ПРАВИТЕЛЬСТВО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2006 года N 38
О республиканской целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2007-2011 годы"
Утратил силу:
Постановление Правительства КЧР от 08.04.2009 N 119 RU 09000200900149
Утверждена постановлением Народного Собрания (Парламента) КЧР от 31.03.2006 N 61
В целях увеличения производства сельскохозяйственной продукции, исключения выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий, повышения их плодородия, возврата в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий и снижения экологической напряженности в сфере сельскохозяйственного производства Правительство Карачаево-Черкесской Республики
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять республиканскую целевую программу "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2007-2011 годы" (далее - Программа) согласно приложению и направить на утверждение в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики.
2. Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики при формировании проектов республиканского бюджета на 2007 и последующие годы предусматривать выделение ассигнований на финансирование Программы.
3. Министерству сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики согласовать Программу с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, обеспечить ее выполнение и целевое использование выделяемых средств.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики, курирующего вопросы сельского хозяйства.
Председатель Правительства Карачаево-Черкесской Республики | А.Х. Карданов |
Приложение к постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 26.02.2006 N 38
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2007 - 2011 годы"
г. Черкесск
Паспорт
республиканской целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2007-2011 годы"
Наименование Программы | Республиканская целевая программа "Сохра-нение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достоя-ния России на 2007 - 2011 годы" (далее -Программа) |
Основание для разработки Программы | Письмо Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08.04.2005 N МА-2/1738, постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 18.03.2003 N 53 "О порядке разработки и реализации республиканских целевых про-грамм" |
Заказчик Программы | Министерство сельского хозяйства Кара-чаево-Черкесской Республики |
Основные разработчики Программы | Министерство сельского хозяйства Кара-чаево-Черкесской Республики, Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Карачаево-Черкесской Республике, Феде-ральное государственное учреждение центр агрохимической службы "Карачаево-Черкесский" (далее - ФГУ НАС), Управление капитального строительства при Министер-стве сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики |
Основные цели и задачи Программы | Увеличение объемов сельскохозяйственного производства, повышение его эффективно-сти, снижение уровня безработицы, сохране-ние и восстановление почв земель сельскохо-зяйственного назначения и агроландшафтов республики |
Сроки и этапы реализации Программы | Программа рассчитана на 2007-2011 годы |
Перечень основных мероприятий Программы | Мелиорация (гидромелиорация, агролесоме-лиорация, химическая) земель, улучшение сельскохозяйственных угодий, защита от вод-ной и ветровой эрозии почв |
Основные исполнители Программы | Управление мелиорации земель и сельскохо-зяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике (по согласованию), Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Карачаево-Черкесской Республике (по согласованию), Федеральное государственное учреждение центр агрохимической службы "Карачаево-Черкесский" (далее - ФГУ ЦАС) (по согласо-ванию), Управление капитального строитель-ства при Министерстве сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, земле-пользователи Карачаево-Черкесской Респуб-лики |
Сроки реализации Программы | 2007-2011 годы |
Предполагаемые объемы и источники финансирова-ния Программы | На реализацию Программы требуется 2878,6 млн.рублей, в том числе за счет средств: Федерального бюджета (по согласованию) Всего: 649,6 млн.рублей в том числе: 2007-118,2 млн.рублей 2008 - 127,7 млн.рублей 2009 - 132,5 млн.рублей 2010-131,7 млн.рублей 2011 - 139,4 млн.рублей Республиканского бюджета Всего: 538,3 млн.рублей в том числе: 2007 - 83,4 млн.рублей 2008 - 95,4 млн.рублей 2009 - 107,8 млн.рублей 2010 - 122,2 млн.рублей 2011 - 129,5 млн.рублей Бюджетов муниципальных образований (по согласованию) Всего: 99,2 млн.рублей в том числе: 2007-11,8 млн.рублей 2008 - 14,8 млн.рублей 2009-18,9 млн.рублей 2010-23,9 млн.рублей 2011 - 29,8 млн.рублей Собственных средств землепользователей (по согласованию) Всего: 1591,5 млн.рублей в том числе: 2007 - 310,7 млн.рублей 2008 - 313,9 млн.рублей 2009 - 317,5 млн.рублей 2010 - 321,9 млн.рублей 2011 - 327,5 млн.рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Будет осушено 1700 га земли, реконструиро-вано оросительных систем на площади 7600 и осушительных систем на площади 3130 га, реконструированы 81 шт. гидротехнических сооружений, обводнены пастбища на площа-ди 8400 га, осуществлен ремонт 63 км мелио-ративных систем, построено 45 км групповых водопроводов, известкование кислых почв на площади 13,4 тыс.га и гипсование солонцов на площади 8,5 тыс.га, посадка полезащит-ных и овражно-балочных лесных полос на площади 1690 га, агротехнические, токси-кологические исследования на площади 504,8 тыс.га и землеустроительные работы по корректировке материалов почвенных исследований, по разработке схем землеустройств районов, по корректировке планово-картографических материалов на площади 670,8 тыс.га. Дополнительная прибыль в сумме 710,1 млн. рублей, рабочих мест на 1030 человек. |
1. Обоснование необходимости разработки Программы
За последние 16 лет общая площадь сельскохозяйственных угодий республики сократилась на 7,8 процента, в том числе пашни - 17,3 процента, посевной площади - на 40,0 процента.
Из сохранившейся площади сельскохозяйственных угодий площадь переувлажненных составляет 14,7, засоренных камнями - 14,5, засоленных - 11,4, подверженных эрозии и дефляций соответственно 32,1 и 75,8, нуждающихся в коренном улучшении сенокосов и пастбищ - 153 тыс.га.
При нынешнем состоянии использования сельскохозяйственных угодий ежегодный вынос урожаем питательных веществ превышает суммарное их поступление на 7,7 процента.
Причинами сокращения площади использования наличных сельскохозяйственных угодий, их деградации является невыполнение необходимых мелиоративных, противоэрозийных, агротехнических, агрохимических мероприятий, крайне ограниченное внесение органических и минеральных удобрений. Основной же причиной невыполнения вышеуказанных мероприятий является недостаток финансовых средств у сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности из-за диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, высокие процентные ставки банков и при этом недостаточная государственная поддержка из бюджетов всех уровней. Все это и вызвало необходимость разработки и реализации республиканской целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2007-2011 годы", в соответствии с концепцией Федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2007-2011 годы".
2. Цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются:
увеличение объема производства экологически чистой, качественной сельскохозяйственной продукции в сбалансированной номенклатуре с учетом природно-климатических условий производства и потребности населения республики; повышение эффективности производства; обеспечения их доступности населению по ценам; увеличение числа работающих в агропромышленном комплексе, повышения их доходов.
Основными задачами Программы являются:
возврат в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий; сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов; создание материально-технической базы для использования новейших интенсивных технологий производства сельскохозяйственных культур: сокращение выбытия земель из сельскохозяйственного оборота от водной и ветровой эрозии.
3. Комплекс мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов
В соответствии с основными целями и задачами Программы и с учетом уровня использования сельскохозяйственных угодий, состояния плодородия почв, агроландшафтов, финансовых возможностей настоящая Программа предусматривает проведение следующих мероприятий:
1 | Осушение | 1700га |
2 | Реконструкция оросительных систем | 7600 га |
3 | Реконструкция осушительных систем | 3130га |
4 | Ремонт и содержание мелиоративных систем | 63 км |
5 | Реконструкция гидротехнических сооружений | 81 шт. |
6 | Обводнение пастбищ | 8400 га |
7 | Реконструкции групповых водопроводов | 45 км |
8 | Противоэрозийные мероприятия | 104 км/1000 га |
9 | Внесение минеральных удобрений | 64,4 тыс.т в ДВ |
10 | Внесение органических удобрений | 2330 тыс.т |
11 | Известкование кислых почв | 13,4 тыс.га |
12 | Гипсование солонцов | 8,5 тыс.га |
13 | Агротехнические и токсикологические исследования | 504,8 тыс.га |
14 | Агролесомелиоративные и мелиоративные мероприятия | 2590 га |
15 | Землеустроительные работы по корректировке материалов почвенных исследований | 670,8 тыс.га |
16 | Землеустроительные работы по разработке схем землеустройства районов | 670,8 тыс.га |
17 | Землеустроительные работы по корректировке планово-картографических материалов | 670,8 тыс.га |
Выбор мероприятий осуществлен с учетом остроты необходимости проведения тех или иных мероприятий для сохранения и восстановления плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения. Объемы работ по указанным мероприятиям определены исходя из расчетов их стоимости с учетом предполагаемого финансирования и ожидаемых изменений государственной политики в области сельского хозяйства в сторону увеличения государственной поддержки и усиления защиты этой отрасли.
Мелиорация земель
Одним из условий расширенного воспроизводства плодородия почв сельскохозяйственных угодий республики являются осушение и орошение. Поэтому наращивание и качественное улучшение гидромелиоративного фонда приобретает важное значение. В связи с этим Программой предусматривается строительство новых осушительных систем на площади 1700, реконструкция осушительных систем на площади 3130, реконструкция оросительных систем на площади 7600, обводнение 8400 га пастбищ, строительство 45 км групповых водопроводов, ремонт 63 км мелиоративных систем, реконструкция гидротехнических сооружений в количестве 81 единицы, развитие 8 производственных баз. (Приложения 1,2).
Агролесомелиоративное обустройство земель
Для плоскостной микрозоны республики, где сосредоточена основная часть пашни, характерным является как ветровая, так и водная эрозия почв. В связи с этим Программой предусматривается посадка 300 га полезащитных и 1390 га овражно-балочных лесополос. Кроме того, проведение рубки ухода в защитных лесонасаждениях 1 -5 класса возраста на площади 900 га. (Приложения 3, 3а).
Агрохимическая мелиорация земель
В регулировании биологического кругооборота веществ в агроси-стемах, сохранении и расширении воспроизводства плодородия земель, в рамках требований обеспечения экологической безопасности центральное место занимает агрохимическая мелиорация земель. Агрохимическая мелиорация земель включает в себя агрохимические и агроэкологические обследования сельскохозяйственных угодий, по результатам которых определяются параметры и проводятся химическая мелиорация земель, внесение минеральных и органических удобрений. В связи с этим Программой предусматривается проведение агрохимического и токсикологического обследования на площади 504,8 тыс.га сельскохозяйственных угодий. На их основе известкование кислых почв на площади 13,4 тыс.га, гипсование солонцов на площади 8,5 тыс.га пашни, внесение 2330 тыс.тонн органических и 64,4 тыс.тонн минеральных удобрений в ДВ. (Приложения 4,4а).
Землеустроительные мероприятия
В решении проблемы сохранения и восстановления плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафта в условиях кардинального изменения полномочий и прав муниципальных образований, сельхозтоваропроизводителей многообразных форм собственности в землепользовании важное значение приобретают землеустроительные работы. В связи с этим Программой предусматривается проведение землеустроительных работ по корректировке материалов почвенных исследований и по разработке схем землеустройства районов на площади в 670,8 тыс.га сельскохозяйственных угодий. (Приложения 5, 5а).
4. Ресурсное обеспечение реализации Программы Финансовое обеспечение
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения является расходным полномочием субъектов Российской Федерации. Отдельные мероприятия по обеспечению плодородия земель, определенные действующим законодательством Российской Федерации, могут финансироваться из федерального бюджета. Исходя из вышеизложенного, предусматривается финансирование Программы из республиканского бюджета на сумму 538,3 млн.рублей, из средств бюджетов муниципальных образований - 99,2 млн.рублей и из внебюджетных источников (собственных и заемных средств сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности) 1591,5 млн.рублей, всего на сумму 2229,0 млн.рублей. Кроме того, ожидается софинансирование Программы как составной части федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2007-2011 годы" на сумму 649,6 млн.рублей.
В результате, с учетом софинансирования из федерального бюджета сметная стоимость Программы составит 2878,6 млн.рублей. Расчет потребности финансовых средств для осуществления мероприятий и их объемов произведен по реалистическому варианту расчета в концепции федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2007-2011 годы" затраты на осуществление мероприятий Программы рассчитаны с учетом экстрополяции по дефлятору Минэкономразвития России к ценам 2005 года.
После рассмотрения и одобрения республиканской целевой программы на 2007-2011 годы предусматривается разработка необходимых нормативных правовых документов с учетом положения, складывающегося в агропромышленном комплексе республики.
Финансирование Программы осуществляется из республиканского бюджета, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников в соответствии с "Порядком финансирования программы "Плодородие 2007-2011", разработанным Министерством сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, согласованным с Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики. Софинансирование Программы из федерального бюджета осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по Соглашению между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Карачаево-Черкесской Республики по реализации мероприятий Федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2007-2011 годы".
Правовое обеспечение
Правовое обеспечение реализации Программы осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 10.01.96 N 4-ФЗ "О мелиорации земель", от 16.07.98 N 101-ФЗ "О государственном обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения", от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Законом Карачаево-Черкесской Республики от 09.12.2003 N 61-РЗ "Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике", постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 18.03.2003 N 53 "О порядке разработки и реализации республиканских целевых программ".
