О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ВЕДОМСТВЕННУЮ ЦЕЛЕВУЮ ПРОГРАММУ "ПОВЫШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011 - 2013 ГОДЫ от 23 мая 2013

Действующий

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 23 мая 2013 года N 33-мпр

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ВЕДОМСТВЕННУЮ ЦЕЛЕВУЮ ПРОГРАММУ "ПОВЫШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011 - 2013 ГОДЫ

В соответствии с Законом Иркутской области от 11 декабря 2012 года N 139-ОЗ "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 13 июня 2012 года N 322-пп, руководствуясь статьей 21 Устава Иркутской области,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Внести в ведомственную целевую программу "Повышение инвестиционной привлекательности Иркутской области" на 2011-2013 годы, утвержденную приказом министерства экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области от 22 июня 2011 года N 9-мпр, изменение, изложив ее в новой редакции (прилагается).

2. Настоящий приказ подлежит официальному опубликованию.

Министр экономического развития и
промышленности Иркутской области
Р.Э. Ким

Приложение

к приказу министерства экономического развития

Иркутской области

от 23.05.2013 N 33-мпр

"УТВЕРЖДЕНА

приказом министерства

экономического развития,

труда, науки и высшей школы

Иркутской области

от "22" июня 2011 года N 9-мпр

Ведомственная целевая программа "ПОВЫШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" на 2011- 2013 годы

ПАСПОРТ ведомственной целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности Иркутской области" на 2011- 2013 годы


Наименование исполнительного органа государственной власти	Министерство экономического развития Иркутской области
Наименование программы	"Повышение инвестиционной привлекательности Иркутской области" на 2011 - 2013 годы
Дата, номер, наименование правового акта, утвердившего программу	Приказ министерства экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области от 22 июня N 9-мпр "Повышение инвестиционной привлекательности Иркутской области" на 2011 - 2013 годы.
Номер и дата учета программы в реестре ведомственных целевых программ
Цели и задачи программы	Цель: разработка механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Иркутской области. Задачи: 1. Совершенствование законодательного, организационного и инфраструктурного обеспечения инвестиционной и производственной деятельности в Иркутской области. 2. Создание позитивного инвестиционного имиджа Иркутской области, демонстрация привлекательных для потенциальных инвесторов направлений экономики Иркутской области.
Целевые индикаторы и показатели	1. Объем инвестиций в основной капитал, в 2011 г. - 103,1%, в 2012 г. – 101,2%, в 2013 г. – 103,6%. 2. Проект Меморандума "Об инвестиционной деятельности на территории Иркутской области", в 2012 г. - 1 проект. 3. Количество проведенных семинаров по развитию инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях, в 2011 г. - 1 ед., в 2012 г. – 2 ед. в 2013 г. – 2 ед. 4. Количество посещений инвестиционного портала Иркутской области, в 2012 г. - 1000 посещений, в 2013 г. – 1300 посещений. 5. Количество принятых нормативных правовых актов в 2013 году - 4 ед. 6. Количество проведенных мероприятий по разработке и реализации комплекса мероприятий по привлечению стратегических и финансовых инвесторов, в 2012 г. - 1 ед. в 2013 г. – 1 ед. 7. Количество баз данных в 2013 г. - 2 ед. 8. Инвестиционный рейтинг Иркутской области в 2011 г. - 2С, в 2012 г. – 2В. в 2013 г. – 2В. 9. Количество заключенных контрактов на проведение работ по разработке стратегических документов развития инвестиционной деятельности на территории Иркутской области в 2013 г. - 4 ед. 10. Количество презентационных материалов и экспозиций в 2013 г. - 5 ед.
Характеристика программных мероприятий	Программа включает в себя следующие программные мероприятия: 1. Совершенствование законодательного, организационного и инфраструктурного обеспечения инвестиционной и производственной деятельности в Иркутской области: 1.1. Разработка проекта Меморандума "Об инвестиционной деятельности на территории Иркутской области"; 1.2. Совершенствование действующего законодательства в сфере поддержки субъектов инвестиционной и п роизводственной деятельности на территории Иркутской области; 1.3. Организационная и методическая поддержка реализации мер развития инвестиционной деятельности в Иркутской области. 1.4. Разработка и реализация комплекса мероприятий по привлечению стратегических и финансовых инвесторов. 1.5. Разработка и реализация стратегических документов развития инвестиционной деятельности на территории Иркутской области. 2. Создание позитивного инвестиционного имиджа Иркутской области, демонстрация привлекательных для потенциальных инвесторов характеристик и направлений экономики Иркутской области: 2.1. Создание и администрирование инвестиционного портала Иркутской области; 2.2. Перевод контента инвестиционного портала на английский, китайский языки. 2.3. Ежегодное проведение РА Эксперт аналитического исследования "Сравнительный анализ инвестиционной привлекательности субъекта РФ"; 2.4. Разработка инвестиционной стратегии Иркутской области. 2.5. Формирование имидж-бренда Иркутской области. 2.6. Консалтинг. 2.7. Проведение аналитических исследований, в том числе социологических, направленных на выявление основных направлений обеспечения экономического лидерства Иркутской области и роста уровня жизни населения. 2.8. Приобретение книги "Предприниматели Иркутской области: лучшие истории". 2.9. Техническое обеспечение работы инвестиционного портала Иркутской области. 2.10. Подготовка презентационных материалов и экспозиций для участия в выставочно-ярмарочных и имиджевых мероприятиях.
Сроки реализации программы	Программа реализуется в 2011-2013 годах, без деления на этапы.
Объем финансирования программы	Объем финансирования Программы за счет областного бюджета в 2011-2013 годах составляет 83 683,5 тыс. рублей, в т.ч. по годам реализации: - в 2011 год - 0; - в 2012 год - 31 415 тыс. руб.; - в 2013 год - 52 268,5 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности (в количественно измеряемых показателях)	Реализация Программы позволит: 1. Сформировать позитивный инвестиционный имидж Иркутской области путем создания и обновления инвестиционного портала Иркутской области, разработки мультимедийной презентации "Иркутская область - территория развития", повышения инвестиционного рейтинга региона до уровня 2В (средний потенциал – умеренный риск), организовать подготовку концепций трех крупных инвестиционных площадок регионального значения для привлечения потенциальных инвесторов. 2. Увеличить объем инвестиции в основной капитал (в % к предыдущему году в сопоставимых ценах): в 2011 г. - 103,1%; в 2012 г. - 101,2%; в 2013 г. - 103,6%.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Иркутская область - один из наиболее экономически развитых районов на востоке Российской Федерации. Территория региона богата минерально-сырьевыми ресурсами (золото, уголь, железная руда, газ, нефть и пр.). Иркутская область является одним из крупнейших в Российской Федерации производителем сульфатной целлюлозы и поливинилхлоридной смолы, первичного алюминия, металлического кремния, ферросплавов. Интенсивно развивается лесная и деревообрабатывающая промышленность, производство целлюлозы и бумаги.

Иркутская область - это важнейший транзитный узел между странами Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона. Через территорию региона проходят основные транзитные и торговые пути: Транссибирская и Байкало-Амурская железнодорожные магистрали.

В июне 2011 года служба кредитных рейтингов международного агентства Standard & Poor's Иркутской области в очередной раз повысила кредитный рейтинг Иркутской области - с "ВВ-" до "ВВ". Рейтинг Приангарья по национальной шкале повышен с "ruAA-" до "ruAA". Прогноз изменения рейтингов - "Стабильный".

Повышение кредитного рейтинга Иркутской области и переход в более высокую категорию долгосрочных рейтингов повышает инвестиционную привлекательность Приангарья, снижает издержки по привлечению заемных средств, способствует размещению новых облигационных займов, направленных на расширение круга инвесторов, имеет положительное значение при принятии банками и другими финансовыми организациями решений о кредитовании.

В 2008-2009 рейтинговое агентство "Эксперт" (далее - РА Эксперт) присвоило Иркутской области инвестиционный рейтинг - 2В "средний потенциал - умеренный риск". Среди субъектов РФ по уровню инвестиционного риска Иркутская область занимала 55-е место, по уровню инвестиционного потенциала - 16-е место. Наименьшим инвестиционным риском являлся финансовый, наибольшим - экологический. Наибольший потенциал – природно-ресурсный.

Однако, в декабре 2010 года РА Эксперт понизил инвестиционный рейтинг Иркутской области до 2C - "средний потенциал - высокий риск".

Перевод Иркутской области из рейтинговой категории 2B (средний потенциал - умеренный риск) в категорию 2С (средний потенциал - высокий риск) связан с увеличением показателей инвестиционного риска, в частности, двух видов частных инвестиционных рисков: социального и финансового. По остальным составляющим интегрального инвестиционного риска отрицательных изменений, по сравнению с рейтингом 2008/2009 года не произошло.

В рейтинге 2010/2011 года корректировка положения Иркутской области в сторону перехода в прежнюю рейтинговую группу 2B (средний потенциал - умеренный риск) достаточно высока. Основными причинами для положительного прогноза является улучшение, по предварительным данным за 2010 год, большинства проблемных показателей в социальном риске, снизившийся до минимальной отметки за последние годы экономический риск и незначительная величина снижения индекса интегрального риска, необходимая для возвращения в категорию 2В.

Необходимо отметить, что по экономическому риску (включает в себя динамические показатели промышленного, сельскохозяйственного производства, торговли, уровня прибыльности предприятий) Иркутская область резко улучшила свое положение, поднявшись с 27 на 13 место в России.

Несмотря на ряд отмеченных позитивных моментов темпы осуществления инвестиций в основной капитал ниже общероссийского уровня.

Всплеск инвестиционной активности предприятий в 2006-2008 гг. сменился спадом в 2009 году, что обусловлено завершением строительства на территории Иркутской области нефтепровода ВСТО, а также приостановкой реализации некоторых крупных инвестиционных проектов под влиянием мирового финансового кризиса.

В 2010 году снижение инвестиций в основной капитал к предыдущему году составило 8,7%[1]. Несмотря на это в 2010 году по сравнению с предыдущим годом значительно увеличился объем инвестиций в основной капитал в следующих видах деятельности:

- добыча полезных ископаемых - в 1,3 раза;

- целлюлозно-бумажное производство - в 2,4 раза;

- производство прочих неметаллических минеральных продуктов - в 2,3 раза;

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды - в 1,8 раз.

В 2011 году прогнозируемое увеличение объема инвестиций в основной капитал составит 103%.

Динамика прямых иностранных инвестиций Иркутской области до 2008 года имела положительные тенденции. В период 2009-2010 годы снижение прямых иностранных инвестиций вызвано влиянием мирового финансового кризиса и оттоком капитала.

Динамика инвестиций в период 2006-2010 гг. в сравнении Российской Федерации и Иркутской области представлено в таблице 1.

Таблица 1

Основные параметры инвестиционного развития Российской Федерации и Иркутской области


	2006	2007	2008	2009	2010
Российская Федерация
Динамика инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (%, в сопоставимых ценах)	116,7	122,7	109,9	84,3	106
Динамика прямых иностранных инвестиций (ПИИ, %)	24,8	23,0	26,0	58,9	86,8
Индекс физического объема промышленного производства (%)	106,3	106,8	100,6	90,7	108,2
Иркутская область
Динамика инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (%, в сопоставимых ценах)	174	147,1	85,6	78,7	91,3
Динамика прямых иностранных инвестиций (ПИИ, %)	5,9 р.	2,6 р.	13,4 р.	65,3	14,7
Индекс физического объема промышленного производства (%)	108,0	105,2	105,4	96,1	116,7

По объему инвестиций в основной капитал среди регионов Сибирского федерального округа Иркутская область в период 2006-2009 гг. занимала 1-4 место. В 2010 году Иркутская область заняла 4 место, уступив Красноярскому краю, Кемеровской и Новосибирской областям[2] (таблица 2).

Таблица 2

Инвестиции в основной капитал в регионах Сибирского федерального округа, млн. руб.


	2006	2007	2008	2009	2010
Сибирский федеральный округ	483 721	708 951	945 556	831 467	889 719
Республика Алтай	4 080	5 967	7 591	6 952	9 520
Республика Бурятия	15 928	19 457	23 605	24 230	30 344
Республика Тыва	1 975	2 396	3 756	4 013	6 353
Республика Хакасия	19 516	17 420	13 312	13 078	20 232
Алтайский край	29 285	42 643	55 965	43 641	55 819
Забайкальский край	22 421	32 057	47 445	39 794	40 257
Красноярский край	92 587	120 833	204 171	246 351	245 618
Иркутская область	70 672	121 878	129 951	105 395	102 450
Кемеровская область	91 032	115 681	152 887	109 434	129 747
Новосибирская область	51 176	89 474	133 410	101 421	106 822
Омская область	47 039	69 506	87 509	60 027	66 804
Томская область	38 011	71 640	85 954	77 131	75 754

Динамика иностранных инвестиций в Иркутскую область характеризуется значительным увеличением в 2008 году и спадом в 2009-2010 годах. Основной причиной снижения объема иностранных инвестиций стала приостановка крупных инвестиционных проектов (строительство Тайшетского алюминиевого завода, модернизация Братского алюминиевого завода, внесены изменения в план финансирования строительства 5 серии Иркутского алюминиевого завода, в инвестиционных проект в области освоения лесов ОАО "Группа Илим" и ряд других), что обусловлено влиянием мирового финансового кризиса.

В 2010 году объем инвестиций, поступивших в регион из-за рубежа, составил 148,7 млн. долларов США (43,2% к предыдущему году).

Обоснование соответствия решаемой проблемы приоритетным целям и задачам социально-экономического развития Иркутской области, положениям нормативных правовых актов и иных документов федерального и областного уровня.

Программа разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации N 1662-р от 17 ноября 2008 года) и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1663-р), в которых создание инновационной, инвестиционной привлекательной, социально ориентированной и эффективной экономики определено приоритетной задачей.

Программа соответствует целям и задачам программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы утвержденной Законом Иркутской области от 31 декабря 2010 года N 143-ОЗ, а именно:

- модернизации существующих и развитие новых производств с высокой добавленной стоимостью с упором на высокотехнологичные секторы производства;

- эффективному управлению лесными ресурсами, увеличению отдачи от лесного сектора экономики за счет развития существующих и создания новых производств;

- реализации туристического потенциала Иркутской области;

- повышению конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Стратегической целью социально-экономического развития Иркутской области до 2015 года является создание условий для нового экономического роста. Одним из факторов, обеспечивающих достижение этой цели, безусловно, является эффективное управление инвестиционными процессами и создание благоприятных условий, позволяющих увеличить приток инвестиций в Иркутскую область.

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и «Техэксперт»