ПРАВИТЕЛЬСТВО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 08 апреля 2009 года N 119

О республиканской целевой программе "Развитие сельского хозяйства в Карачаево-Черкесской Республике до 2012 года"

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства КЧР от 30.10.2017 N 286.
____________________________________________________________________

Рассмотрев проект республиканской целевой программы "Развитие сельского хозяйства в Карачаево-Черкесской Республике до 2012 года", Правительство Карачаево-Черкесской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить республиканскую целевую программу "Развитие сельского хозяйства в Карачаево-Черкесской Республике до 2012 года" согласно приложению.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики разработать и утвердить соответствующие муниципальные целевые программы.

3. Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики ежегодно предусматривать в республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики средства на реализацию республиканской целевой программы "Развитие сельского хозяйства в Карачаево-Черкесской Республике до 2012 года" в пределах возможности доходной базы республиканского бюджета.

4. Министерству сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики:

4.1. Разработать и внести в установленном порядке законопроект о признании утратившими силу Закона Карачаево-Черкесской Республики от 21.06.2007 N 45-РЗ "О республиканской целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года", постановления Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики от 31.03.2006 N 61 "О республиканской целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2007-2011 годы".

4.2. Корректировать в установленном порядке объемы финансирования мероприятий, предусмотренных республиканской целевой программой "Развитие сельского хозяйства в Карачаево-Черкесской Республике до 2012 года" ежегодно в пределах средств, предусмотренных законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

5. Признать утратившим силу постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 26.02.2006 N 38 "О республиканской целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2007-2011 годы".

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики, курирующего вопросы сельского хозяйства.

Республиканская целевая программа "Развитие сельского хозяйства в Карачаево-Черкесской Республике до 2012 года" 2009 год ПАСПОРТ республиканской целевой программы "Развитие сельского хозяйства в Карачаево-Черкесской Республике до 2012 года"

1. Содержание проблемы и необходимость разработки программных мероприятий

Агропромышленное производство Карачаево-Черкесской Республики - самое малоземельное (за исключением Республики Ингушетия) из всех республик Южного федерального округа.

Площадь сельскохозяйственных угодий республики 608,8 тыс.га, из них пашни - 145,3 тыс.га, сенокосы - 137,8 тыс.га, пастбища - 320,17 тыс.га. Плодородные черноземы в общей структуре сельхозугодий занимают 299,0 тыс.га или 49,1 процента. Более половины валовой продукции сельского хозяйства республики производится в отрасли растениеводства. В республике возделывается около 40 видов сельскохозяйственных культур.

Первостепенное значение в структуре растениеводства занимают зерновые культуры, под которыми занято около 50 процентов пашни. Основными зерновыми культурами являются озимая пшеница - 36,4 процента занимаемой площади, озимый и яровой ячмень, социально значимые, экономически выгодные - подсолнечник, сахарная свекла, картофель.

Количественные показатели производства продукции растениеводства 1990 года достигнуты лишь в 2005 году. Животноводство к настоящему времени только восстанавливается. Экономически выгодно содержание только племенного, высокопродуктивного скота, содержание которого окупается произведенной продукцией.

Животноводство республики характеризуется наличием 26 племенных организаций различной формы собственности, в том числе 12 крестьянских (фермерских) хозяйств, из них 11 хозяйств занимаются разведе-нием овец карачаевской породы, 2 хозяйства разводят овец советской мясошерстной породы, 9 хозяйств занимаются разведением лошадей карачаевской породы, 2 хозяйства по разведению крупного рогатого скота, 1 по разведению уток пекинской породы и 1 племенное хозяйство по разведению Алтайского яка. Республика занимает двадцатое место по количеству племенных хозяйств в России.

В связи с тем, что более 90 процентов поголовья скота сосредоточено в личных подсобных хозяйствах населения (далее - ЛПХ) и в крестьянских (фермерских) хозяйствах (далее - КФХ), включение этих хозяйств в систему государственного, племенного, ветеринарного и агротехнического обслуживания является основной задачей Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики. Увеличение поголовья крупного рогатого скота (далее - КРС) отмечено по всем категориям хозяйств к уровню 1999 года, при этом в личных подворьях населения на 47 %, КФХ в 4,5 раза. Поголовье овец возросло на 284,7 тыс. голов (189%). Поголовье свиней за анализируемый период увеличилось на 15 процентов. Рост поголовья скота идет за счет закупа высокопродуктивного скота из-за пределов республики, что соответственно сказалось на увеличении производства животноводческой продукции.

Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства за пятилетний период составляет около 3,4 %, что свидетельствует о медленном развитии агропромышленного комплекса.

Основными причинами медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:

в агропромышленном секторе республики наблюдается тенденция:

роль коллективных хозяйств падает, они превращаются в малые формы хозяйствования или ликвидируются (добровольно или через процедуры банкротства), при этом происходит накопление долгов и отток работников в малый бизнес (КФХ, ЛПХ). Около 53,8 % сельских жителей имеют средний доход в денежной форме на 31,6% ниже прожиточного уровня. Коллективные хозяйства, не обеспеченные оборотными средствами и не имеющие доступ к кредитам, теряют трудовые ресурсы, но продолжают сохранять землю и материальные ресурсы, что ведет к дальнейшему ухудшению их финансового состояния. Недостаток финансовых ресурсов у большинства сельхозпроизводителей не позволяет перейти из состояния выживания к этапу динамичного развития.

Отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили социальные проблемы села. Техническая оснащенность сельскохозяйственных организаций за последние десять лет снизилась вдвое. Существующий парк сельскохозяйственной техники выработал нормативный срок эксплуатации более чем на 90%. При этом ежегодное обновление машинотракторного парка (далее - парк) составляет около 2%. Как следствие, невозможно выполнение необходимых технологических операций при проведении механизированных сельскохозяйственных работ в полном объеме и в оптимальные агротехнические сроки. Это приводит к увеличению затрат на производство продукции, необоснованным потерям. Достижению высоких результатов препятствует низкий уровень доходности от животноводства. Низким остается и уровень притока инвестиционных ресурсов сельского хозяйства республики. Так, в 2006 году объем инвестиций в основной капитал отрасли составил 2,8% их объема в экономике республики. Наибольший прирост инвестиций в сельское хозяйство республики, наблюдающийся в 2006-2007 годах, является результатом реализации в республике приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса".

Оперативная отраслевая информация имеет недостаточный объем и невысокий уровень качества, которые необходимы для принятия оперативных управленческих решений. В связи с отсутствием в республике действенного информационного обмена и движения отраслевой информации в электронных формах, фактически не ведутся и не накапливаются отраслевые базы данных, что исключает возможность проведения эффективного текущего и последующего контроля развития отрасли с использованием компьютерных методов статистического анализа, прогнозного моделирования на среднесрочный период с использованием современных информационных технологий.

Медленное развитие отрасли сельского хозяйства в республике обусловлено:

низкими темпами структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;

неблагоприятными общими условиями функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительным уровнем развития рыночной инфраструктуры, затрудняющей доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей республики к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

финансовой неустойчивостью отрасли, нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;

дефицитом квалифицированных кадров, вызванным низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

При этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорение темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики в республике.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других ресурсов.

Задачи для достижения указанных целей в рамках Программы:

создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий республики;

улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства республики;

обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства.

3. Сроки реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2009-2012 годы.

4. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком Программы является Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.

Реализация Программы предусматривает взаимодействие органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, органов местного самоуправления, сельскохозяйственных товаропроизводителей, кредитных и общественных организаций.

Выполнение отдельных мероприятий Программы осуществляется посредством заключения государственным заказчиком государственных контрактов с исполнителями программных мероприятий.

Рост объема производства продукции сельского хозяйства в большей степени предполагается обеспечить на основе внедрения новых технологий производства, использования современного технологического оборудования для модернизации животноводческих ферм, а также за счет наращивания генетического потенциала продуктивности животноводства и ускоренного увеличения кормовой базы.

В республике открыты и действуют пункты искусственного осеменения коров и телок, что способствует улучшению генетического потенциала продуктивности скота.

Для приобретения и завоза на территорию республики высоко-продуктивного племенного скота созданы необходимые предпосылки. В ряде сельхозорганизаций, включенных в федеральный проект "Развитие агропромышленного комплекса", строительство и модернизация существующих и новых животноводческих комплексов находятся на стадии завершения.

Завоз племенного скота будет производиться через открытое акционерное общество "Росагролизинг" и другие лизинговые компании, желающие принять участие в Программе. Предполагается разведение мясо-молочного скота швицкой и симментальской породы. Отбор лизинговых компаний будет осуществляться в установленном порядке.

Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций. Наибольший прирост инвестиций в сельское хозяйство предполагается в 2009-2010 годах, а к 2012 году будет составлять в сумме 745 млн.рублей.

В первые годы реализации Программы обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей тракторами, зерноуборочными комбайнами и сельскохозяйственными машинами будет уменьшаться за счет опережающего выбытия устаревшей техники. Стабилизация обеспеченности сельскохозяйственной техники намечается к 2011 году. Всего за период реализации Программы предполагается приобретение 346 тракторов, 61 зерноуборочного комбайна, 32 кормоуборочных комбайнов и сельскохозяйственного инвентаря на сумму 701,2 млн.рублей.

Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства до 2012 года являются:

развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом "Развитие агропромышленного комплекса", связанное с выделением средств на их реализацию, предусмотренных Программой;

развитие кормовой базы на основе производства культур, обеспечивающих кормопроизводство белком;

ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий;