ПРАВИТЕЛЬСТВО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 октября 2009 года N 381
Об утверждении республиканской целевой программы "Создание системы кадастра объектов недвижимости в Карачаево-Черкесской Республике (2009-2011 годы)"
В соответствии с подпрограммой "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 N 560, Правительство Карачаево-Черкесской Республики
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить республиканскую целевую программу "Создание системы кадастра объектов недвижимости в Карачаево-Черкесской Республике (2009-2011 годы)".
2. Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики ежегодно предусматривать в республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики средства на реализацию республиканской целевой программы "Создание системы кадастра объектов недвижимости в Карачаево-Черкесской Республике (2009-2011 годы)" в пределах возможности доходной базы республиканского бюджета.
3. Государственным заказчикам Программы корректировать в установленном порядке объемы финансирования мероприятий, предусмотренных республиканской целевой программой "Создание системы кадастра объектов недвижимости в Карачаево-Черкесской Республике (2009-2011 годы)", ежегодно в пределах средств, предусмотренных законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики, курирующего вопросы имущественных и земельных отношений.
Исполняющий обязанности Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики | И.И. Алиев |
Приложение к постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 21.10.2009 N 381 |
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Создание системы кадастра объектов недвижимости в Карачаево-Черкесской Республике (2009-2011 годы)" г.Черкесск 2009 год ПАСПОРТ республиканской целевой программы "Создание системы кадастра объектов недвижимости в Карачаево-Черкесской Республике (2009-2011 годы)"
Наименование Программы | Республиканская целевая программа "Создание системы кадастра объектов недвижимости в Карачаево-Черкесской Республике (2009-2011 годы)" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | Подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 N 560; Соглашение от 18.04.2006 N С-12/30 "О взаимодействии в рамках реализации подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы), заключенное между Карачаево-Черкесской Республикой и Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (далее - Соглашение) |
Государственный заказчик- координатор Программы | Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики |
Государственные заказчики | Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Карачаево-Черкесской Республике (по согласованию) |
Основные разработчики Программы | Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Карачаево-Черкесской Республике |
Основные исполнители Программы | Организации, определяемые на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005N 94-ФЗ "О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" |
Цели и задачи Программы | Создание системы кадастра объектов недвижимости, обеспечивающей эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, а также создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество; совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложения; совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления |
Система Программных мероприятий | создание системы кадастра недвижимости как единой системы государственного учета недвижимости, содержащей перечни объектов учета и данные о них и обеспечивающей возможность ознакомления с ними широкой общественности; создание автоматизированных баз данных по государственному учету объектов недвижимости всех форм собственности, подлежащих учету в Государственном регистре баз и банков данных; создание автоматизированной системы, обеспечивающей управление недвижимостью, реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений в Карачаево-Черкесской Республике |
Сроки реализации Программы | 2009-2011 годы |
Объем и источники финансирования Программы | Всего на 2009-2011 годы - 175,862 млн. рублей, в том числе: на 2009 год - 33,450 млн.рублей, на 2010 год - 132,072 млн.рублей, на 2011 год - 10,340 млн.рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Создание системы ведения кадастра объектов недвижимости, представляющей собой совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах государственных баз данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них и подлежащих учету в Государственном регистре баз и банков данных; создание автоматизированной системы управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений; создание системы электронного обмена сведениями между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, налоговыми и другими органами; подготовка кадров в области управления недвижимостью, ведения государственного земельного кадастра и учета недвижимости; создание системы государственногокадастрового учета объектов недвижимости на всей территории Карачаево-Черкесской Республики; увеличение поступлений земельного налога, налога на имущество и арендной платы за землю в бюджетную систему Российской Федерации в 2009-2011 годах до 255,0 млн.рублей; формирование к 2011 году налоговой базы, которая обеспечит сбор земельного и имущественных налогов на уровне 847, 3 млн.рублей |
Система контроля за реализацией Программы | Управление реализацией Программы, контроль за ходом ее выполнения осуществляет государственный заказчик - координатор в установленном порядке |
1. Введение
Программа разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 N 560 "Об утверждении подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного учета объектов недвижимости (2002-2011)" в соответствии с Соглашением от 18.04.2006 N С-12/30 "О взаимодействии в рамках реализации подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы") федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 N 560"), заключенным между Карачаево-Черкесской Республикой и Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости.
Данная Программа является продолжением реализации уточненных мероприятий третьего этапа ранее действовавшей республиканской целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости до 2011 года", утвержденной Законом Карачаево-Черкесской Республики от 12.01.2008 N 6-РЗ.
Реализация Программы будет содействовать созданию государственного кадастра недвижимости как одной из основополагающих инфраструктур государства в области проведения государственной политики, направленной на обеспечение эффективного и рационального использования земли и иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства Карачаево-Черкесской Республики и Российской Федерации, в интересах сохранения общественной стабильности и укрепления национальной экономики.
2. Характеристика проблемы, возможные пути ее решения
Программа направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности, иных вещных прав на недвижимое имущество, формирование полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.
В настоящее время системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета, поскольку при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получении информации об объектах недвижимости необходимо обратится в каждую из систем.
Срок постановки земельного участка на государственный кадастровый учет составляет 1 месяц, предоставление сведений из государственного кадастра составляет 10 дней. Сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов капитального строительства, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.
В системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения информации, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и согласованности информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.
В настоящее время абсолютное большинство всех дел, находящихся в архивах организаций технической инвентаризации Карачаево-Черкесской Республики, оформлены в бумажном виде и их необходимо перевести в электронный вид. Для создания государственного кадастра недвижимости Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Карачаево-Черкесской Республике необходимо провести инвентаризацию и введение в государственный кадастр недвижимости сведений о более чем 229 тыс. земельных участков и более 151 тыс. иных объектов недвижимости.
Отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.
Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике и объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив.
Наиболее эффективным методом решения изложенной проблематики является комплексный подход с учетом взаимодействия заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики на основе заключенного Соглашения и настоящей Программы.
3. Основные цели и задачи Программы, а также этапы ее реализации
3.1. Основными целями Программы являются:
создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;
совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложения;
совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
3.2. Основными задачами Программы являются:
создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;
информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;
проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;
сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости.
3.3. Программа рассчитана на 2009-2011 годы.
В 2009 году планируется проведение работ по картографическому описанию, определению и установлению границ населенных пунктов Карачаево-Черкесской Республики (без закладки межевых знаков), актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель, инвентаризация сведений об объектах недвижимости, содержащихся в архивах организаций технической инвентаризации (создание электронных фото-образов документов, формирование реестра).
В 2010 году планируется проведение:
работ по созданию и сгущению опорных межевых сетей;
работ по проведению аэрофотосъемочных работ и создание ортофотопланов территории Карачаево-Черкесской Республики;
массовой оценки объектов недвижимости, внесение сведений об объектах недвижимости в государственный кадастр недвижимости.
В 2011 году планируется актуализация государственной кадастровой оценки земель.
В случае досрочного прекращения реализации Программы наиболее эффективные незавершенные мероприятия, будут финансироваться в рамках внепрограммной части.
4. Мероприятия Программы
Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:
1. Создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости, в том числе:
создание опорной межевой сети на территорию остаточной части поселений Карачаево-Черкесской Республики, а также ее сгущение для создания цифровой основы ведения кадастра недвижимости, проведение аэросъемочных работ и создание ортофотопланов, картографическое описание, определение и установление границ населенных пунктов Карачаево-Черкесской Республики (без закладки межевых знаков).
2. Проведение работ по оценке объектов недвижимости в целях налогообложения, в том числе:
работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель различных категорий и видов использования;
инвентаризация сведений об объектах, содержащихся в архивах организаций технической инвентаризации (создание электронных фото-образов документов, содержащихся в инвентаризационных делах, составление реестра);
проведение работ по массовой оценке объектов недвижимости.
Мероприятия Программы приведены в приложении 1 к настоящей Программе.
5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Программа будет реализована за счет средств республиканского бюджета. Кроме того, в рамках выполнения подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 N 560, предусмотрено финансирование программных мероприятий из федерального бюджета.
Объем и источники финансирования Программы приведены в приложении 2 к настоящей Программе.
Для реализации подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 N 560, из федерального бюджета на 2009-2011 годы предусмотрено выделение средств в размере около 36,750 млн.рублей. При этом необходимо иметь в виду, что распределение средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы, может корректироваться в соответствии с доведенной до Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии росписью расходов федерального бюджета.
Общая потребность финансирования работ по реализации Программы из республиканского бюджета определена, исходя из доли софинансирования субъектами Российской Федерации подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 N 560, в размере равной 26%.
В ходе реализации подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей республиканского бюджета.
6. Механизм реализации Программы
Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Карачаево-Черкесской Республике (по согласованию) ежегодно направляет в Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики и Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных для последующего учета при формировании республиканского бюджета на предстоящий год.
Государственный заказчик-координатор Программы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы из республиканского бюджета на соответствующий год, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы уточняет совместно с Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Карачаево-Черкесской Республике указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.
