СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДА МУРМАНСКА
XLII ЗАСЕДАНИЕ
ПЯТОГО СОЗЫВА
15 ДЕКАБРЯ 2017 ГОДА
РЕШЕНИЕ
от 15 декабря 2017 года N 42-741
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД МУРМАНСК НА 2017 - 2035 ГОДЫ
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 N 1050 "Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов", руководствуясь Уставом муниципального образования город Мурманск, Совет депутатов города Мурманска решил:
1. Утвердить Программу комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования город Мурманск на 2017 - 2035 годы согласно приложению к настоящему решению.
2. Опубликовать настоящее решение с приложением в газете "Вечерний Мурманск".
3. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2017.
4. Рекомендовать администрации города Мурманска в пятимесячный срок с даты принятия настоящего решения разработать проект внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Мурманск.
5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Совета депутатов города Мурманска по экономической политике и хозяйственной деятельности (Вологдин В.А.).
Глава
муниципального образования
город Мурманск
Д.Д.ФИЛИППОВ
Приложение
к решению
Совета депутатов города Мурманска
от 15 декабря 2017 года N 42-741
ПРОГРАММА КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД МУРМАНСК НА 2017 - 2035 ГОДЫ
1. Паспорт программы
Наименование программы | Программа комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования город Мурманск на 2017 - 2035 годы (далее - Программа) |
Основание для разработки программы | - Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"; |
Наименование заказчика | Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска |
Местонахождение заказчика | город Мурманск, просп. Ленина, д. 77 |
Наименование разработчика программы | Общество с ограниченной ответственностью "Джи Динамика" (ООО "Джи Динамика") |
Местонахождение разработчика программы | город Санкт-Петербург, ул. Комсомола, д. 41, лит. А, оф. 630 |
Цели и задачи программы | Программа комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования город Мурманск на 2017 - 2035 годы разработана с целью установления перечня мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск), которые предусмотрены государственными и муниципальными программами, инвестиционными программами субъектов естественных монополий, иными инвестиционными программами и договорами, предусматривающими обязательства застройщиков по завершению в установленные сроки мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры в городе Мурманске. |
Целевые показатели (индикаторы) обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры | Целевыми показателями Программы являются: |
Укрупненное описание запланированных мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры | Программой запланирована реализация мероприятий по проектированию, строительству новых и реконструкции существующих объектов социальной инфраструктуры, включая объекты образования, физической культуры и спорта, культуры и здравоохранения. Мероприятия направлены на развитие объектов муниципальной, региональной и федеральной собственности |
Срок и этапы реализации программы | Программа разрабатывается на срок действия генерального плана - до 2035 года и реализуется в два этапа: |
Объемы и источники финансирования программы | Всего в целях реализации мероприятий Программы на период 2017 - 2035 года необходимо: 35162138,49 тыс. руб. |
Ожидаемые результаты программы | Программа обеспечивает: |
2. Характеристика существующего состояния социальной инфраструктуры
2.1. Описание социально-экономического состояния муниципального образования город Мурманск, сведения о градостроительной деятельности на территории муниципального образования
Муниципальное образование город Мурманск является административным центром Мурманской области, а также одним из центров Баренцева Евро-Арктического региона, в который входят северные области Российской Федерации, Норвегии, Финляндии и Швеции.
Город основан 4 октября 1916 года.
В состав города входят три административных округа: Ленинский, Октябрьский и Первомайский. В 2015 году в состав Ленинского административного округа города Мурманска вошел новый жилой район Росляково.
Муниципальное образование город Мурманск находится в атлантико-арктической зоне умеренного климата. Климат формируется близостью Баренцева моря, влияние которого усиливает теплое Северо-Атлантическое течение.
Мурманск - самый большой город мира за Полярным кругом, который является крупным морским транспортным узлом и рыбопромышленным центром России, занимающим ведущие позиции в экономике региона, а также его финансовым, деловым и культурным центром.
Согласно данным генерального плана муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 25.06.2009 N 7-85 (в редакции решения Совета депутатов города Мурманска от 24.12.2015 N 21-321; далее - генеральный план) площадь сформированной территории жилой застройки в границах города Мурманска составляет 1510,7 га. Основную долю в структуре жилых территорий занимает зона многоэтажной жилой застройки.
Распределение жилых территорий по виду застройки выглядит следующим образом:
- застройки индивидуальными жилыми домами - 83,1 га (6 % от общей площади жилых территорий);
- застройки малоэтажными жилыми домами - 257,0 га (17 %);
- застройки многоэтажными жилыми домами - 1012,4 га (67 %);
- смешанной жилой застройки - 158,2 га (10 %).
Плотность населения в границах города составляет - 19 чел./га.
Плотность населения в границах жилых территорий - 204 чел./га.
Динамика показателей естественного движения населения города Мурманска в 2016 году к 2015 году характеризуется уменьшением как числа родившихся, так и числа умерших. Коэффициент рождаемости в 2016 году составил 11,65 человек на 1000 населения, смертности - 11,75, что дает отрицательное значение показателю естественного прироста населения.
В рамках муниципальных программ города Мурманска в целях поддержки уровня рождаемости реализуются мероприятия по предоставлению многодетным семьям земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, по предоставлению молодым и многодетным семьям социальных выплат на приобретение жилья и пр. Кроме того, в целях поддержки уровня рождаемости реализуется федеральная программа "Материнский капитал", программа "Родовой сертификат" в рамках национального проекта "Здоровье".
Вместе с тем, в 2016 году показатель естественной убыли населения несколько увеличился, что на фоне поступательного снижения данного показателя в предыдущие годы позволяет констатировать определенное ухудшение демографической ситуации в городе Мурманске.
Общий нисходящий тренд значения коэффициента рождаемости дает основания для прогноза снижения к концу 2020 года уровня рождаемости до 10,91 человек на 1000 человек населения <1>.
________________
<1> Прогноз социально-экономического развития муниципального образования город Мурманск на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов (базовый вариант) (в ред. постановления администрации города Мурманска от 14.11.2017 N 3630).
Численность населения в городе, согласно прогнозу, также не повысится, поскольку главным фактором сокращения численности мурманчан является значительный миграционный отток населения. Коэффициент миграционного оттока населения составил в 2016 году 11,47 человек на 1000 населения (3440 человек). За 9 месяцев 2017 года количество убывших также превысило число прибывших на 1693 человека, что составляет 78 % от соответствующего периода 2016 года. Явление миграционного оттока обусловлено, прежде всего, социальными последствиями кризисных явлений в экономике региона, в частности, на рынке труда в условиях высокой стоимости жизни в городе.
В 2015 году последствия отрицательных демографических явлений во многом были нивелированы увеличением численности населения города Мурманска за счет присоединения к нему п.г.т. Росляково, на территории которого по состоянию на 22.09.2015 было зарегистрировано 9332 человека. Среднегодовая численность населения города Мурманска в 2015 году увеличилась на 5611 человек и составила 303,4 тыс. человек. Но уже в 2016 году численность населения по состоянию на конец года упала на 1 % до уровня 298,1 тыс. чел (численность населения в конце 2015 года составляла 301,6 тыс. чел.). Прогнозное значение среднегодовой численности населения в 2020 году составит 287,1 тыс. человек, в 2025 году - 272,7 тыс. чел.
Численность трудоспособного населения города также сокращается. В прогнозном периоде, несмотря на привлечение трудовых мигрантов в рамках реализации крупных инвестиционных проектов (проекты ПАО НК "Роснефть", филиала "35 СРЗ" ОАО "ЦС Звездочка", проект Комплексного развития Мурманского транспортного узла и т.д.) и некоторое снижение темпов миграционного оттока населения трудоспособного возраста, ожидается дальнейшее сокращение численности данной категории населения с 177,7 тыс. чел. в 2016 году до 164,4 тыс. чел. в 2020 году и 151,22 тыс. чел. в 2025 году.
В то же время в городе Мурманске наблюдается незначительный рост численности детей и молодежи (1 - 2 % в зависимости от возрастной группы). Численность детей в возрасте 1 - 6 лет в 2016 году составила 19944 человек, в возрасте 7 - 17 лет - 31285 человек.
Система образования города представлена дифференцированной сетью образовательных учреждений. Так, в городе функционируют:
- детские дошкольные учреждения;
- общеобразовательные, в том числе прогимназии;
- школы-интернаты;
- внешкольные учреждения, в том числе детские школы искусств, музыкальные школы, детско-юношеские спортивные школы, дома творчества, центры дополнительного образования детей;
- учебные центры;
- учреждения высшего профессионального образования;
- учреждения среднего профессионального образования;
- центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.
Наблюдается рост численности детей, посещающих дошкольные и общеобразовательные учреждения, связанный с увеличением общей численности детей дошкольного и школьного возраста, а также вводом в эксплуатацию мест в образовательных учреждениях, реализующих программу дошкольного образования. Детям в возрасте старше 3-х лет места в дошкольных учреждениях в настоящее время предоставляются незамедлительно.
Созданная дифференцированная сеть дошкольных образовательных учреждений позволяет осуществлять дошкольное образование и подготовку детей к школе, ориентированную на различные индивидуальные образовательные потребности детей и родителей, обеспечить право выбора форм и направленности дошкольного образования в соответствии с личностными особенностями ребенка.
При этом численность учащихся высших учебных заведений имеет тенденцию к сокращению. В прогнозном периоде численность студентов учреждений высшего профессионального образования продолжит уменьшаться в виду сокращения численности населения соответствующей возрастной категории и оттока молодежи для получения высшего профессионального образования в других городах.
Медицинскую помощь населению в городе оказывают следующие объекты здравоохранения:
- поликлинические и амбулаторные учреждения, в том числе городские поликлиники, детские поликлиники, поликлинические отделения при городских больницах, отделения врачей общей практики, стоматологические поликлиники;
- медицинские центры;
- стационары;
- 3 станций скорой медицинской помощи;
- Мурманская областная станция переливания крови.
Одной из основных проблем муниципального здравоохранения является кадровая необеспеченность. Несмотря на предпринимаемые на муниципальном и региональном уровнях меры по трудоустройству приглашенных и молодых специалистов, процессы "старения" и убытия медицинских кадров не компенсируются притоком молодых специалистов. По фактическим данным в 2015 году общая численность врачей составила 2098 человек, общая численность среднего медицинского персонала составила 4138 человек. Обеспеченность муниципальных учреждений здравоохранения врачами и средними медицинским персоналом, а также больничными койками в 2015 и 2016 годах сохраняется на одном уровне:
- врачами: 69 человек на 10 тыс. населения;
- средним медицинским персоналом: 146 человек на 10 тыс. населения.
В городе расположены следующие объекты культурно-досугового назначения:
- библиотеки, в том числе центральная городская библиотека, детская библиотека, Мурманская областная детско-юношеская библиотека, Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека, Мурманская государственная областная специальная библиотека для слепых и слабовидящих;
- выставочные залы;
- Мурманская областная филармония;
- Мурманский колледж искусств;
- театры, в том числе Мурманский областной драматический театр, Мурманский областной театр кукол, драматический театр Северного Флота;
- музеи, в том числе Мурманский областной краеведческий музей, военно-морской музей Северного флота, Мурманский областной художественный музей, музей истории Мурманского морского пароходства;
- учреждения культуры, в том числе дома культуры, Мурманский областной Дворец культуры и народного творчества им. С.М. Кирова;
- центры культуры и искусства, в том числе Центр досуга и семейного творчества, молодежный центр "Арт-студия";
- кинотеатры;
- океанариум.
