не проводится из-за высокой стоимости ремонтных работ.
Увеличению объемов реализации товарной рыбы за пределы Астраханской области существенно препятствует непостоянство рыночного спроса и конкуренция с производителями рыбы из других регионов, а также невозможность стабильной реализации выращенной рыбы по причине погодных условий. Рыбоводные хозяйства Астраханской области вынуждены привлекать иногородних покупателей снижением цен на свою продукцию.
В настоящее время крупные торговые сети с готовностью покупают живую и охлажденную рыбу при условии обеспечения стабильных круглогодичных поставок.
Условиями заключения и исполнения таких договоров служат обязательства по объемам поставок рыбы в заведомо заявленные календарные сроки. Исполнение данных обязательств затрудняется тем, что при современной организации оптовой торговли товарной рыбой сроки возможных поставок, как правило, не согласуются с сезонным режимом работы хозяйств Астраханской области.
Отсутствие широкого ассортимента технологий глубокой переработки выращиваемой товарной рыбы на фоне насыщения рынка живой и охлажденной прудовой рыбой не позволяет рыбоводным хозяйствам ежегодно полностью реализовывать полученную продукцию.
