ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

     
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     
от 27 декабря 2011 года N 1643/52

     

Об утверждении Программы действий по улучшению условий и охраны труда в Московской области в 2012-2015 годах

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Московской области
 от 1 апреля 2015 года N 207/12
____________________________________________________________________

В целях обеспечения сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации Правительство Московской области

постановляет:

Утвердить прилагаемую Программу действий по улучшению условий и охраны труда в Московской области в 2012-2015 годах.

Губернатор
Московской области
 Б.В.Громов

УТВЕРЖДЕНА
постановлением
 Правительства Московской области
от 27 декабря 2011 года N 1643/52

     
ПРОГРАММА
действий по улучшению условий и охраны труда в Московской области в 2012-2015 годах

ПАСПОРТ
Программы действий по улучшению условий и охраны труда в Московской области в 2012-2015 годах

1. Характеристика состояния условий и охраны труда и прогноз развития ситуации с учетом реализации Программы

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации Программы с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Московской области на период до 2025 года является социальная значимость проблемы повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Московской области.

По основным показателям в сфере охраны труда Московская область относится к наиболее благополучным регионам Российской Федерации.

Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, по отношению к списочной численности работающих по данным государственного статистического наблюдения в Московской области более чем в полтора раза ниже, чем в целом по Российской Федерации:

Число пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом, в расчете на 1000 работающих, в Московской области также ниже уровня показателя по Российской Федерации:

Охрана труда как система обеспечения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности тесно связана с современным состоянием экономики, окружающей среды, основных фондов, уровнем лечебно-профилактического обслуживания, обеспечения средствами индивидуальной и коллективной защиты работающих, качеством образования и обучения, научным и информационным потенциалом Московской области.

Как свидетельствует международная и отечественная практика, в современных условиях уровень производственной опасности для профессиональной деятельности людей остается высоким. В Российской Федерации относительный показатель смертности трудоспособного населения в 4,5 раза выше чем в странах Евросоюза.

Статус Московской области как развитого промышленного региона предопределяет высокую степень рисков несчастных случаев на производстве и профессионально обусловленной заболеваемости.

Остается высоким число пострадавших на производстве с тяжелым и смертельным исходом:

По Московской области наиболее высокий уровень производственного травматизма наблюдается в обрабатывающих производствах и в строительстве.

Результаты анализа материалов расследования несчастных случаев с тяжёлыми последствиями показывают, что из-за нарушения нормативных требований охраны труда работниками происходят около 20 процентов несчастных случаев на производстве. Основные причины - это нарушение работником трудового распорядка, технологических процессов, нарушение требований безопасности при эксплуатации оборудования и транспортных средств, неприменение средств индивидуальной защиты, и другие нарушения требований безопасности при производстве работ.

В связи с нарушением требований охраны труда работодателями происходят более 45 процентов несчастных случаев на производстве. Основные причины - допуск к работе без проведения обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и инструктажа по охране труда, использование работника не по специальности, без должной профессиональной подготовки, эксплуатация устаревшего и неисправного оборудования, неудовлетворительное состояние зданий, сооружений, территории и другие недостатки в организации производства работ.

Свыше 35 процентов несчастных случаев ежегодно происходят по причинам, напрямую не относящимся к нарушениям нормативных требований охраны труда. Связаны они с дорожно-транспортными происшествиями, общим заболеванием пострадавшего, хулиганскими и иными противоправными действиями, личной неосторожностью пострадавшего, техногенными авариями и другими чрезвычайными ситуациями.

Из числа пострадавших в несчастных случаях на производстве с тяжелым исходом: 30 процентов - работники, занятые в малом бизнесе; свыше 25 процентов - имели стаж работы в организации менее одного года; более 6 процентов - находились в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.

В Московской области, как и в целом по Российской Федерации, возрастает число работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда. Наибольшее число занятых на рабочих местах с вредными и (или) опасными производственными факторами - в обрабатывающих производствах, на транспорте, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды.

По данным выборочного статистического наблюдения, в 2010 году в обрабатывающих производствах наиболее высокий удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, зарегистрирован в производстве кокса и нефтепродуктов - 66,9 процента; в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий - 31,9 процента; в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов - 29,1 процента; в текстильном и швейном производстве - 23,9 процента; в химическом производстве - 21,3 процента.

Доля работников, занятых тяжелым физическим трудом, составила в 2010 году 4,5 процента; занятых на оборудовании, не отвечающем требованиям охраны труда - 0,2 процента; занятых на работах, связанных с напряженностью трудового процесса - 5,7 процента.

Увеличение регистрируемого числа работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам, имеет ряд причин. Условия труда на большинстве рабочих мест классифицируются как вредные в соответствии со списками профессий и работ без объективной оценки фактических условий труда, вне зависимости от уровня безопасности применяемых технологий и оборудования. Отсутствует экономическая заинтересованность работодателей в улучшении условий труда - выгодней выплачивать работникам компенсации, чем вкладывать средства в новое оборудование и технологии. Кроме того, отдельные вредные факторы, например, напряженность трудового процесса, не могут быть устранены на современном уровне технического и экономического развития.

Неблагоприятные условия труда являются основной причиной профессиональных заболеваний. В 2010 году в Московской области зарегистрировано 72 случая профессиональных заболеваний (в 2009 году - 106 случаев). Наибольшее количество профессиональных заболеваний регистрируется на воздушном транспорте, в производстве машин и оборудования, в здравоохранении и в сфере предоставления социальных услуг.

Из-за отсутствия эффективных экономических механизмов, побуждающих работодателя принимать меры по улучшению условий и охраны труда, имеются существенные диспропорции финансирования охраны труда в организациях различных форм собственности.

По данным выборочных обследований в полном объеме финансирование профилактических мероприятий (обучение по охране труда, проведение медицинских осмотров, обеспечение средствами индивидуальной защиты и другие мероприятия) осуществляется в основном на крупных предприятиях.

Для субъектов малого и среднего предпринимательства наиболее характерна ситуация, когда мероприятия по улучшению условий и охраны труда реализуются эпизодически и, как правило, только по предписанию государственных инспекторов труда.

В областных государственных учреждениях, из-за финансирования охраны труда по остаточному принципу, отмечается низкое качество проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и обучения по охране труда. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты производится с нарушением установленных норм.

В результате проверок, проводимых государственными инспекторами труда, в организациях государственной формы собственности ежегодно выявляется свыше четырех тысяч нарушений законодательства об охране труда.

Одним из возможных действенных механизмов, позволяющих обеспечить комплексное решение вопросов улучшения условий и охраны труда, является использование программно-целевого метода.

Разработка и реализация мероприятий в рамках Программы позволит создать условия для снижения в Московской области числа занятых на рабочих местах с вредными и (или) опасными производственными факторами, снижения смертности и травматизма населения в трудоспособном возрасте по предотвратимым причинам, обусловленным производственными факторами.

Решение проблем, связанных с улучшением условий и охраны труда, требует реализации комплекса мер на всех уровнях государственного управления и в хозяйствующих субъектах по следующим основным направлениям:

1. Организационно-техническое обеспечение охраны труда, включая:

организацию и проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;

организацию и проведение обучения работодателей и работников по вопросам охраны труда;

проведение государственной экспертизы условий труда;

обеспечение работников сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с установленными нормами;

реализацию мероприятий, входящих в соглашения по охране труда работодателей и уполномоченных работниками представительных органов, в планы мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда работников по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда.

2. Лечебно-профилактическое обеспечение и реабилитация работников, включая:

развитие системы медико-профилактического обслуживания работников;

организацию и проведение медицинских осмотров;

обеспечение санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

проведение мероприятий, направленных на социальную реабилитацию пострадавших в несчастных случаях на производстве.

3. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда, включая повышение уровня информированности субъектов трудовых отношений в вопросах охраны труда.

Выполнение Программы обеспечит возможность достижения в 2015 году целевых показателей развития рынка труда, определенных Среднесрочной программой социально-экономического развития Московской области:

доля работников, занятых во вредных условиях труда - 44 процента от числа работающих;

число пострадавших на производстве - 1,4 человека на 1000 работающих.