Об отраслевой целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2011-2013 годы"

3. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом

Мелиорированные земли в сельскохозяйственном производстве в Астраханской области и в России были и остаются золотым фондом. Недостаточная площадь и современное состояние орошаемых земель, невысокий технический уровень гидромелиоративных систем, активизация деградационных процессов в виде эрозии, засоления, заболачивания, дефицита элементов минерального питания в почве и опустынивание земель снижают эффективность сельскохозяйственного производства.

Согласно Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П, долгосрочная цель Правительства Астраханской области - превращение агропромышленного кластера Астраханской области в один из наиболее эффективных, технологических, экологических, инновационно ориентированных промышленных секторов Южного Поволжья со специализацией на производстве сельскохозяйственной продукции. С этой целью планируется обеспечение воспроизводства ресурсов (стимулирование мелиоративных работ, повышение плодородия земель, проведение работ по селекции видов и пр.).

В соответствии с Программой социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы, утвержденной Законом Астраханской области от 22.12.2010 N 86/2010-ОЗ, агропромышленный комплекс (в первую очередь производство и переработка овощей) относится к отрасли с высоким уровнем кластерного взаимодействия и растущим рынком, и к 2014 году запланировано создание единого регионального бренда для сельскохозяйственных товаров области, повышение плодородия почв, а также качества жизни населения в сельской местности, увеличение объема валовой продукции сельского хозяйства Астраханской области на 29,5%.

Однако коренного повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий и их эффективного использования можно добиться только посредством проведения комплексной мелиорации земель в сочетании с прогрессивной агротехникой, применением высокопродуктивных культур, расчетных доз удобрений, средств защиты и других наукоемких технологий.

Высокий и стабильный уровень производства сельскохозяйственной продукции в условиях засушливого климата Астраханской области обеспечивается применением такого способа мелиорации, как орошение сельскохозяйственных земель. В аридной зоне выход продукции с орошаемого гектара в 3-5 раз выше, а с применением интенсивных ресурсосберегающих технологий увеличение достигает до 10-15 раз.

Практически вся сельскохозяйственная продукция выращивается в области на мелиорированных землях, построенных и введенных в эксплуатацию в 70-80-е годы прошлого столетия.

По результатам проведенной инвентаризации мелиорированных земель мелиоративный фонд в Астраханской области по состоянию на 1 января 2011 года составил 210,9 тыс. га, используется в сельскохозяйственном производстве (включая садоводческие общества) 81,8 тыс. га. Проведение неотложных работ по реконструкции и ремонту требуется на площади 129,1 тыс. га.

Мелиорация и орошение земель требуют значительных капитальных и эксплуатационных затрат. Ежегодно механическим способом на поля Астраханской области подается до 1 млрд куб. м воды, в том числе федеральными насосными станциями до 800 млн куб. м, сбрасывается около 100 млн куб. м. Общие затраты при этом составляют более 1,2 млрд рублей.

Балансовая стоимость мелиоративных фондов в Астраханской области составляет 7,3 млрд рублей, в том числе:

- федеральной собственности - 3,4 млрд рублей;

- собственности юридических и физических лиц - 3,9 млрд рублей.

Оросительные системы включают в себя более 10,5 тыс. км оросительных каналов, из которых 8,3 тыс. км выполнены в земляном русле, и около 9 тыс. км коллекторно-дренажной и сбросной сети. Более 94 тыс. гидротехнических сооружений обеспечивают водораспределение подаваемой 360 насосными станциями оросительной воды.

Вследствие длительной эксплуатации только по ФГУ "Управление "Астраханмелиоводхоз" 47 насосных станций, в том числе 17 плавучих, требуют комплексной реконструкции или технического перевооружения. В проведении неотложных работ по ремонту и восстановлению остро нуждаются 670 км магистральных каналов и водных трактов, 192 крупных гидротехнических сооружения, около 30 км напорных трубопроводов диаметром 1000-1400 мм.

Особую тревогу вызывает техническое состояние внутрихозяйственных оросительных систем, ранее принадлежащих крупным сельскохозяйственным предприятиям на территории Астраханской области. Отсутствие бюджетной поддержки, квалифицированного обслуживающего персонала и надлежащей технически грамотной эксплуатации привело их в крайне плачевное состояние.

Мелиорация - капиталоёмкая сфера, которая требует значительных финансовых и ресурсных затрат.

Аномально жаркое лето 2010 года с его катастрофическими последствиями показало актуальность развития мелиорации в отечественном агропромышленном комплексе, а также конкурентоспособность сельскохозяйственного производства Астраханской области. Земледелие на орошаемых землях позволяет получать гарантированные урожаи уникальных овоще-бахчевых культур, раннего картофеля и риса, а также кормовых культур для развития молочного и мясного животноводства.

Увеличение объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции в Астраханской области в 2011-2013 годах в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года и Программой социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы возможно и гарантировано только при выполнении комплекса мелиоративных мероприятий в рамках Программы.

Кроме того, согласно Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года агропромышленный комплекс - основа хозяйства большинства муниципальных районов Астраханской области и именно сельское хозяйство составляет основу системы расселения, обеспечивает закрепление населения в сельской местности и имеет критическое значение для обеспечения занятости на селе. Реализация мероприятий Программы позволит создать в сельской местности новые и сохранить существующие рабочие места и будет способствовать обеспечению социального благополучия в сельских поселениях Астраханской области.

Развитие мелиоративного комплекса Астраханской области в период с 2007 по 2010 год осуществлялось в соответствии с отраслевой целевой программой "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2007-2010 годы", утвержденной постановлением Государственной Думы Астраханской области от 05.07.2007 N 304/6.

Благодаря реализации данной программы приобретено и передано на условиях аренды сельхозтоваропроизводителям 2,5 тыс. га систем капельного орошения, пущена в эксплуатацию межхозяйственная оросительно-обводнительная система "Ивановская" в Енотаевском районе Астраханской области стоимостью 94,6 млн рублей, мощностью по обслуживанию 1,6 тыс. га орошаемых земель, осуществлена реконструкция насосной станции 2-го подъема Владимировской оросительной системы Ахтубинского района Астраханской области, произведены расчистка и дноуглубление государственных водных трактов и оросительно-обводнительных систем объемом 847,8 тыс. куб. м земляных работ, проведены мелиоративные мероприятия на рыбоводных водоемах на площади более 1,5 тыс. га, фитомелиоративные мероприятия на Черных землях и Кизлярских пастбищах на площади 4,7 тыс. га.

В результате реализации мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв за период 2007-2010 годов было: предотвращено выбытие из сельскохозяйственного оборота 196 тыс. га сельскохозяйственных угодий; введено в эксплуатацию 12 тыс. га мелиорированных восстановленных земель; защищено от водной эрозии, затопления и подтопления 6,5 тыс. га и от ветровой эрозии и опустынивания 17,4 тыс. га сельскохозяйственных земель; проведено агрохимическое обследование на площади 981 тыс. га и эколого-токсикологическое обследование на площади 51,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий; внесено 24,7 тыс. тонн действующего вещества минеральных удобрений и 73,3 тыс. тонн органических удобрений; сохранено существующих и создано новых 319 рабочих мест.

Таблица 1

Темп роста валовой продукции сельского хозяйства Астраханской области в 2009 году к уровню 2008 года составил 120,5%, в 2010 году к уровню 2009 года - 104%.

Результаты реализации данной Программы подтверждают целесообразность дальнейшего использования программно-целевого метода в решении вопросов мелиоративного комплекса Астраханской области.