Необходимость программного решения проблем в области обеспечения радиационной безопасности населения и территории республики обоснована обязательностью исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области обеспечения радиационной безопасности в части разработки и реализации региональных (территориальных) программ и организации контроля за радиационной обстановкой на соответствующей территории (ст. 6 Федерального закона от 9 января 1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (далее - Федеральный закон N 3-ФЗ).
Статьей 13 Федерального закона N 3-ФЗ регламентируется проведение оценки состояния радиационной безопасности по ряду показателей, результаты которой ежегодно должны заноситься в радиационно-гигиенический паспорт территории. В соответствии с п. 4 Порядка разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 1997 года N 93, ведение радиационно-гигиенического паспорта территории осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Ведение радиационно-гигиенического паспорта территории Республики Адыгея закреплено за Управлением по охране окружающей среды, природным ресурсам и чрезвычайным ситуациям Республики Адыгея Указом Президента Республики Адыгея от 28 октября 2010 года N 117 "Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Республики Адыгея по ведению радиационно-гигиенического паспорта Республики Адыгея" и Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 14 декабря 2010 года N 249 "О внесении изменения в Положение об Управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея".
Федеральным законодательством в области обеспечения радиационной безопасности населения (ст. 13 Федерального закона N 3-ФЗ) установлена необходимость ежегодной оценки состояния радиационной безопасности по ряду показателей, исследование которых возможно только в рамках проведения радиационного мониторинга.
Согласно радиационно-гигиенической паспортизации, на территории республики в 2010 году было зарегистрировано 52 организации, использующие источники ионизирующего излучения (генерирующие), из них 46 - медучреждения. В 2010 году максимальные индивидуальные дозы у персонала были зарегистрированы на следующих объектах:
- ГУ "Адыгейская республиканская клиническая больница";
- МУЗ "Майкопская городская поликлиника N 2";
- ГУЗ "Адыгейский республиканский клинический противотуберкулезный диспансер";
- МУЗ "Майкопская городская клиническая больница;
- ООО "Краснодаркрайремстройгазкомплект".
Ведущими факторами облучения населения являются природные источники облучения (прежде всего радон в воздухе помещений) и медицинские рентгенодиагностические (флюорографические, рентгенологические, рентгеностоматологические) процедуры, дающие в сумме 99,9% коллективной дозы облучения населения.
Анализ результатов радиационно-гигиенических исследований, проведенных в рамках реализации Ведомственной целевой программы "Сохранение биологического разнообразия, обеспечение охраны и развития особо охраняемых природных территорий регионального значения, разработки радиационно-гигиенического паспорта Республики Адыгея и экологической безопасности" на 2010 - 2012 годы", утвержденной приказом Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея от 25 мая 2009 года N 86-к, подтвердил, что уровни облучения жителей республики природными источниками определяются, в основном, двумя из них: внешним облучением в помещениях и на открытой местности и внутренним облучением за счет ингаляции изотопов радона в воздухе помещений. На выявление критических групп населения, подвергающихся наиболее высоким дозам облучения за счет природных источников, должны быть направлены усилия в рамках решения данной задачи Программы.
Исследование структуры доз природного облучения населения республики было бы неполным без оценки эффективных доз облучения за счет содержания радиоактивных веществ в приземном слое атмосферы и почве, а также за счет потребления питьевой воды и пищевых продуктов, содержащих радионуклиды как природного, так и техногенного происхождения. Данные радиационного мониторинга, полученные в 2001 - 2009 годах, показали, что при существующих уровнях радиоактивного загрязнения пищевых продуктов и воды, потребляемых жителями Республики Адыгея, получение достоверных результатов для оценки доз облучения населения в большинстве случаев возможно только с использованием радиохимических методик анализа. Более того, необходимость оценки доз облучения населения за счет потребления пищевых продуктов на основе предварительного радиохимического выделения устанавливается Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором), постоянно ужесточающей требования к полноте и достоверности радиационно-гигиенических паспортов территорий субъектов Российской Федерации.