ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 октября 2012 года N 454-П

О государственной программе "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на 2013-2017 годы"

____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2015 года на основании Постановления Правительства Астраханской области от 08.10.2014 N 429-П.
____________________________________________________________________

(Изменения и дополнения:

постановление Правительства Астраханской области от 18.11.2013 N 446-П;

постановление Правительства Астраханской области от 09.09.2013 N 348-П;

постановление Правительства Астраханской области от 10.04.2013 N 113-П)

В соответствии с концепцией отраслевой долгосрочной целевой программы "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на 2013 - 2017 годы", утвержденной распоряжением Правительства Астраханской области от 06.09.2012 N 442 - Пр, Порядком разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 07.09.2010 N 397-П, также в целях решения приоритетных задач социальной политики на территории Астраханской области

(Преамбула в редакции постановления Правительства Астраханской области от 09.09.2013 N 348-П)

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на 2013-2017 годы".

(Пункт 1. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 09.09.2013 N 348-П)

2. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор

Астраханской области

А.А. Жилкин

УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства
Астраханской области
от 22.10.2012 N 454-П

Государственная программа "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на 2013-2017 годы"

(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 09.09.2013 N 348-П)

Паспорт отраслевой долгосрочной целевой программы "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на 2013-2017 годы"

(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 18.11.2013 N 446-П)

1. Общие положения

Государственная программа "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на 2013-2017 годы" разработана министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, федеральных законов от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Закона Астраханской области от 12.11.2007 N 66/2007-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования градостроительной деятельности в Астраханской области", Порядком разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 07.09.2010 N 397-П, распоряжением Правительства Астраханской области от 06.09.2012 N 442-Пр "О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на 2013-2017 годы".

(Раздел 1. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 09.09.2013 N 348-П)

2. Содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки

Стратегией социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года одним из основных направлений экономической политики Правительства Астраханской области в долгосрочной перспективе предусмотрено пространственное развитие Астраханской области, которое включает в себя повышение эффективности и соблюдение баланса использования территории в соответствии с документами территориального планирования.

Одним из важных приоритетов Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года (далее - Стратегия) является взаимосогласованное пространственное развитие Южного федерального округа. Гармонизированное развитие различных объектов регионов возможно на основе общероссийских и региональных стратегий и программ социально-экономического развития, схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, входящих в состав округа. Данное направление предполагает реализацию проектов по развитию межрегиональной инфраструктуры, содействие в развитии прогрессивных пространственных форм (зон опережающего роста, кластеров, особых экономических зон, агломераций), межрегиональное территориальное планирование, развитие транспортных систем и ускоренного транспортного сообщения. Инструментами реализации Стратегии являются разработка и осуществление стратегий экономического развития регионов Южного федерального округа, схем территориального планирования регионов и муниципальных образований.

К моменту принятия действующего Градостроительного кодекса Российской Федерации Астраханская область не была обеспечена необходимой градостроительной документацией, а терминология и названия существующих документов не соответствовали требованиям действующего законодательства.

В целях исполнения полномочий субъекта Российской Федерации с 2007 года реализовывались отраслевые целевые программы: "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на 2007 - 2010 годы", утвержденная постановлением Государственной Думы Астраханской области от 05.07.2007 N 303/6; "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на 2011 - 2012 годы", утвержденная постановлением Правительства Астраханской области от 01.04.2011 N 82-П. Реализация мероприятий данных программ позволила обеспечить актуальной градостроительной документацией до 60% муниципальных образований Астраханской области. Была утверждена постановлением Правительства Астраханской области от 26.11.2007 N 515-П схема территориального планирования Астраханской области (далее - СТП АО), изготовлены картографические материалы территории области в М1:25 000 и территории части поселений Астраханской области в М1:5000. Однако в связи с недофинансированием мероприятий вышеназванных программ достичь конечных результатов их реализации не представилось возможным.

В соответствии с требованиями действующего градостроительного законодательства к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования, создание и ведение информационной базы обеспечения градостроительной деятельности Астраханской области (далее - ИБОГД).

В связи с изменением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация СТП АО осуществляется путем выполнения мероприятий, предусмотренных программами социально-экономического развития, инвестиционными программами субъектов естественных монополий или реализуемых за счет средств бюджета Астраханской области. Поэтому возникла необходимость внесения изменений в действующую СТП АО в части приведения данного документа в соответствие с программами, утвержденными Правительством Астраханской области.

Нормативы градостроительного проектирования разрабатываются с учетом необходимости сохранения и дальнейшего повышения достигнутого в Астраханской области уровня обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и должны содержать минимальные расчетные показатели обеспечения этих условий, в том числе по:

- объектам социального, культурного и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов);

- объектам инженерной инфраструктуры;

- благоустройству территорий.

Эти нормативы обеспечивают согласованность решений стратегического социально-экономического планирования и градостроительного проектирования, определяют зависимость между показателями социально-экономического развития территорий и показателями пространственного развития территорий.

Кроме того, в целях установления границ земельных участков для размещения объектов капитального строительства осуществляется подготовка документации по планировке территории. Отсутствие актуальной градостроительной документации Астраханской области ставит под угрозу реализацию приоритетных проектов развития региона. Еще одним сдерживающим фактором при принятии решений по развитию территории Астраханской области является отсутствие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности регионального уровня. Интеграция и размещение в ИБОГД пространственных данных электронных проектов градостроительной и иной документации за счет улучшений условий поиска и оперативного получения информации позволит повысить эффективность реализации полномочий органов государственной власти Астраханской области в области градостроительной деятельности и земельно-имущественных отношений.

В целях развития вышеуказанных направлений необходима координация деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области в сфере градостроительной деятельности, земельных отношений и инвестиционной политики, что может быть достигнуто путем разработки Программы.

Сохранение сложившейся в последние годы тенденции развития современных социальных, экономических и экологических показателей приведет к инерционному сценарию развития градостроительной системы Астраханской области, который предполагает сохранение существующего портфеля ресурсов в качестве базы социально-экономического роста Астраханской области, консервацию методов и форм эксплуатации данных ресурсов, негативные демографические процессы, отсталость сферы услуг, сохранение низкого жизненного уровня населения, углубление дифференциации в его доходах, нарастание диспропорции в территориальном размещении производительных сил, укрепление позиций традиционных отраслей промышленности, не соответствующих современному научно-техническому прогрессу, сохранение деградационного состояния сельскохозяйственного производства, сложное экологическое состояние природной среды и её дискомфортность для населения и т.д.

При таком положении темпы экономического развития области могут оказаться ниже, чем в соседних регионах Северного Кавказа, Поволжья и зарубежных прикаспийских стран. Все это может неблагоприятно отразиться на экономическом статусе Астраханской области в макрорегионе.

Реализация в Астраханской области программы развития региональной системы градорегулирования позволит развиваться региону по стабилизационному сценарию. Продолжатся дальнейшее закрепление и развитие функциональных зон пространственного развития территории с обозначением границ использования земель различного назначения, планировочного каркаса области, г. Астрахани и её агломерации как центра инновационной деятельности, форпоста южной зоны Нижней Волги; создание правовой основы земельных отношений и застройка территорий поселений; разработка и мониторинг градостроительной документации; развитие транспортной системы области, направленное на поддержание основных транспортных потоков север-юг, восток - запад; формирование инвестиционных зон и территорий активного экономического развития.

Комплексное решение основных проблем программно-целевым методом позволит обеспечить согласование и реализацию решений по мероприятиям программы и сократить временные и материальные затраты.

Отказ от решения указанных проблем программно-целевым методом приведет к инерционному развитию всей территории Астраханской области.

3. Основные цель и задачи Программы

Основной целью Программы является обеспечение эффективного и устойчивого развития территорий Астраханской области на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.

Для достижения поставленной цели требуется решение следующих задач:

- совершенствование нормативной правовой базы Астраханской области;

- информационное обеспечение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области в сфере градостроительства;

- обеспечение анализа и мониторинга пространственной информации с применением инструментальных средств геоинформационных систем и данных;

- популяризация достижений Астраханской области в сфере архитектуры и градостроительства.

4. Срок и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы - 2013 - 2017 годы. Программа реализуется в один этап.

5. Система программных мероприятий

В соответствии с намеченной целью основными направлениями Программы являются:

- обеспечение актуальной градостроительной документацией путем внесения изменений в СТП АО, разработки региональных нормативов градостроительного проектирования; разработки документации по планировке территории;

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 18.11.2013 N 446-П)

- развитие региональной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности путем создания и ведения ИБОГД;

- формирование и мониторинг геоинформационных систем путем завершения работ по изготовлению топографических материалов территории всех поселений Астраханской области в М1:5000;

- освещение в средствах массовой информации, на сайтах исполнительных органов государственной власти Астраханской области, на всероссийских и межрегиональных форумах, выставках и конкурсах информации о достижениях Астраханской области в сфере градостроительной деятельности.

Перечень мероприятий Программы с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансирования представлен в приложении к Программе.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Прогноз потребности средств на финансирование мероприятий Программы до 2017 года из бюджета Астраханской области составляет 59368,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 10270,4 тыс. руб., 2014 год – 4000,0 тыс. руб., 2015 год – 5000,0 тыс. руб., 2016 год – 20754,0 тыс. руб., 2017 год – 19344,0 тыс. руб.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 18.11.2013 N 446-П)

Финансирование Программы за счет средств бюджета Астраханской области будет производиться исходя из возможностей бюджета Астраханской области на очередной финансовый год.