УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ПРИКАЗ

от 25 мая 2009 года N 86-к

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОХРАНЕНИЕ БИОЛОГИЧЕСКОГО РАЗНООБРАЗИЯ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ И РАЗВИТИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ" НА 2010 - 2012 ГОДЫ

(Изменения и дополнения:

Приказ Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея от 27.06.2011, г. N 16-пр, НГР:RU01000201100354

Приказ Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея от 02.08.2012, г. N 186, НГР:RU01000201200562

Приказ Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея от 21.12.2012, г. N 52-пр, НГР:RU01000201200967)

В соответствии с пунктом 5 раздела I Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 14 августа 2008 года N 145 "О Порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ",

приказываю:

1. Утвердить Ведомственную целевую программу "Сохранение биологического разнообразия, обеспечение охраны и развития особо охраняемых природных территорий регионального значения" на 2010 - 2012 годы согласно приложению.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

3. Приказ вступает в силу со дня его подписания.

Заместитель

начальника Управления

А.Н. Ешев

ПАСПОРТ Ведомственной целевой программы "Сохранение биологического разнообразия, обеспечение охраны и развития особо охраняемых природных территорий регионального значения" на 2010 - 2012 годы

(В ред. - Приказа Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея от 02.08.2012, г. N 186, НГР:RU01000201200562)

Приложение

к приказу Управления природных

ресурсов и охраны окружающей среды

Республики Адыгея

от __________ N _______

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Сохранение биологического разнообразия, обеспечение охраны и развития особо охраняемых природных территорий регионального значения" на 2010 - 2012 годы г. Майкоп 2009

I. Характеристика проблемы

Особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) регионального значения предназначены для сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия.

ООПТ регионального значения Республики Адыгеи были созданы следующими нормативными правовыми актами:

1. Указ Президента Республики Адыгея от 8 октября 1997 года N 244 "О создании на территории массива горы Большой Тхач природного парка Республики Адыгея";

2. Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 19 января 1998 года N 21 "Об утверждении Положения о природном парке Республики Адыгея "Большой Тхач";

3. Указ Президента Республики Адыгея от 23 декабря 1997 года N 274 "Об объявлении верховья реки Цица, верховий рек Пшеха и Пшехашха памятниками природы регионального значения";

4. Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 9 декабря 1996 года N 467 "Об объявлении хребта Буйный памятником природы республиканского значения";

5. Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 25 октября 2004 года N 191 "О придании статуса памятника природы Республики Адыгея уникальным природным комплексам";

6. Решение исполнительного комитета Совета народных депутатов Адыгейской автономной области от 26 апреля 1991 года N 112 "О создании ботанических заказников на территории Краснодарской государственной экофирмы "Элота".

Перечень ООПТ регионального значения:

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" по памятникам природы регионального значения органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении, а также осуществляют передачу памятников природы регионального значения и их территорий под охрану, оформляют охранные обязательства, паспорта и другие документы.

Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея (далее - Управление) в 2008 году утверждены паспорта по всем памятникам природы регионального значения, в которых определен режим их охраны. Вместе с тем, вышеуказанными нормативными правовыми актами Президента Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея о создании особо охраняемых природных территорий их границы описаны, но не утверждены в установленном законом порядке, а именно не проведены работы по межеванию границ 9 из 18 ООПТ регионального значения. На границах всех ООПТ регионального значения не установлены маркировочные знаки и информационно-предупредительные аншлаги.

В настоящее время не проведены работы по межеванию границ следующих ООПТ регионального значения:

- Верховье реки Цица;

- Верховья рек Пшеха и Пшехашха;

- Хребет Буйный;

- Массив самшита колхидского;

- Естественные насаждения каштана посевного;

- Долина реки Сюк;

- Долина аммонитов;

- Майкопский ботанический заказник;

- Кужорский ботанический заказник.

Как следствие территории ООПТ регионального значения не поставлены на государственный кадастр в Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Адыгея и не включены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея.

В дополнение к вышеизложенному необходимо отметить, что нерешенность указанной проблемы не позволяет реализовать полномочия по передаче под охрану памятников природы регионального значения, так как одновременно с выдачей охранного обязательства по памятнику природы должен заключаться договор аренды на земельный участок, в котором оговариваются финансовые и земельные вопросы.

Необходимо отметить, что земли, занятые памятниками природы и объявленные органами государственной власти Республики Адыгея в качестве особо охраняемых природных территорий, входят в состав земель лесного и водного фондов, которые в соответствии с Лесным и Водным кодексами Российской Федерации находятся в федеральной собственности. Вместе с тем, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" ООПТ регионального значения находятся в собственности субъекта Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, осуществить указанные процедуры можно только после перевода земель лесного и водного фондов в категорию земель особо охраняемых природных территорий и объектов, а также после передачи земельных участков, на которых расположены ООПТ регионального значения, из федеральной в республиканскую собственность.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий" в состав документации для перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых природных территорий и объектов входят:

- схема (проект) размещаемого на участке земель лесного фонда объекта, составленная с учетом схем территориального планирования соответствующих территорий в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности и согласованная с органами архитектуры и градостроительства;

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на участок земель лесного фонда, перевод которого предполагается осуществить.

Что касается первого вопроса то необходимо отметить, что в настоящее время он решен. Все ООПТ регионального значения включены в схему территориального планирования Республики Адыгея, утвержденную постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 10 ноября 2008 года N 183 "О схеме территориального планирования Республики Адыгея".

Вместе с тем, как уже отмечалось без проведения работ по межеванию границ невозможно получить выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Определение допустимых рекреационных нагрузок для ООПТ регионального значения, в том числе и наиболее перспективных с точки зрения развития туризма (природный парк "Большой Тхач" и памятники природы: "Каньон реки Аминовка", "Гранитное ущелье", "Водопады ручья Руфабго", "Каньон ручья Мешоко", "Каньон реки Сахрай", "Хаджохская теснина", "Казачий камень").

Важное значение для рекреационного использования и освоения природных комплексов и объектов имеет оценка их ландшафта с точки зрения его устойчивости к рекреационным нагрузкам, которая зависит от многих природных факторов: крутизны склонов, почвенного покрова, степени его эрозии, состава и возраста насаждений, влажности, местонахождения.

Ведение туризма без учета рекреационной емкости ООПТ может привести к утрате этими территориями своей ценности в экологическом, научном и эстетическом отношениях, как следствие, это приведет к потере республикой наиболее значимых рекреационных ресурсов, что поставит под сомнение дальнейшее развитие туристско-рекреационного комплекса.

Красная книга. Одной из наиболее общепризнанных форм охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений являются Красные книги, имеющие статус справочного и юридического документа. В 1991 году Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" впервые было декларировано создание региональных Красных книг как обязанности субъектов, входящих в состав Российской Федерации.