ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 августа 2012 года N 350-П
О государственной программе "Профилактика экстремизма и терроризма в Астраханской области на 2013-2017 годы"
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2015 года на основании Постановления Правительства Астраханской области от 12.09.2014 N 383-П.
____________________________________________________________________
(Изменения и дополнения:
постановление Правительства Астраханской области от 06.10.2014 N 421-П;
постановление Правительства Астраханской области от 25.08.2014 N 332-П;
постановление Правительства Астраханской области от 24.07.2014 N 292-П;
постановление Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 176-П;
постановление Правительства Астраханской области от 20.03.2014 N 65-П;
постановление Правительства Астраханской области от 22.11.2013 N 480-П;
постановление Правительства Астраханской области от 30.10.2013 N 437-П;
постановление Правительства Астраханской области от 23.08.2013 N 324-П)
В целях повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области, организации взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по профилактике терроризма и экстремизма в Астраханской области и в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 08.06.2012 N 250-Пр "О концепции комплексной долгосрочной целевой программы "Профилактика экстремизма и терроризма в Астраханской области на 2013-2017 годы"
(Преамбула в редакции постановления Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 176-П)
Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Профилактика экстремизма и терроризма в Астраханской области на 2013-2017 годы".
(Пункт 1. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 23.08.2013 N 324-П)
2. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
3. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Астраханской области
А.А. Жилкин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства
Астраханской области
от 15.08.2012 N 350-П
Государственная программа "Профилактика экстремизма и терроризма в Астраханской области на 2013-2017 годы"
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 23.08.2013 N 324-П)
1. Паспорт государственной программы "Профилактика экстремизма и терроризма в Астраханской области на 2013 - 2017 годы"
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 06.10.2014 N 421-П)
Наименование | - государственная программа "Профилактика экстремизма и терроризма в Астраханской области на 2013 - 2017 годы" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | Абзац утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 176-П |
Государственный заказчик Программы | - администрация Губернатора Астраханской области |
Основные разработчики Программы | - управление по взаимодействию с воинскими частями и правоохранительными органами администрации Губернатора Астраханской области; |
Исполнители основных мероприятий Программы | - министерство образования и науки Астраханской области; |
Цели Программы | - создание и поддержание условий, затрудняющих проведение экстремистских и террористических акций на территории Астраханской области; |
Задачи Программы | - совершенствование нормативно-правовых основ профилактики экстремизма и терроризма; |
Срок реализации | - 2013-2017 годы |
Объемы и источники финансирования Программы | - общий объем финансирования программных мероприятий из средств бюджета Астраханской области составляет 114563,56 тыс. рублей, |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - недопущение увеличения доли зарегистрированных преступлений террористического и экстремистского характера свыше 0,1 процента от общего числа преступлений за весь период реализации Программы; |
Система организации контроля за исполнением Программы | - мониторинг реализации Программы и контроль эффективности использования бюджетных ассигнований осуществляются путем проведения ежеквартального и ежегодного анализа результатов реализации мероприятий на основании отчетов, представляемых государственным заказчиком и исполнителями основных мероприятий Программы в порядке, определенном постановлением Правительства Астраханской области от 24.03.2014 N 80-П "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области" |
2. Общие положения
Программа разработана на основании распоряжения Правительства Астраханской области от 08.06.2012 N 250-Пр "О концепции комплексной долгосрочной целевой программы "Профилактика экстремизма и терроризма в Астраханской области на 2013-2017 годы".
Объект Программы - защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности и интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.
Предмет регулирования - система общественных правоотношений в сфере обеспечения общественной безопасности и правопорядка.
Направление действия Программы - совершенствование механизма взаимодействия исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, общественных объединений и населения Астраханской области по вопросам профилактики экстремизма и терроризма.
Выполнение запланированных программных мероприятий будет осуществляться по двум основным направлениям:
- осуществление профилактического воздействия на факторы, определяющие ситуацию в сфере противодействия терроризму и экстремизму на территории Астраханской области, минимизация угроз возникновения террористических и экстремистских проявлений;
- обеспечение готовности к предупреждению и пресечению актов терроризма и экстремизма, минимизации (ликвидации) их последствий, совершенствование взаимодействия сил и средств исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти для организации ситуационного реагирования на возможные террористические проявления, а также минимизации и ликвидации их последствий.
Правовую основу Программы составляют:
- Конституция Российской Федерации;
- Федеральный закон от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
- Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";
- Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";
- Указ Президента Российской Федерации от 15.02.2006. N 116 "О мерах по противодействию терроризму";
- распоряжение Правительства Астраханской области от 08.06.2012 N 250-Пр "О концепции комплексной долгосрочной целевой программы "Профилактика экстремизма и терроризма в Астраханской области на 2013-2017 годы".
В Программе сформулированы основные цели, принципы и направления деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области, правоохранительных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, общественных объединений и населения Астраханской области по профилактике экстремизма и терроризма с учётом Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы.
3. Содержание проблемы, обоснование необходимости её решения программным методом
До настоящего времени в Астраханской области самостоятельные целевые программы по профилактике экстремизма и терроризма не разрабатывались. Вместе с тем предлагаемая Программа предусматривает продолжение реализации ряда программных мероприятий по профилактике экстремизма и терроризма в Астраханской области, ранее предусмотренных комплексной целевой программой "Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью в Астраханской области на 2010-2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 24.07.2009 N 388-П, и разработку новых исходя из складывающейся социально-экономической и общественно-политической ситуации, а также приоритетных направлений развития государства и общества в долгосрочной перспективе.
Реализация мероприятий комплексной целевой программы "Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью в Астраханской области на 2010-2012 годы" (в разделе "Профилактика терроризма и экстремизма") позволила в определенной степени заложить основы общей системы профилактики экстремизма и терроризма и продолжить совершенствование мер борьбы с указанными видами преступлений на территории Астраханской области. В 2010-2011 годах за счет средств бюджета Астраханской области профинансировано выполнение 27 мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, поддержание готовности сил и средств по противодействию терроризму и экстремизму на общую сумму 22 952,54 тыс. рублей (2010 год - 21 мероприятие на сумму 8 806,2 тыс. рублей, 2011 год – 27 мероприятий на сумму 14 146,34 тыс. рублей).
С учётом реализации указанных мероприятий при координирующей роли антитеррористической комиссии Астраханской области и оперативного штаба в Астраханской области удалось не допустить резонансных актов терроризма и экстремизма на территории Астраханской области, в значительной степени способствовать повышению готовности сил и средств по противодействию терроризму и экстремизму, предупреждению и пресечению террористических (экстремистских) акций. Однако, несмотря на принимаемые меры, кардинального снижения угрозы совершения экстремистских акций и террористических актов на территории Астраханской области не наблюдается. В 2012 году пресечено 1 преступление террористического характера и 1- экстремистской направленности. Зачастую угрозы в данной сфере формируются не только и не столько под влиянием процессов, происходящих в Астраханской области, сколько в результате негативных тенденций, характерных для Российской Федерации в целом.
Решить вопрос одними только правоохранительными мерами невозможно. Необходимо постоянно использовать другие возможности. Учитывая, что в соответствии с пунктом а) части 2 статьи 21 и пунктом 51.1 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет меры по противодействию терроризму и экстремизму в пределах своих полномочий с их финансированием за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, снижение влияния угроз терроризма и экстремизма на экономическую и социально-политическую обстановку в Астраханской области остается приоритетным направлением деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области.
Основной задачей эффективного противодействия возможным акциям экстремизма и терроризма на территории Астраханской области является создание и поддержание комплексной системы мер по профилактике и предупреждению экстремистских и террористических проявлений, своевременному выявлению и пресечению действий деструктивных сил и радикально настроенных граждан, локализации актов экстремизма и терроризма, минимизации их последствий. Второе немаловажное звено системы - поддержание готовности сил и средств к своевременному выявлению, предупреждению и пресечению указанных противоправных действий, включая соответствующие структуры правоохранительных органов, исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, хозяйствующих субъектов. Важным направлением остается мотивация деятельности граждан, институтов гражданского общества к участию в предупреждении (пресечении) экстремистских и террористических проявлений, формирование позитивного отношения и создание условий для содействия граждан проведению мероприятий антиэкстремистской и антитеррористической направленности. Основным средством в указанной деятельности является контрпропаганда идеологий терроризма и экстремизма, формирование обществом и неприятия самих идей решения конфликтных вопросов террористическими и экстремистскими методами.
Выполнение предлагаемых мероприятий возможно только при объединении усилий исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, общественных объединений и организаций. В то же время решить за короткий срок в полном объеме весь комплекс мероприятий по профилактике экстремизма и терроризма невозможно. В связи с этим решением постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка при Губернаторе Астраханской области от 19.10.2011 признана целесообразной разработка государственной программы "Профилактика экстремизма и терроризма в Астраханской области на 2013 - 2017 годы".
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 23.08.2013 N 324-П)
4. Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются:
1. Создание и поддержание условий, затрудняющих проведение экстремистских и террористических акций на территории Астраханской области.
2. Противодействие распространению идеологии терроризма и экстремизма, активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антиэкстремистских и антитеррористических мероприятий.
Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач.
Задачи для достижения цели N 1:
- совершенствование нормативно-правовых основ профилактики экстремизма и терроризма;
- обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;
- совершенствование взаимодействия сил и средств территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области для организации ситуационного реагирования на возможные экстремистские и террористические проявления, а также минимизации и ликвидации их последствий.
Задачи для достижения цели N 2:
- мотивация деятельности личности, институтов гражданского общества к участию в предупреждении (пресечении) экстремистских и террористических проявлений;
- контрпропаганда экстремизма и терроризма.
5. Сроки и этапы реализации Программы
Предусмотренные Программой задачи решаются в течение всего периода реализации Программы исходя из материальных и финансовых возможностей. Реализация Программы рассчитана на 2013 - 2017 годы в один этап.
