ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июня 2012 года N 253-П
О государственной программе "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Астраханской области на 2012-2016 годы"
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2015 года на основании Постановления Правительства Астраханской области от 12.09.2014 N 399-П.
____________________________________________________________________
(Изменения и дополнения:
постановление Правительства Астраханской области от 17.02.2014 N 42-П;
постановление Правительства Астраханской области от 18.11.2013 N 462-П;
постановление Правительства Астраханской области от 28.08.2013 N 337-П;
постановление Правительства Астраханской области от 18.06.2013 N 215-П;
постановление Правительства Астраханской области от 18.04.2013 N 124-П)
Во исполнение Федерального закона от 05.04.2010 N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций", в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 07.09.2010 N 397-П "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевых программ на территории Астраханской области", распоряжением Правительства Астраханской области от 14.06.2012 N 260-Пр "О концепции комплексной долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Астраханской области на 2012-2016 годы", а также в целях создания условий для внедрения эффективных общественных моделей и технологий, обеспечивающих деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций, направленную на решение задач социально-экономического и общественного развития Астраханской области,
Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Астраханской области на 2012-2016 годы".
(Пункт 1. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 28.08.2013 N 337-П)
2. Утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 28.08.2013 N 337-П
3. Утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 28.08.2013 N 337-П
4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области разработать аналогичные муниципальные программы, направленные на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций Астраханской области.
(Пункт 4. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 28.08.2013 N 337-П)
5. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
6. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Астраханской области
А.А. Жилкин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства
Астраханской области
от 14.06.2012N 253-П
Государственная программа "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Астраханской области на 2012-2016 годы"
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 28.08.2013 N 337-П)
Паспорт государственной программы "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Астраханской области на 2012-2016 годы"
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 17.02.2014 N 42-П)
Наименование Программы | государственная программа "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Астраханской области на 2012-2016 годы" |
Основание для разработки Программы | - Федеральный закон от 19.05.95 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"; |
Государственный заказчик-координатор Программы | министерство экономического развития Астраханской области |
Основной разработчик Программы | министерство экономического развития Астраханской области |
Исполнители основных мероприятий Программы и привлекаемые физические или юридические лица | Министерство социально развития и труда Астраханской области, министерство здравоохранения Астраханской области, министерство образования и науки Астраханской области, министерство культуры Астраханской области, министерство спорта и туризма Астраханской области, министерство экономического развития Астраханской области, служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, агентство по делам молодежи Астраханской области, управление по внутренней политике администрации Губернатора Астраханской области |
Цель Программы | обеспечение наиболее полного и эффективного использования возможностей социально ориентированных некоммерческих организаций в решении задач социального развития Астраханской области посредством наращивания потенциала некоммерческих организаций и обеспечения максимально эффективного его использования |
Задачи Программы | - развитие системы предоставления финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям; |
Сроки и этапы реализации Программы | 2012 - 2016 годы |
Объемы и источники | Общий объем финансирования за 2012-2016 годы - 146 518,7 тыс. рублей, в том числе из бюджета Астраханской области – 143 218,14 тыс. рублей (в том числе 8 452,0 тыс. руб. - за счет субсидии из федерального бюджета, 73 568,1 тыс. руб. - в рамках других региональных программ), из внебюджетных источников – 3 300,6 тыс. руб.; |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - увеличение охвата жителей Астраханской области из социально незащищенных групп населения, получивших со стороны СОНКО доступные и качественные услуги и помощь, до 20%; |
Система организации контроля за исполнением Программы | Государственные заказчики ежеквартально, в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют отчеты о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме в министерство экономического развития Астраханской области. |
2. Общие положения
Настоящая Программа разработана в соответствии с:
- Федеральным законом от 19.05.95 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";
- Федеральным законом от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
- приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.09.2011N 465 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям";
- распоряжением Правительства Астраханской области от 16.11.2011 N 494-Пр "Об уполномоченном органе";
- распоряжением Правительства Астраханской области от 14.06.2012 N 260-Пр "О концепции комплексной долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Астраханской области на 2012-2016 годы"
и является инструментом развития сектора негосударственных СОНКО в сфере оказания социальных услуг.
Программа учитывает цели, задачи и основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округана период до 2020 года, а также Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года и разработана на основе анализа сложившейся в регионе социально-экономической ситуации, особенностей, основных проблем и предпосылок для их решения.
Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, а также проектов, согласованных по срокам, ресурсам и государственным заказчикам, планируемых к реализации исполнительными органами государственной власти Астраханской области и обеспечивающих эффективное решение задач в области развития системы социальных услуг.
Система программных мероприятий предусматривает оказание поддержки СОНКО, включая финансовую, информационную, консультационную, методологическую.
Мероприятия Программы сгруппированы с учетом их функциональной однородности, взаимосвязанности в соответствии с целями и задачами, на решение которых они направлены.
Механизм реализации Программы основывается на принципах взаимодействия всех заинтересованных сторон: исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, СОНКО, а также широких слоев населения региона.
3. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом
Современные гражданские организации представляют собой сформированную в организованные группы часть населения, четко идентифицирующую себя с целевой группой, интересы которой они защищают и реализуют. Они являются выразителями общественного мнения отдельных групп общества, способны организованно и эффективно участвовать в решении вопросов регионального значения.
Сегодня СОНКО выросли в реально действующий самостоятельный сектор общественных отношений, характерными чертами которого являются заметно возросший профессионализм и широкий спектр оказываемых населению услуг.
В настоящее время во всех странах мира некоммерческий сектор рассматривается как организационная основа гражданского общества. СОНКО занимаются защитой прав человека, через механизмы общественной экспертизы и контроля способствуют прозрачности и эффективности работы органов государственной власти и судебной системы, являются катализатором реализации механизмов обратной связи между гражданами и органами власти. Это, в свою очередь, способствует возникновению у населения чувства патриотизма и гражданской ответственности, формированию активной жизненной позиции, развитию новых форм самоорганизации и самоуправления.
В то же время развивается сотрудничество коммерческого и некоммерческого секторов, которое носит взаимовыгодный характер: первому оно приносит не только улучшение имиджа и формирование лояльности потребителей, но и повышение стабильности социальной среды для ведения бизнеса; второму - ресурсы для выполнения общественной миссии и организационного развития. Например, выступая спонсорами, партнерами или благотворителями, крупные производственные корпорации используют позитивный образ социально ориентированных некоммерческих организаций в своих рекламных и маркетинговых программах, в отношениях с общественностью.
Таким образом, некоммерческий сектор предоставляет корпорациям и отдельным индивидуальным предпринимателям специфическую услугу - возможность удовлетворить их потребности творить добро, которая реализуется в виде благотворительных проектов и программ, поддержки добровольчества. Предприниматели заботятся об увеличении доходов, приумножают совокупный общественный ресурс, некоммерческий сектор обеспечивает его рациональное перераспределение.
Следовательно, некоммерческий сектор вносит вклад не только в удовлетворение потребностей населения, но и в создание благоприятного делового климата, укрепление стабильности экономического развития и политической системы, основанной на принципах демократии, прозрачности и ответственности.
На территории Астраханской области зарегистрировано более 4000 некоммерческих организаций, в том числе организаций со статусом региональных, областных, которые осуществляют уставную деятельность по различным направлениям общественной жизни, из них:
177 общественных организаций по здравоохранению, спорту и культуре;
160 религиозных организаций;
104 негосударственных образовательных учреждения;
89 различных региональных фондов;
38 областных организаций, представляющих интересы инвалидов;
14 организаций казачества;
13 общественных природоохранных организаций и экологических фондов;
12 молодёжных организаций (волонтёрские, студенческие, просветительские);
13 организаций ветеранов (участников боевых действий, войн и военных конфликтов);
14 общественных организаций материнства и детства, а также по профилактике опасных форм поведения (наркомания, алкоголизм, психиатрия) и др.;
19 правозащитныхобщественных организаций и другие.
Имеются положительные примеры деятельности СОНКО в сферах здравоохранения и профилактики здорового образа жизни, молодежном движении, просвещении и воспитании подростков, природоохранной деятельности, других социальных сферах.
СОНКО Астраханской области пользуются определенным влиянием на общество, поскольку объединяют самую активную и образованную часть населения. Они способны не только выражать интересы граждан, организуя людей для самостоятельного решения проблем, но и оказывать социальные услуги населению, обеспечивать связь с органами государственной власти, проводить общественную экспертизу принимаемых ими правовых актов, регламентирующих разные сферы жизни общества, профессионально участвовать в решении региональных проблем.
Примером могут служить общественная палата Астраханской области и этноконфессиональный совет при Губернаторе Астраханской области, созданные при непосредственном содействии исполнительных органов государственной власти Астраханской области, которые в настоящее время успешно функционируют. Подобная работа проводится в муниципальных образованиях Астраханской области, где также созданы общественно-консультационные структуры.
Имеющийся опыт совместной работы исполнительных органов государственной власти Астраханской области и некоммерческих организаций на территории Астраханской области показывает, что без системной государственной поддержки некоммерческих организаций не могут быть решены вопросы эффективного взаимовыгодного сотрудничества и полноценного использования потенциала некоммерческих организаций.
Кроме того, отмечается наличие ряда проблем, требующих решения:
- недостаточность финансовой поддержки СОНКО;
- неравномерность развития СОНКО по видам деятельности;
- небольшое число благотворительных организаций, в том числе частных и корпоративных фондов, обеспечивающих устойчивость благотворительной деятельности;
- низкий уровень развития инфраструктуры информационно-консультационной и образовательной поддержки благотворительной и добровольческой деятельности;
- недостаточный уровень профессионализма сотрудников и эффективности деятельности СОНКО (у работников многих СОНКО отсутствуют знания и навыки разработки социальных проектов, привлечения финансовых средств, составления заявок на получение бюджетных субсидий и грантов);
