РБ-113-16

     

РУКОВОДСТВО ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

 "ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ РЕКУЛЬТИВАЦИИ ТЕРРИТОРИЙ ПРЕДПРИЯТИЙ ПО ДОБЫЧЕ И ПЕРЕРАБОТКЕ УРАНОВЫХ И ТОРИЕВЫХ РУД"

УТВЕРЖДЕНО приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 ноября 2016 г. N 491

Введено в действие с 23 ноября 2016 г.

Настоящее Руководство по безопасности при использовании атомной энергии "Обеспечение безопасности при рекультивации территорий предприятий по добыче и переработке урановых и ториевых руд" (РБ-113-16) разработано в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N. 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" и в целях содействия соблюдению требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии. Общие положения" (НП-091-14), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 мая 2014 г. N 216 (зарегистрирован Минюстом России 14 июля 2014 г., регистрационный N 33086), и федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Общие положения" (НП-058-14), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 августа 2014 г. N 347 (зарегистрирован Минюстом России 14 ноября 2014 г., регистрационный N 34701).

Настоящее руководство содержит рекомендации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по выполнению требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии по обеспечению безопасности при рекультивации (реабилитации) территорий предприятий по добыче и переработке урановых и ториевых руд и обращению с радиоактивными отходами, накопленными на рекультивируемой территории и образующимися при рекультивации.

Настоящее Руководство по безопасности разработано на основании нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, а также с учетом рекомендаций МАГАТЭ.

Выпускается впервые.

________________

Разработано коллективом авторов в составе: Понизова А.В., Непейпиво М.А., Саввы П.П., к.т.н., Ушановой О.Н., к.т.н. (ФБУ "НТЦ ЯРБ"), Морева М.Н., к.ф-м.н. (Ростехнадзор), Карамушки В.П. (АО "ВНИПИпромтехнологии"),

При разработке учтены замечания и предложения Госкорпорации "Росатом", АО "Атомредметзолото", ФГБУ "Гидроспецгеология", ФГБУ ГНЦ ФМБЦ, ИБРАЭ РАН и других заинтересованных организаций и ведомств.

I. Общие положения

1. Руководство по безопасности при использовании атомной энергии "Обеспечение безопасности при рекультивации территорий предприятий по добыче и переработке урановых и ториевых руд" (РБ-113-16) (далее - Руководство по безопасности) разработано в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" и в целях содействия соблюдению требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии. Общие положения" (НП-091-14), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 мая 2014 г. N 216 (зарегистрирован Минюстом России 14 июля 2014 г., регистрационный N 33086), и федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Общие положения" (НП-058-14), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 августа 2014 г. N 347 (зарегистрирован Минюстом России 14 ноября 2014 г., регистрационный N 34701).

2. Настоящее Руководство по безопасности содержит рекомендации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по выполнению требований вышеуказанных федеральных норм и правил в области использования атомной энергии по обеспечению безопасности при рекультивации (реабилитации) территорий предприятий по добыче и переработке урановых и ториевых руд, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате осуществления деятельности по добыче и переработке урановых и ториевых руд (далее - рекультивация загрязненных территорий), и обращению с радиоактивными отходами, накопленными на рекультивируемой территории и образующимися при рекультивации, в части:

планирования мероприятий по рекультивации;

подготовки к проведению мероприятий по рекультивации;

обеспечения и обоснования безопасности при выполнении работ по рекультивации, в том числе при обращении с накопленными и образующимися радиоактивными отходами, и после завершения работ по рекультивации;

проведения радиационного контроля и мониторинга состояния рекультивируемой территории во время и после завершения работ по рекультивации.

3. Руководство по безопасности распространяется на деятельность по рекультивации загрязненных участков территорий предприятий по добыче и переработке урановых и ториевых руд, включая территории основных и вспомогательных производств.

4. Руководство по безопасности предназначено для применения:

эксплуатирующими организациями, осуществляющими деятельность по эксплуатации и выводу из эксплуатации предприятий по добыче и переработке урановых и ториевых руд, включая работы по рекультивации загрязненной территории;

специализированными организациями, выполняющими работы по рекультивации загрязненной территории и обращению с радиоактивными отходами при рекультивации (далее - специализированные организации);

организациями, выполняющими работы и (или) предоставляющими услуги эксплуатирующим организациям в части выполнения работ по рекультивации загрязненной территории и обращению с радиоактивными отходами, накопленными на рекультивируемой территории и образующимися при рекультивации, а также услуги по выполнению проектных, изыскательских и иных работ при проведении рекультивации;

специалистами Ростехнадзора при лицензировании соответствующих видов деятельности в области использования атомной энергии и осуществлении надзора.

5. Требования федеральных норм и правил в области использования атомной энергии по обеспечению безопасности при выполнении работ по рекультивации могут быть реализованы с использованием иных способов (методов), чем те, которые содержатся в настоящем Руководстве по безопасности, при условии обоснования выбранных способов (методов).

6. Перечень сокращений, используемых в настоящем Руководстве по безопасности, приведен в приложении N 1, термины и определения, применяемые в целях настоящего Руководства по безопасности, - в приложении N 2.

II. Общие рекомендации по обеспечению безопасности при рекультивации

7. Рекультивации могут подлежать участки территории предприятий по добыче и переработке урановых и ториевых руд, загрязненные радионуклидами при эксплуатации и выводе из эксплуатации предприятия, его основных и вспомогательных производств, включая участки, образовавшиеся в результате ликвидации участков расположения рудных складов, отвалов, штабелей и полигонов кучного выщелачивания, полигонов подземного выщелачивания, демонтажа и сноса зданий и сооружений, в том числе участки, загрязненные радионуклидами вследствие нарушений нормальной эксплуатации предприятия, включая аварии.

8. При планировании мероприятий по рекультивации территории и выборе направления и варианта рекультивации, а также разработке технологии проведения работ по рекультивации, рекомендуется исследовать и учитывать следующие факторы:

особенности предприятия и осуществляемой деятельности, историю эксплуатации предприятия (методы и способы добычи и переработки руд, аварии и происшествия, определяющие степень и характер радиоактивного загрязнения);

размеры и расположение рекультивируемой территории (участков территории);

состав и степень загрязнения объектов, расположенных на рекультивируемой территории;

природные и техногенные условия размещения рекультивируемой территории:

региональные природно-климатические условия, в том числе температурный режим, господствующие направления ветров, количество осадков;

геологические и гидрогеологические условия, включая глубину залегания подземных вод, скорость и направление потока подземных вод, места их разгрузки;

гидрологические условия района;

инженерно-геологические условия и процессы, в том числе формы рельефа, характеристики пород, механизмы их разрушения (например, выветривание, эрозия);

возможность возникновения экстремальных природных и техногенных явлений в районе, в том числе ливней, наводнений, ураганных ветров, снегопадов, селей, пожаров;

демографические условия, в том числе:

расположение близлежащих населенных пунктов, распределение населения в районе размещения рекультивируемой территории, численность и плотность населения, фактически или потенциально подверженного радиационному воздействию;

условия водо- и землепользования в районе расположения рекультивируемой территории;

условия проживания населения, определяющие механизмы радиационного воздействия (в том числе рацион питания, пребывание в помещениях и на открытой местности, водопользование);

перспективные планы развития района, направления текущего и перспективного использования рекультивируемых земель, функциональное назначение территории после рекультивации;

социально-экономические условия и условия хозяйственной деятельности в районе размещения рекультивируемых земель, санитарно-гигиенические условия жизни населения в районе размещения рекультивируемых земель;

фактическое или прогнозируемое состояние загрязнения подлежащих рекультивации территорий, а также прилегающих территорий, находящихся в зоне их влияния, в том числе:

состав и степень радиоактивного загрязнения почвы (по площади и глубине), загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, донных отложений водоемов;

уровень естественного радиационного фона и сложившаяся радиационная обстановка;

механизмы выхода и переноса радионуклидов в окружающей среде, определяющие радиационное воздействие на население, преобладающие механизмы радиационного воздействия на население при проведении работ по рекультивации и после их завершения;

критерии и показатели обеспечения безопасности работников (персонала) и населения при выполнении работ по рекультивации и после их завершения;

критерии и показатели безопасности, которым должна удовлетворять рекультивируемая территория по завершении работ по рекультивации;

результаты оценки радиационного воздействия на работников (персонал) и население, обусловленного радиоактивным загрязнением территории, при различных вариантах рекультивации;

возможность реализации различных вариантов рекультивации и результаты технико-экономических исследований различных вариантов рекультивации;

наличие инфраструктуры и материально-технического обеспечения, необходимых для проведения работ по рекультивации;

наличие методов, средств и технологий рекультивации, возможность достижения планируемого конечного состояния территории после завершения работ по рекультивации;

предполагаемые объемы и характеристики накопленных на рекультивируемой территории и образующихся в процессе рекультивации РАО, их химический и радионуклидный состав, физическая форма; наличие методов, средств и технологий обращения с ними; возможность захоронения РАО в пределах территории предприятия;

планируемые сроки проведения радиационного контроля и мониторинга состояния рекультивируемой территории;

социально-экономические факторы, в том числе возможный ущерб, связанный с проведением мероприятий по реализации того или иного варианта рекультивации, связанный с нарушением хозяйственного и социального функционирования территории.

9. При планировании мероприятий по рекультивации рекомендуется применять дифференцированный подход, при котором сроки проведения и сложность применяемых методов рекультивации определяются степенью потенциальной радиационной опасности, обусловленной загрязнением территории и величиной связанных с этим радиационных рисков.

10. Планирование работ по рекультивации рекомендуется выполнять с учетом принципов обоснования и оптимизации, исходя из условия обеспечения максимально возможного превышения пользы от снижения дозы облучения над ущербом, связанным с проведением этих мероприятий, учитывая текущую ситуацию и возможное облучение в будущем.

11. В комплекс работ по рекультивации территории для выбранного варианта рекомендуется включать:

планирование работ по рекультивации и подготовку к проведению рекультивации;

проведение рекультивационных работ, в том числе обращение с РАО, накопленными и образующимися при рекультивации;

завершение работ по рекультивации, подтверждение соответствия территории заданному конечному состоянию;

осуществление радиационного контроля и мониторинга состояния рекультивируемой (рекультивированной) территории.

12. Работы по рекультивации территории проводятся в соответствии с программой (планом) и проектом рекультивации, а также эксплуатационной документацией (регламентами, инструкциями), разработанными для выбранного варианта рекультивации.

13. Все виды работ, влияющие на обеспечение безопасности при рекультивации и являющиеся объектами деятельности по обеспечению качества, рекомендуется выполнять в соответствии с программами обеспечения качества, разработанными ЭО, специализированными организациями или организациями, выполняющими работы и (или) предоставляющими услуги ЭО.

14. Работы по обращению с РАО, накопленными на рекультивируемой территории и образующимися при рекультивации, рекомендуется выполнять в соответствии с программой обеспечения качества при обращении с РАО, рекомендации по разработке которой даны в руководстве по безопасности при использовании атомной энергии "Рекомендации по разработке программ обеспечения качества при обращении с радиоактивными отходами" (РБ-086-13), утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 сентября 2013 г. N 390.

15. При проведении рекультивации и после завершения работ по рекультивации рекомендуется организовать учет, хранение или передачу в установленном порядке документации по выполнению работ по рекультивации и иной важной для безопасности информации и записей (учетных документов) о рекультивируемой (рекультивированной) территории в соответствии с положениями настоящего Руководства по безопасности и программой обеспечения качества.

III. Рекомендации по обеспечению безопасности при подготовке к проведению рекультивации

16. При подготовке к проведению рекультивации территории рекомендуется выполнить следующие работы технического характера:

расчистку и подготовку территории к проведению рекультивационных работ (расчистку территории от деревьев и наземной растительности, вывоз мусора);

организацию системы охраны и доступа на рекультивируемую территорию (ограждение территории, введение ограничений на земле- и водопользование при необходимости);

создание (модернизация) инфраструктуры для выполнения работ по рекультивации.

17. Создание (модернизация) инфраструктуры при подготовке территории к рекультивации предполагает создание (модернизацию) обслуживающих структур, объектов и служб, включая транспортные и инженерно-технические структуры, обеспечивающих безопасное и своевременное выполнение работ по рекультивации.

18. При подготовке инфраструктуры к проведению рекультивации рекомендуется предусмотреть:

строительство подъездных путей к участкам территории, подлежащим рекультивации, устройство въездов и дорог с учетом прохода специальной дорожной и другой техники;

организацию (пересмотр) санитарно-защитной зоны, транзитных зон для перемещения работников (персонала) и транспорта;